РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июля 2026 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Серебряковой Ю.А.
при секретарях судебного заседания Ефременко А.А., Гуриной Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдирахимова Бекзодбека Бокижоновича к Управлению министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, Управлению министерства внутренних дел России по Курганской области, главному специалисту-эксперту ОИК УВМ УМВД России по Курганской области Алексеевой Т.А., врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Курганской области Савину А.С., врио начальника УВМ УМВД России по Курганской области Поздеевой О.А., заместителю начальника УМВД России по Курганской области по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан Глазырину А.Ю., заместителю начальника УМВД России по ЕАО Зверевой Ю.В. о признании незаконными решения и обязании устранить нарушение прав, установил:
Абдирахимов Б.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по ЕАО и УМВД России по Курганской области о признании незаконными решения, обязании устранить нарушение его прав.
Требования административного иска мотивировал тем, что 20.03.2026 ему вручено уведомление УМВД России по ЕАО о сокращении срока пребывания в РФ на основании пунктов 3, 23 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положена иностранных граждан в Российской Федерации», так как в отношении него УМВД России по Курганской области принято решение о неразрешении въезда в РФ на основании подпункта 10 части 1 статьи 27 Федерального Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Постановлением от 09.12.2025 он привлечен к административной ответственности по статье 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. С учетом скидки, предусмотренной частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, 23.01.2026 штраф в сумме 3 750 рублей оплачен через кассира отделения № 8624/033 ПАО Сбербанка. Также постановлением от 09.12.2025 он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.23 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 3 000 рублей. С учетом скидки, предусмотренной частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, 23.01.2026 штраф оплачен в сумме 1 500 рублей через кассира отделения № 8624/033 ПАО Сбербанка.
Принимая решение о неразрешении въезда в РФ, административный ответчик ограничился формальным установлением факта уклонения от уплаты штрафа без учета обстоятельств, касающихся непосредственно личности иностранного гражданина: длительности пребывания в РФ, дальнейшего законопослушного поведения, а также наличия у него семьи и малолетних иждивенцев, которых он обязан содержать и воспитывать.
Просит суд признать незаконными решение УМВД России по ЕАО о сокращении срока пребывания в РФ от 20.03.2026 и решение УМВД России по Курганской области о неразрешении въезда в РФ от 10.03.2026, обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения его прав.
Определением суда от 19.06.2026 к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены главный специалист-эксперт ОИК УВМ УМВД России по Курганской области Алексеева Т.А., врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Курганской области Савин А.С., врио начальника УВМ УМВД России по Курганской области Поздеева О.А., заместитель начальника УМВД России по Курганской области по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан Глазырин А.Ю., заместитель начальника УМВД России по ЕАО Зверева Ю.В.
В судебном заседании представитель административного истца Шоназаров Х.Ф. требования административного иска поддержал. Пояснил, что 09.12.2025 в отношении Абдирахимова Б.Б. вынесено два постановления о привлечении его к административной ответственности, выданы реквизиты по оплате штрафов. 23.01.2026 он пришел в отделение ПАО «Сбербанк России», предоставил оператору реквизиты, по которым оператор назвал ему сумму, которую необходимо оплатить, он произвел оплату. В г. Биробиджане Абдирахимов Б.Б. был остановлен сотрудниками, которыми установлено, что ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию на основании пункта 10 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, в связи с чем ему был сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации. Доставив груз в Республику Саха (Якутия), Абдирахимов Б.Б. обратился к нему (представителю), представил документы, после чего они связались с МТУ Ространснадзор, выяснили, что оплата административных штрафов произведена частично. Затем Абдирахимов Б.Б. доплатил штрафы, представил чеки об оплате в Ространснадзор. В связи с отгрузкой Абдирахимов Б.Б. не смог выехать за пределы Российской Федерации в течении трех дней, в связи с чем сотрудниками миграционной службы республики Саха (Якутия) принято решение о его депортации, в связи с неисполнением решения о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации. Данное решение оспаривается в Якутском городском суде. Просит учесть, что Абдирахимов Б.Б. не уклонялся от уплаты административного штрафа. Он является единственным кормильцем в семье, имеет четверых несовершеннолетних детей, супруга не работает. Его заработком является осуществление международных перевозок. Полагает, что решение от 10.03.2026 вынесено формально, без учета всех обстоятельств дела, повлекло негативные последствия для административного истца.
Представитель административного ответчика УМВД России по ЕАО Павличенко А.А. требования административного иска не признала в полном объеме. Пояснила, что решение УМВД России по Курганской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации принято в связи с тем, что Абдирахимов Б.Б. своевременно не оплатил административный штраф, соответственно, данное решения является законным. Причиной отмены данного решения явилось устранение Абдирахимовым Б.Б. обстоятельств, способствовавших вынесению данного решения – оплата административных штрафов в полном объеме. После принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Абдирахимов Б.Б. должен был покинуть Российскую Федерацию. В связи с тем, что он этого не сделал и был обнаружен на территории Еврейской автономной области, сотрудником УМВД России по ЕАО принято решение о сокращении срока пребывания административного истца на территории РФ, в соответствии с которым Абдирахимов Б.Б. должен был покинуть территорию Российской Федерации в срок до 23.03.2026, чего он не сделал. В случае, если бы Абдирахимов Б.Б. исполнил решения от 10.03.2026 и от 20.03.2026 и покинул в установленный срок территорию Российской Федерации, после чего оплатил штраф, он мог беспрепятственно въехать на территорию Российской Федерации. Вместе с тем, он не исполнил требования миграционного законодательства, 31.03.2026 он выявлен сотрудниками миграционного контроля в республике Саха (Якутия), в связи с чем принято решение о депортации. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В письменном отзыве представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области просит в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Административный ответчик заместитель начальника УМВД России по ЕАО Зверева Ю.В. просит в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело без ее участия.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся участников процесса, и выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации.
На основании статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Согласно пункту 4 указанных Правил уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Пунктом 6 Правил определено, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 указанного закона решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.
В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (пункт 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
Материалами дела подтверждается, что постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области МТУ Ространснадзора по Курганской области МТУ Ространснадзора по УФО от 09.12.2025 № Абдирахимов Б.Б. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области МТУ Ространснадзора по Курганской области МТУ Ространснадзора по УФО от 09.12.2025 № Абдирахимов Б.Б. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Согласно представленным чекам по операциям оплата штрафов произведена Абдирахимовым Б.Б. по указанным постановлениям 23.01.2026 в размере 3 750 рублей и 1 500 рублей соответственно.
24.02.2026 МТУ Ространснадзора по УФО в адрес УВМ УМВД России по Курганской области направлены сведения о привлечении к административной ответственности Абдирахимова Б.Б. для решения вопроса о принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 10 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ.
Решением главного специалиста-эксперта отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Курганской области Алексеевой Т.А. от 10.03.2026 № не разрешен въезд в Российскую Федерацию на срок до осуществления соответствующих выплат в полном объеме в отношении, в том числе административного истца.
Решением заместителя начальника УМВД России по ЕАО по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан Зверевой Ю.В. от 20.03.2026 № сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации гражданину Киргизии Абдирахимову Б.Б., с обязанием его покинуть территорию Российской Федерации в срок до 23.03.2026.
Указанное решение мотивировано наличием в отношении указанного лица решения о неразрешении въезда на основании пункта 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ.
Полагая, что указанные решения являются незаконными, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.
Материалами дела также подтверждается, что решением главного специалиста-эксперта отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Курганской области Алексеевой Т.А. от 02.04.2026 № отменено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 10.03.2025 в отношении гражданина Кыргызской Республики Абдирахимова Б.Б., в связи с уплатой административных штрафов в полном объеме.
Из указанного решения следует, что Абдирахимов Б.Б. осуществил уплату административных штрафов в полном объеме и, как следствие, устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Уплата штрафов подтверждена платежными документами от 27.03.2026.
Материалами дела также подтверждается, что решением инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) от 16.04.2026 №, в связи с принятием в отношении Абдирахимова Б.Б. решения о депортации за пределы Российской Федерации от 31.03.2026, в отношении административного истца принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 15.04.2031.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства. Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели (часть 1 статьи 27).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, определение от 2 марта 2006 года N 55-О).
Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Согласно установленным по делу обстоятельствам, административный истец, являясь иностранным гражданином, нарушившим режим пребывания на территории Российской Федерации, уклонился от исполнения назначенного вступившими в законную силу постановлениями административного наказания в виде оплаты штрафа, что повлекло за собой принятие органом государственной власти решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основанию, предусмотренному подпунктом 10 части 1 статьи 27 Закона № 114-ФЗ.
Доказательства уплаты Абдирахимовым Б.Б. административного штрафа, назначенного постановлениями инспектора МТУ Ространснадзора по УФО от 09.12.2025, или объективных причин невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, а равно легализации своего положения, в материалы дела не представлены.
Из материалов дела следует, что оплата административных штрафов произведена в необходимым размере 27.03.2026, то есть вынесения обжалуемых решений.
Оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 10.03.2026 принято уполномоченным органом на основании вступивших в законную силу постановлений должностного лица, а также сведений о его неисполнении.
Соответственно, решение о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации от 20.03.2026, вынесенное с учетом решения от 10.03.2026, также является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией.
Реализация органами МВД своих полномочий в отношении иностранного гражданина соответствует охраняемым законом целям, поскольку несоблюдение закона в стране пребывания порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений.
Приведенные в ходе рассмотрения административного иска представителем административного истца доводы не являются основанием для признания оспариваемых решений незаконными.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд, решил:
Административное исковое заявление Абдирахимова Бекзодбека Бокижоновича к Управлению министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, Управлению министерства внутренних дел России по Курганской области, главному специалисту-эксперту ОИК УВМ УМВД России по Курганской области Алексеевой Т.А., врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Курганской области Савину А.С., врио начальника УВМ УМВД России по Курганской области Поздеевой О.А., заместителю начальника УМВД России по Курганской области по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан Глазырину А.Ю., заместителю начальника УМВД России по ЕАО Зверевой Ю.В. о признании незаконными решения и обязании устранить нарушение прав оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия суда в окончательной форме.
Судья Ю.А. Серебрякова
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 15.07.2026