РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Серебряковой Ю.А., с участием:
прокурора Биробиджанского района ЕАО Карасенко А.С., при секретаре Гуриной Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,- установил:
Прокурор Биробиджанского района ЕАО, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав тем, что 23.10.2025 прокуратурой Биробиджанского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности, установлено, что в с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО на автомобильной дороге – улица Полевая отсутствует наружное уличное освещение (фонари), а по всей протяженности улицы Молодежной имеются дефекты дорожного полотна в виде ям и выбоин, дорога имеет асфальтно - бетонное покрытие. На основании выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Биробиджанского муниципального района 05.11.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.
С учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обслуживанию и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения: по ул. Молодежная и ул. Полевой с. Бирофельд Биробиджанского муниципального района ЕАО. Возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01.10.2027: устранить дефекты дорожного полотна путем проведения ямочного ремонта на автомобильной дороге по ул. Молодежная с. Бирофельд Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, протяженностью 490 метров; оборудовать уличное наружное освещение на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Полевой с. Бирофельд Биробиджанского района Еврейской автономной области протяженностью 349 метров от дома № 1 до дома № 12.
Определением от 04.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация «Бирофельдского сельского поселения» Биробиджанского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании прокурора Биробиджанского района ЕАО Карасенко А.С. уточненные требования административного иска и приведенные в нем доводы поддержал.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи со ст.7 закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-03 «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» с 01.01.2021 к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящий в состав муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения.
Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Как предусмотрено п.п. 6 и 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 5 «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст) утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 метров.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - Стандарт).
Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования Стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Из анализа приведенных норм права следует, что организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание) обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям муниципального района, в рассматриваемом случае к полномочиям администрации Биробиджанского муниципального района.
23.10.2025 в ходе надзорной деятельности прокуратурой Биробиджанского района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на автомобильной дороге, расположенной по ул. Полевая с. Бирофельд Биробиджанского муниципального района отсутствует наружное уличное освещение (фонари). Кроме того, установлено наличие дефектов дорожного полотна по улице Молодежной.
На основании выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Биробиджанского муниципального района 05.11.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно информации администрации Биробиджанского муниципального района от 19.11.2025 исх. № представление прокуратуры рассмотрено, удовлетворено, нарушения не устранены, для устранения нарушений необходимо дополнительное финансирование, выделение денежных средств на указанные цели запланированы на 2027 год.
Из протокола инструментального обследования от 16.11.2025 старшего инспектора группы дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по ЕАО на автомобильной дороге протяженностью 490 метров по ул. Молодежная с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р50597-2017, выявлены недостатки в эксплуатации дорог Биробиджанского района (наличие на проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок и иных повреждений дорожного полотна), а по ул. Полевой от дома № 1 до дома № 12 отсутствует уличное наружное освещение.
Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.
Поскольку административный ответчик не принял необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения, что свидетельствует о допущенном со стороны администрации Биробиджанского муниципального района бездействии, то административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Срок, указанный прокурором (до 01.10.2027) суд считает обоснованным и разумным. Доказательств наличия обстоятельств для установления иного срока исполнения решения суда административным ответчиком не представлено.
Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7900001585), выразившееся в непринятии мер по надлежащему обслуживанию и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения: по ул. Молодежная и ул. Полевой с. Бирофельд Биробиджанского муниципального района ЕАО.
Обязать на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7900001585) в срок до 01.10.2027 устранить дефекты дорожного полотна путем проведения ямочного ремонта на автомобильной дороге по ул. Молодежная с. Бирофельд Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, протяженностью 490 метров; оборудовать уличное наружное освещение на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Полевой с. Бирофельд Биробиджанского района Еврейской автономной области протяженностью 349 метров от дома № 1 до дома № 12.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.А. Серебрякова
Мотивированное решение изготовлено 29.06.2026.