РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.
при секретаре Хабибулиной Д.Г.
с участием Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Оржеховского Е.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Приморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, областному государственному бюджетному учреждению «Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Биробиджанского района» о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов,
УСТАНОВИЛ:
Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок.
В обоснование указал, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой, совместно с представителями регионального отделения Общероссийского народного фронта ЕАО проведена проверка исполнения природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства на территории городского округа и Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.
10.04.2025 при осмотре территории Биробиджанского муниципального района, в границах Бирофельдского сельского поселения, в точке географических координат 48,69597 132,80626, съезд вправо с федеральной трассы Р-456, по ходу движения Биробиджан-Ленинское, в 200 метрах по накатанной полосе дороги, обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, биологических отходов в виде шкур неустановленных животных, строительных отходов. Также в границах Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района, съезд с автомобильной дороги Р-455 на расстоянии приблизительно 500 метров (местность с точкой координат 48,652757 132,975744) выявлена стихийная свалка строительных отходов, отходов производства и потребления.
Просил суд возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обязанность, в течение девяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок: в границах Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, в точке географических координат 48,69597 132,80626, съезд вправо с федеральной трассы Р-456 по ходу движения Биробиджан-Ленинское, в 200 метрах по накатанной полосе дороги, несанкционированной свалки отходов производства и потребления, биологических отходов в виде шкур неустановленных животных, строительных отходов; в границах Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, съезд с автомобильной дороги Р-455 на расстоянии приблизительно 500 метров (местность с точкой координат 48,652757 132,975744) стихийной свалки строительных отходов, отходов производства и потребления.
Определением суда от 12.08.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ЕАО в лице департамента финансов правительства ЕАО, Министерство финансов РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ.
Определением суда от 18.06.2026 к участию в административном деле в качестве соответчиков привлечены: Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, областное государственное бюджетное учреждение «Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Биробиджанского района», в качестве заинтересованного лица - Департамент ветеринарии при правительстве ЕАО.
В судебном заседании Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор Оржеховский Е.П. административные исковые требования уточнил, просил возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, департамент финансов правительства ЕАО, Министерство финансов РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ обязанность, в течение девяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок: в границах Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, в точке географических координат 48,69597 132,80626, съезд вправо с федеральной трассы Р-456 по ходу движения Биробиджан-Ленинское, в 200 метрах по накатанной полосе дороги, несанкционированной свалки отходов производства и потребления, твердых бытовых отходов; в границах Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, съезд с автомобильной дороги Р-455 на расстоянии приблизительно 500 метров (местность с точкой координат 48,652757 132,975744) стихийной свалки строительных отходов, отходов производства и потребления. Дополнительно ссуду пояснил, при осмотре территории 05.07.2026 установлено указанные несанкционированные свалки до настоящего времени не ликвидированы, вместе с тем, биологические отходы в виде шкур неустановленных животных, не обнаружены.
В судебное заседание представители ответчиков: администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, ЕАО в лице Министерства финансов правительства ЕАО, Министерства финансов РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ОГБУ «Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Биробиджанского района», представитель заинтересованного лица - Департамента ветеринарии при правительстве ЕАО не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются почтовые уведомления и отметки в разносной книги для местной корреспонденции.
Суд, выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15).
В п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст) указано, что несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Из материалов дела установлено, что 10.04.2025 в результате проверочного мероприятия Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены места несанкционированного размещения отходов в границах Бирофельдского и Валдгеймского сельских поселений Биробиджанского муниципального района ЕАО.
Муниципальной программой «Использование и охрана земель на территории Биробиджанского района на 2024-2028 годы» (утверждена постановлением администрации Биробиджанского муниципального района от 13.10.2023 № 724) ежегодно предусматриваются мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок.
21.08.2025 в рамках реализации программы администрацией Биробиджанского муниципального района с Региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Дом-Строй» заключен муниципальный контракт № 25 по ликвидации несанкционированной свалки отходов в границах Валдгеймского сельского поселения.
Согласно сведений департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО государственной программой ЕАО «Обращение с отходами производства и потребления в ЕАО на 2024-2028 годы» (утверждена постановлением правительства ЕАО от 07.12.2023 № 506-пп) предусмотрены мероприятия по ликвидации мест несанкционированного скопления отходов в муниципальных образованиях области. В период с 2025 года по 2027 год предусмотрена ликвидация свалок в Биробиджанском муниципальном районе, в 2025 году на эти цели выделено 3340 тыс. руб.. Программой не предусмотрена ликвидация свалки несанкционированного размещения отходов в границах Бирофельдского сельского поселения.
Из информации, предоставленной администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» следует, что 01.10.2025 на основании муниципального контракта ликвидирована несанкционированная свалка отходов в границах Валдгеймского сельского поселения, площадью 30 кв.м.
Вместе с тем, из акта осмотра территории от 05.07.2026 усматривается, что фактически в границах Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, съезд с автомобильной дороги Р-455 на расстоянии приблизительно 500 метров (местность с точкой координат 48,652757 132,975744) свалка строительных отходов, отходов производства и потребления, не ликвидирована.
В границах Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, в точке географических координат 48,69597 132,80626, съезд вправо с федеральной трассы Р-456 по ходу движения Биробиджан-Ленинское, в 200 метрах по накатанной полосе дороги, также имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления, твердых бытовых отходов.
Биологические отходы в виде шкур неустановленных животных в местах несанкционированного размещения отходов на территории Бирофельдского сельского поселения при осмотре 05.07.2026, не обнаружены.
Как установлено в судебном заседании, места несанкционированного размещения отходов находятся в границах Биробиджанского муниципального района ЕАО, на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П отмечено, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).
В пункте 7 мотивировочной части Постановления N 27-П указано, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).
Проверяя конституционность положений, оспариваемых муниципальным образованием "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрацией Новосибирского района Новосибирской области, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления N 27-П).
В обоснование своего заключения в отношении второй группы земельных участков указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении названных органов соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части); притом, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части).
Также, Конституционный Суд Российской Федерации отметил в Постановлении N 27-П, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).
Таким образом, одними из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалку ТКО, являются установление и правовая квалификация деятельности администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с ТКО.
Названные полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.
Как установлено в судебном заседании причинами образования несанкционированных свалок на территории Валдгеймского и Бирофельдского сельских поселений находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления муниципального района возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и муниципального контроля.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком - администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок.
Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления N 27-П определил, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие, в частности, судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, одновременно подчеркнув, что в таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абзац второй).
В абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 2 резолютивной части этого постановления Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал, за счет какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после их вынесения соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО.
Так, если места несанкционированного размещения ТКО находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования (абзацы пятый и шестой).
Учитывая, что существование несанкционированных свалок отходов производства и потребления, строительных отходов, на указанных территориях, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга граждан на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения, экологической и пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных свалок суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.
В удовлетворении административных исковых требований Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора к Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Приморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, областному государственному бюджетному учреждению «Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Биробиджанского района» о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, надлежит отказать.
Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В силу абзаца 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Определяя срок исполнения судебного акта и выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, суд принимает во внимание социальную значимость разрешаемого вопроса, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, а также учитывает требования разумности, полагает возможным согласится с заявленным прокурором сроком в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность в течение девяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок:
в границах Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, в точке географических координат 48,69597 132,80626, съезд вправо с федеральной трассы Р-456 по ходу движения Биробиджан-Ленинское, в 200 метрах по накатанной полосе дороги;
в границах Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, съезд с автомобильной дороги Р-455 на расстоянии приблизительно 500 метров (местность с точкой координат 48,652757 132,975744).
Административные исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Приморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, областному государственному бюджетному учреждению «Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Биробиджанского района» о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья В.А. Пермина
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2026 г.