РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 мая 2026 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В., при секретаре Григорьевой Е.В., с участием помощника прокурора Головановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия МО «Город Биробиджан») о возложении обязанности совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросу размещения стихийной несанкционированной свалки в районе <адрес>, вблизи <адрес> в <адрес> автономная область, в ходе которой выявлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Выявленное место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов находится в границах городского округа. Таким образом, ответственность за очистку территории несет муниципальные образование, в границах которого выявлена несанкционированная свалка. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения. Существование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на указанной территории, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан, гарантированные Конституцией РФ на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения, экологической безопасности. Прокурором ДД.ММ.ГГГГ мэру города внесено представление об устранении нарушения закона, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, мер по очистке территории от несанкционированной свалки отходов не принято.
Просит суд возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов в районе <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Голованова Е.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме. Просила суд об удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его рассмотрения извещен надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения участника процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя мэрии города МО «Город Биробиджан», и, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
Федеральный закон № 89-ФЗ в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ).
Понятие «организация», используемое в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления, неисполнение обязанности по ликвидации несанкционированных свалок является основанием для возложения этой обязанности на администрацию городского округа решением суда.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 13 Федерального закона № 89-ФЗ).
Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, действующим законодательством прямо предусмотрена ответственность за несоблюдение требований природоохранного законодательства.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту нарушения природоохранного законодательства, о наличии свалки в районе <адрес>, Еврейская автономная область.
Мэрия города МО «<адрес>» подтвердила наличие несанкционированного места твердых коммунальных и строительных отходов в районе <адрес>, Еврейская автономная область, указав, что многоквартирный <адрес> снесен, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не оборудовано, в реестре отсутствует (ответ от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра города МО «Город Биробиджан» направлено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ мэра города от ДД.ММ.ГГГГ).
Из материалов дела следует, что согласно соглашению, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «<адрес>» и <данные изъяты> в адрес общества ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка по очистке выгребной ямы, расположенной в районе <адрес>.
Из акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериала следует, что в районе <адрес> в <адрес> автономная область располагается несанкционированное место накопления твердых коммунальных отходов, место для накопления твердых коммунальных отходов отсутствует.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных правовых норм, органом местного самоуправления – мэрией МО «Город Биробиджан» не принято мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных в районе <адрес> в <адрес>.
Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ мэр города МО «Город Биробиджан» Кузьмин А.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ за то, что мэрией города как органом местного самоуправления, допущен вывоз и сброс населением отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами (в районе <адрес> в <адрес>).
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на территории, расположенном в границах городского округа, то в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) мэрия МО «Город Биробиджан» несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения или и иного негативного воздействия на этой территории.
При таких обстоятельствах, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Обсуждая вопрос о сроках исполнения решения суда в порядке статьи 206 ГПК РФ, принимая во внимание мнение участника процесса, суд считает, что с учетом объема предстоящих работ, срок для выполнения работ должен быть установлен в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд, решил:
Административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов в районе <адрес>, Еврейская автономная область в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Хроленок
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ