РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А., с участием помощника прокурора Биробиджанского района Грига Е.А.
при секретаре Хабибулиной Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не разработке технических паспортов автомобильных дорог, возложении обязанности разработать технические паспорта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанского района ЕАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, выразившееся в не разработке технических паспортов автомобильных дорог, возложении обязанности разработать технические паспорта.
Требование мотивировано тем, что прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности. На основании решения собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО от 27.12.2024 автомобильные дороги общего пользования местного значения с. Птичник по ул. Новая, ул. Лесхоз и ул. Рябиновая Биробиджанского муниципального района внесены в реестр муниципального имущества Биробиджанского муниципального района ЕАО. Вместе с тем, на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения технические паспорта отсутствуют, на кадастровый учет не поставлены. По данному факту прокуратурой района главе администрации Биробиджанского муниципального района 10.06.2026 внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Согласно информации предоставленной администрацией Биробиджанского муниципального района от 24.06.2026 установлено, что мероприятия по разработке технической документации (технические паспорта) автомобильных дорог с. Птичник по ул. Новая, ул. Лесхоз и ул. Рябиновая запланированы на второе полугодие 2027 года, лимитные ассигнования для паспортизации автомобильных дорог отсутствуют.
Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО выразившееся в не разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Новая, ул. Лесхоз и ул. Рябиновая с. Птичник, Биробиджанского муниципального района ЕАО; возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01.09.2027 разработать технические паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Новая, ул. Лесхоз и ул. Рябиновая с. Птичник, Биробиджанского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО Грига Е.А. доводы и требования административного иска поддержала. Просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, извещенный надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу частей 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного самоуправления в Российской Федерации в силу пункта 5 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).
Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).
Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).
Из материалов дела следует, что прокуратурой района в рамах надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности.
На основании решения собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО от 27.12.2024 автомобильные дороги общего пользования местного значения с. Птичник по ул. Новая, ул. Лесхоз и ул. Рябиновая Биробиджанского муниципального района внесены в реестр муниципального имущества Биробиджанского муниципального района ЕАО.
Согласно представленной администрацией Биробиджанского района информации на указанные автомобильные дороги отсутствуют технические паспорта, выполненные в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.
По данному факту прокурором района главе администрации Биробиджанского района внесено представление от 10.06.2026 г. об устранении выявленных нарушений.
Из ответа администрации Биробиджанского района от 24.06.2026 г. следует, что мероприятия по разработке технической документации (технические паспорта) автомобильных дорог с. Птичник по ул. Новая, ул. Лесхоз и ул. Рябиновая запланированы на второе полугодие 2027 года, лимитные ассигнования для паспортизации автомобильных дорог отсутствуют.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, технические паспорта на указанные автомобильные дороги Биробиджанского района с. Птичник по ул. Новая, ул. Лесхоз и ул. Рябиновая отсутствуют.
Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.
Согласно статье 3 Устава муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Принимая во внимание, что полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, являющихся муниципальной собственностью муниципального района отнесено к полномочиям муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу безопасности участникам дорожного движения, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, выразившееся в не разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Новая, ул. Лесхоз и ул. Рябиновая с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем разработки технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Новая, ул. Лесхоз и ул. Рябиновая с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области.
Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. В силу абзаца 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Определяя срок исполнения судебного акта и выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, суд принимает во внимание социальную значимость разрешаемого вопроса, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, а также учитывает требования разумности, в связи с чем полагает возможным установить срок исполнения до 01.09.2027.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не разработке технических паспортов автомобильных дорог, возложении обязанности разработать технические паспорта, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, выразившееся в не разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Новая, ул. Лесхоз и ул. Рябиновая с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области.
Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (ИНН 7906000725, ОГРН 1027900635058) обязанность по разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Новая, ул. Лесхоз и ул. Рябиновая с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области в срок до 01.09.2027 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья В.А. Пермина
Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2026 г.