ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 сентября 2026 года г. Певек
Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Медниковой А.В., при секретаре судебного заседания Серой М.В., с участием старшего помощника прокурора Чаунского района Чукотского АО Федоровой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по заявлению Администрации муниципального округа Певек о предоставлении отсрочки исполнения решения Чаунского районного суда Чукотского АО от 23 сентября 2024 года по административному делу №2а-68/2024 по административному исковому заявлению прокурора Чаунского района Чукотского АО, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Певек о возложении обязанности устранить бездействие, выразившееся в не восполнении в полном объеме резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно номенклатуре и объемам резерва материальных ресурсов, утвержденных Постановлением администрации городского округа Певек от 04 мая 2023 года №313,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального округа Певек обратилась в Чаунский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Чаунского районного суда Чукотского автономного округа по делу №2а-68/2024 от 23 сентября 2024 года до 16 января 2027 года.
В обоснование заявления представитель заявителя указал, что решением Чаунского районного суда Чукотского АО от 23 сентября 2024 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 16 января 2025 года, удовлетворены исковые требования прокурора Чаунского района Чукотского АО, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Певек (ИНН 8706001265) о возложении устранить бездействие, выразившееся в не восполнении в полном объеме резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно номенклатуре и объемам резерва материальных ресурсов, утвержденных Постановлением администрации городского округа Певек от 04 мая 2023 года №313, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда вступило в законную силу 16 января 2025 года, срок исполнения данного решения – 16 января 2026 года.
Вместе с тем в установленный срок данное решение не может быть исполнено в связи со следующими обстоятельствами.
Создание резерва материальных ресурсов осуществляется путем закупки и закладки на хранение материальных ресурсов за счет средств собственного бюджета. Пополнение материального резерва Администрацией муниципального округа Певек производится в рамках муниципальной программы «Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности на территории населенных пунктов муниципального округа Певек» (далее – муниципальная программа), утвержденной постановлением Администрации городского округа Певек от 30 января 2020 года №68 (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации муниципального округа Певек от 18 июня 2025 года №570).
На сегодняшний день Администрация муниципального округа Певек предпринимает все зависящие от нее меры для фактического восполнения резерва. Бездействие со стороны администрации отсутствует, бюджетные средства выделяются в максимально возможном объеме ежегодно. В 2024 году выделено средств муниципального бюджета на восполнение резерва материальных ресурсов – 577,6 тыс. руб., заключено и исполнено 2 муниципальных контракта: МК №0188300004524000004 от 27.02.2024; МК №0188300004524000005 от 27.02.2024. В 2025 году выделено средств муниципального бюджета на восполнение резерва материальных ресурсов – 7365,5 тыс. руб., заключено и исполнено 13 муниципальных контрактов: МК №7/2025 от 13.05.2025; МК №8/2025 от 13.05.2025; МК №11/2025 от 22.05.2025; МК №13/2025 от 10.06.2025; МК №14/2025 от 17.06.2025; МК №15/2025 от 17.06.2025; МК №16/2025 от 17.06.2025; МК №0188300004525000028 от 02.06.2025; МК №0188300004525000029 от 02.06.2025; МК №0188300004525000031 от 02.06.2025; МК №0188300004525000041 от 01.07.2025; МК №31/25 от 23.12.2025; договор №361-25/НП от 22.12.2025.
В 2026 году для закупки остатков материальных ресурсов, утвержденных постановлением городского округа Певек от 04 мая 2023 года №313, выделено средств муниципального бюджета 4438,5 тыс. руб., на текущей момент заключено четыре муниципальных контракта: МК № 0188300004526000045 от 22.06.2026; МК № 16/2026 от 15.06.2026; МК№ 0188300004526000063 от 03.08.2026; МК № 19/2026 от 09.07.2026.
Муниципальные контракты заключены до декабря 2026 года, поставка ожидается морским транспортом в период навигации, после получения остатков материальных ресурсов, объемы резервов будут выполнены в полном объеме.
Таким образом, Администрация муниципального округа Певек полагает, что с учетом заключенных муниципальных контрактов со сроками исполнения до декабря 2026 года, а также тем фактом, что муниципальный округ Певек является труднодоступной территорией Российской Федерации с низким уровнем развития транспортной инфраструктуры и сложными природно-климатическими условиями, доставка товаров, входящих в резерв материальных ресурсов, может быть осуществлена только в летний навигационный период (с учетом проведения электронных аукционов на закупку товаров), разумным и минимально необходимым сроком отсрочки исполнения решения суда является срок по 31 декабря 2026 года включительно.
С учетом положения ст.189 КАС РФ заявитель просит суд отсрочить исполнение решение суда до 31 декабря 2026 года.
Представитель заявителя Администрации муниципального округа Певек в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть заявление в отсутствие представителя.
Старший помощник прокурора Чаунского района Чукотского АО Федорова Н.Г. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления Администрации муниципального округа Певек о предоставлении отсрочки исполнения решения Чаунского районного суда от 23 сентября 2024 года отказать в полном объеме, полностью поддержала свои письменные возражения.
Их письменных возражений следует, что решением Чаунского районного суда от 23 сентября 2024 года удовлетворены административные требования прокурора, на Администрацию городского округа Певек возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить бездействие, выразившееся в не восполнении в полном объеме резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно номенклатуре и объемам резерва материальных ресурсов, утвержденных Постановлением администрации городского округа Певек от 04 мая 2023 года №313.
Решение суда вступило в законную силу 16 января 2025 года, срок добровольного исполнения истек 15 января 2026 года.
15 января 2026 года Администрация муниципального округа Певек обратилась в Чаунский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда до 16 января 2027 года.
24 февраля 2026 года судом отказано в предоставлении отсрочки. Не согласившись с указанным определением суда, Администрация муниципального округа Певек обжаловала определение суда. По результатам рассмотрения частной жалобы, судом Чукотского АО 25 мая 2026 года определение Чаунского районного суда от 24 февраля 2026 года оставлено без изменения, частная жалоба без удовлетворения.
14 августа 2026 года Администрация муниципального округа Певек вновь обратилась в Чаунский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения до 31 декабря 2026 года.
Прокурор Чаунского района Чукотского АО возражает против предоставления отсрочки исполнения решения Чаунского районного суда от 23 сентября 2024 года по следующим основаниям.
Постановлением Администрации городского округа Певек от 04 мая 2023 года № 313 утвержден порядок, номенклатура и объемы материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций городского округа Певек. В целях исполнения решения суда от 23 сентября 2024 года Администрацией в период с 2024-2025 года заключено 17 контрактов на закупку и поставку товаров – материальных ресурсов, в 2026 года – 4 контракта.
Таким образом, у Администрации с учетом климатических условий, транспортной инфраструктуры, финансовых средств и закупочных процедур в период с даты принятия Постановления Администрации городского округа Певек от 04 мая 2023 года № 313 было достаточно времени, чтобы восполнить резерв в полном объеме.
Труднодоступность территории муниципального округа Певек, низкий уровень развития транспортной инфраструктуры и сложные климатические условия являются постоянными, заранее известными факторами и не могут рассматриваться в качестве внезапно возникшего исключительного обстоятельства, объективно препятствующего исполнения судебного акта в установленный срок.
Указанное свидетельствует о том, что при наличии достаточного времени Администрация в течении длительного времени бездействовало и не принимало мер к исполнению решения суда, что указывает об отсутствии серьезных препятствий для совершения исполнительных действий и о попустительстве в принятии исчерпывающих действий, направленных на исполнение судебного акта. Неисполнение указанного судебного акта свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Чукотскому автономному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Изучив заявление, материалы административного дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.16 КАС РФ и ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно ст.4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, и соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Как разъяснено в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст.37 Закона об исполнительном производстве, ст.434 ГПК РФ, ст.358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Таким образом, предоставление отсрочки либо рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.
Судом установлено, что решением Чаунского районного суда Чукотского АО от 23 сентября 2024 года удовлетворены исковые требования прокурора Чаунского района Чукотского АО, поданные в интересах неопределенного круга лиц. На Администрацию городского округа Певек возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить бездействие, выразившееся в не восполнении в полном объеме резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно номенклатуре и объемам резерва материальных ресурсов, утвержденных Постановлением администрации городского округа Певек от 04 мая 2023 года №313. Суд обязал Администрацию городского округа Певек сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Чаунский районный суд Чукотского АО и прокурору Чаунского района Чукотского АО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда (т.1 л.д.157-160).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского АО от 16 января 2025 года решение Чаунского районного суда от 23 сентября 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации городской округ Певек – без удовлетворения (т.1 л.д.234-237).
Таким образом, решение суда вступило в законную силу 16 января 2025 года. Соответственно, срок для добровольного исполнения решения суда истек 15 января 2026 года.
С 01 января 2025 года произошло переименование Администрации городского округа Певек на Администрацию муниципального округа Певек (т.2 л.д.8-30).
15 января 2026 года Администрация муниципального округа Певек обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (т.2 л.д.1-7).
24 февраля 2026 года определением Чаунского районного суда Чукотского АО Администрации муниципального округа Певек отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки. В связи с несогласием Администрация муниципального округа Певек подала частную жалобу. 25 мая 2026 года апелляционным определением суда Чукотского АО определение Чаунского районного суда Чукотского АО оставлено без изменения, частная жалоба Администрации муниципального округа Певек без удовлетворения.
14 августа 2026 года Администрация муниципального округа Певек вновь обратилась в Чаунский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2026 года.
Оценивая доводы заявителя о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд исходит из следующего.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года №104-О, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. ст. 15 (ч.4), 17 (ч.3), 19 (ч.1 и 2) и 55 (ч.1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать всем требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Таким образом, основания для предоставления отсрочки либо рассрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.
При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.
Из представленных заявителем документов следует, что в целях исполнения решения суда Администрацией муниципального округа Певек в период 2024-2025 годах заключено 19 муниципальных контрактов на закупку и поставку товарно-материальных ресурсов, а также на оказание услуг по организации связи с помощью спутниковых систем связи и на оказание услуг по хранению и освежению продуктов питания. Из них 15 муниципальных контрактов заключены и исполнены.
В 2026 году заключено 4 муниципальных контракта на поставку посуды, досок, полевой кухни, пайков и респираторов, срок исполнения муниципальных контрактов до 10 декабря 2026 года, поставка ожидается морским транспортом в период навигации (т.3 л.д.3-117).
Таким образом, в настоящее время резерв материальных ресурсов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в полном объеме фактически не сформирован.
Оценив представленные доказательства, суд, учитывая фактические обстоятельства по делу, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, полагает, что указанные Администрацией муниципального округа Певек основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда не носят исключительный характер.
Так, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и принятым во исполнение него Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусмотрено, что к числу основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Вступившим в силу решением суда установлено, что постановлением Администрации городского округа Певек от 04 мая 2023 года №313 «Об утверждении Порядка, номенклатуры и объемов резерва материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций городского округа Певек» утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа Певек. Обязанность по созданию, хранению и восполнению предусмотренных номенклатурой резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций возложена на Администрацию городского округа Певек.
Таким образом, Администрации муниципального округа Певек было известно о необходимости формирования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с 2023 года, а потому у Администрации муниципального округа Певек было достаточно времени, чтобы сформировать указанный резерв.
Труднодоступность территории муниципального округа Певек, низкий уровень развития транспортной инфраструктуры и сложные природно-климатическими условиями, позволяющие осуществлять доставку товаров, входящих в резерв материальных ресурсов, только в летний навигационный период (с учетом проведения электронных аукционов на закупку товаров) не являются безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда при том, что обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику, начиная с даты принятия постановления Администрации городского округа Певек от 04 мая 2023 года №313 «Об утверждении Порядка, номенклатуры и объемов резерва материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций городского округа Певек», осуществить мероприятия по созданию вышеуказанного резерва, в настоящем деле не установлены.
Непринятие Администрацией муниципального округа Певек мер по созданию указанного резерва влечет невозможность обеспечения населения в условиях ЧС полевой кухней, респираторами и индивидуальными пайками. Из изложенного следует, что органом местного самоуправления не обеспечивается выполнение требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что нарушает права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории Чаунского района Чукотского АО на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Предоставление административному ответчику отсрочки исполнения решения не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности, не обеспечит баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, затронет существо гарантированных прав неопределенного круга лиц в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в интересах которых прокурор обратился в суд.
Руководствуясь ст. ст. 189, 358 КАС РФ, суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
В удовлетворении заявления Администрации муниципального округа Певек о предоставлении отсрочки исполнения решения Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 23 сентября 2024 по административному делу № 2а-68/2024 - отказать.
Определение может быть обжаловано в течение 15 дней в суд Чукотского автономного округа с подачей частной жалобы через Чаунский районный суд Чукотского автономного округа.
Судья (подпись) А.В. Медникова
Копия верна:
Судья А.В. Медникова