ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 августа 2026 года г. Певек
И.о. судьи Чаунского районного суда Чукотского автономного округа – судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Медникова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации муниципального округа Певек об отсрочке исполнения решения Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 22 июня 2023 года по гражданскому делу № 2-43/2023 по исковому заявлению прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Певек и Муниципальному предприятию «Чаунское районное коммунальное хозяйство» о возложении обязанности провести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов в с. Айон и с. Биллингс Чаунского района Чукотского автономного округа в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального округа Певек обратилась в Чаунский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Чаунского районного суда Чукотского автономного округа по делу №2-43/2023 от 22 июня 2023 года.
В обоснование заявления представитель заявителя указал, что решением Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 22 июня 2023 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 27 ноября 2023 года, исковые требования прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Певек о возложении обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов в селе Биллингс и селе Айон Чаунского района Чукотского автономного округа, удовлетворены. Суд возложил обязанность на Администрацию городского округа Певек произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов, образующихся в результате деятельности котельных в селе Айон и селе Биллингс Чаунского района Чукотского автономного округа в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда вступило в законную силу 27 ноября 2023 года. Срок исполнения решения суда истек 27 ноября 2025 года.
В целях исполнения судебного решения 24 ноября 2025 года Администрацией муниципального округа Певек и подрядчиком ООО «ГрандСфера» заключили муниципальный контракт №0188300004525000068 на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектно-сметной документации на строительство объекта «Строительство золошлаковых накопителей для угольных котельных в с. Айон и с. Биллингс». Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по инженерным изысканиям и разработке проектно-сметной документации на строительство объекта: «Строительство золошлаковых накопителей для угольных котельных в с. Айон и с. Биллингс», в соответствии с Заданием на проектирование, являющимся неотъемлемой частью Контракта и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Подрядчиком работы на условиях предусмотренных Контрактом.
В соответствии с и. 1.3. Контракта результатом выполненной работы по Контракту является разработанная Подрядчиком проектно-сметная документация, оформленная в соответствии с Техническим заданием и требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации, содержащая результаты инженерных изысканий, получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, в том числе по проверке достоверности определения сметной стоимости.
На основании п. 1.5. Контракта работы по Контракту выполняются с даты подписания Контракта по 30 апреля 2026 года. Срок исполнения контракта, включающий в себя приемку и оплату Заказчиком, с даты подписания Контракта по 12 июня 2026 года. 07 апреля 2026 года Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ по Контракту «...по дату получения Подрядчиком градостроительных планов земельных участков с.Айон и с.Биллингс и внесения в систему ЕИС дополнительного соглашения.». 15 апреля 2026 года письмом Заказчика №1979/01-16 разъяснено Подрядчику о заявительном порядке обращения за утверждением схемы расположения земельных участков с целью последующего обращения за утверждением градостроительных планов земельных участков, с приложением к письму формы соответствующего заявления. 24 апреля 2026 года было подписано и размещено в ЕИС дополнительное соглашение.
В соответствии со ст. 406 ГК РФ, если Подрядчик приостановил работы, ссылаясь на необходимость предоставления исходных данных (ГПЗУ) и подписания допсоглашений, он фактически указывает на препятствия, создаваемые взаимодействием сторон. Администрация же со своей стороны эти препятствия устранила в течение месяца. 29 апреля 2026 года письмом №2249/01-22 Заказчик повторно просил Подрядчика обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, а также просил сообщить о сроках возобновления работ по Контракту. Срок выполнения работ по Контракту истек 30 апреля 2026 года. 15 мая 2026 года письмом № 2587/01-21 Заказчик повторно просил сообщить о сроках возобновления работ по Контракту и предоставить всю имеющуюся исполнительную документацию по Контракту. 28 мая 2026 года, в соответствии с условиями п. 10.1. и п. 10.3.1. Контракта Заказчиком через функционал единой информационной системы в сфере закупок Подрядчику была направлена претензия об уплате пени в связи с нарушением сроков выполнения работ, предусмотренных Контрактом. 26 июня 2026 года в ЕИС размещена информация об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта. 6 июля 2026 года Контракт расторгнут.
Исполнить решение суда в полном объеме в срок до 27 ноября 2025 года не представляется возможным в связи с наличием обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок. С учетом положения ст. 45, 203, 434 ГПК РФ заявитель просит суд признать причины пропуска срока исполнения решения суда уважительным, а также отсрочить исполнение решение суда до 31 октября 2026 года.
Согласно ст. 203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
Из письменных возражений прокурора следует, что с доводами заявления об отсрочке не согласен. При наличии достаточного времени Администрация в течение длительного времени бездействовала и не принимала мер к исполнению решения суда, что указывает об отсутствии серьезных препятствий для совершения исполнительных действий и о попустительстве в принятии исчерпывающих действий, направленных на исполнение судебного акта. Кроме того, вынесенное решение суда направлено на восстановление прав граждан на благоприятную окружающую среду, исключение негативного воздействия на их здоровье. Длительное неисполнения решения суда нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает предпосылки негативного воздействия на здоровье граждан. Также Администрацией не подтверждено наличие неустранимых обстоятельств, которые бы носили исключительный характер и свидетельствовали о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Просит суд в удовлетворении заявления Администрации муниципального округа Певек об отсрочке исполнения решения Чаунского районного суда отказать.
Изучив заявление, материалы гражданского дела №2-43/2023, прихожу к следующему.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава- исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.203 и 208 данного Кодекса.
В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст.37 Закона об исполнительном производстве, ст.434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-0, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. При этом, исходя из общего принципа доказывания в гражданском процессе о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения суда бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.
Решение Чаунского районного суда от 22 июня 2023 года по настоящему гражданскому делу (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 27 ноября 2023 года) исковые требования прокурора удовлетворены, на Администрацию возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов, образующихся в результате деятельности котельных в с. Айон и с. Биллингс.
Решение суда вступило в законную силу 27 ноября 2023 года и подлежало исполнению должником в установленный в нем срок, то есть срок исполнения данного судебного акта истек 27 ноября 2025 года.
По состоянию на 12 августа 2026 года Администрацией решение Чаунского районного суда от 22 июня 2023 года не исполнено.
Само по себе указание Администрацией в заявлении на затруднительность исполнения ими судебного акта в установленный судом срок в отсутствие каких-либо доказательств не подтверждает наличие такого рода исключительных обстоятельств.
Заключение муниципального контракта от 24 ноября 2025 года за 3 дня до истечения срока исполнения решения суда, с учетом длительности бездействия Администрации не подтверждает своевременное принятие заявителем достаточных мер для выполнения возложенных судом обязанностей.
Более того, о необходимости строительства мест накопления и хранения золошлаковых отходов в с. Айон и с. Биллингс Чаунского района Чукотского автономного округа Администрация была осведомлена представлением прокурора Чаунского района 18 марта 2022 года, а потому у должника было достаточно времени до 27 ноября 2025 года (более 3,5 лет) для устранения выявленных нарушений.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности Администрацией фактов принятия всех необходимых и достаточных мер для исполнения решения суда в предусмотренный в нем срок, наличия у заявителя объективных, независящих от него обстоятельств, исключающих возможность исполнения указанного судебного акта, непредставление доказательств, свидетельствующих о невозможности его исполнения в установленный срок, учитывая период его неисполнения, в связи с чем предоставление заявителю отсрочки исполнения решения Чаунского районного суда от 22 июня 2023 года повлечет лишь дальнейшее неоправданное отдаление реальной защиты прав неопределенного круга лиц - граждан на благоприятную окружающую среду, приведет к нарушению баланса прав и законных интересов должника и взыскателей, будет противоречить общим целям правосудия.
Учитывая изложенное, суд полагает, что Администрацией не подтверждено наличие неустранимых обстоятельств, которые бы носили исключительный характер и свидетельствовали о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.203, 434 ГПК РФ, суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
В удовлетворении заявления Администрации муниципального округа Певек о предоставлении отсрочки исполнения решения Чаунского районного суда Чукотского автономного округа по делу №2-43/2023 от 22 июня 2023 года - отказать.
Определение может быть обжаловано в течение 15 дней в суд Чукотского автономного округа с подачей частной жалобы через Чаунский районный суд Чукотского автономного округа.
Судья (подпись) А.В. Медникова
Копия верна:
Судья А.В.Медникова