РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Золотарёвой П.Ю., при секретаре Москалёвой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 28 сентября 2026 года гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края к Романюк Ульяне Николаевне о взыскании денежных средств, выплаченных по социальному контракту,
УСТАНОВИЛ:
Государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края обратилось в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 30 апреля 2025 г. Романюк Ульяна Николаевна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в Балейский отдел Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (далее – Балейский отдел ГКУ «КЦСЗН») с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации мероприятия «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». 06 июня 2025 года с Романюк У.Н. был заключен социальный контракт, предметом которого являлось оказание государственной социальной помощи Романюк У.Н. по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в размере 262 000 рублей единовременно на период с 06.06.2025 по 05.06.2026. Согласно программе социальной адаптации, Романюк У.Н. обязалась приобрести мебель, оборудование, расходные материалы, арендовать помещение в срок до 05.06.2026. С ноября 2026г. специалистом Балейского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края был осуществлен телефонный вызов Романюк Ульяне Николаевне, о предоставлении отчетности на сумму 77 005 рублей по исполнению социального контракта. На звонки Романюк У.Н. не отвечала.
Начальником Балейского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края ФИО3 был осуществлен телефонный звонок Романюк У.Н. устно обязалась приобрести товары и предоставить документы, подтверждающие их приобретение (либо указать свои обстоятельства), но документы до настоящего времени не предоставлены. Также, Романюк У.Н. не представлены документы, подтверждающие наличие уважительных причин невыполнения мероприятий программы социальной адаптации. 21.04.2026 года Межведомственной комиссией принято решение о прекращения государственной социальной помощи на основании социального контракта Романюк У.Н. на основании п.п. «и» п. 31 Правил оказания субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральной законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2023г. № 1931 в связи с установлением факта нецелевого расходования получателем социальной помощи денежных средств. 04.05.2026 года Романюк У.Н. направлено через отделение почтовой связи уведомление № 1 о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта. До настоящего времени Романюк У.Н. по вопросу возврата денежных средств в Балейский отдел ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края не обращалась, денежные средства на счет ГКУ «КЦСЗН» не поступали. На основании изложенного, истец просит взыскать с Романюк Ульяны Николаевны сумму выплаченной государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 262 000 рублей 00 копеек в пользу ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края.
Представитель истца ГКУ «КЦЗН» Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.
Ответчик Романюк У.Н. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.
Третьи лица Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство Финансов Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при установленной явке.
Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.
Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Согласно п.п.«и» п.31 Постановлени Правительства РФ от 16.11.2023 N 1931 "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи" (вместе с "Правилами оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", "Правилами выдачи Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества" (филиалом Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества") рекомендации на заключение социального контракта") решение о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом социальной защиты населения в случае неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не входящим в перечень причин, являющихся уважительными.
Из материалов следует, что Романюк У.Н. обратилась в ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края с заявлением о предоставлении ей государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
06.06.2025 года между ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края в лице начальника Балейского отдела ГКУ «КЦСЗН» ФИО3 и Романюк У.Н. заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (л.д. 34-35), установлен план мероприятий по социальной адаптации с 06.06.2025 г. по 05.06.2026 г. (л.д. 36-37);
Распоряжением Балейского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края от 05.06.2025 года Романюк У.Н. назначена единовременная выплата для ведения предпринимательской деятельности на личного заявления (л.д. 38). Единовременная выплата на ведение предпринимательской деятельности на основании соцконтракта в размере 262 000 рублей зачислена на личный счет Романюк У.Н. (л.д. 38)
Программой социальной адаптации, которая является неотъемлемой частью социального контракта, предусмотрены следующие мероприятия для Романюк У.Н.:
- приобретение оборудования, расходных материалов согласно бизнес-плана; исполнено не в полном объеме июнь, июль, август 2025 года;
- ежемесячно предоставлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт расходования средств и исполнения программы адаптации; срок исполнения с июня 2025 по май 2026; исполнено;
-рекламное продвижение своего вида деятельности; срок исполнения с июня 2025 по май 2027; исполнено;
- осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес планом, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, в период срока действия социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; срок исполнения июнь 2025 по май 2027; исполнено;
- вести отчетность в приложение «Мой налог»; срок исполнения: июнь 2025 по май 2027; исполнено.
Срок действия социального контракта установлен с даты его подписания и действует до 05.06.2026 года.
В соответствии с пунктом 2.2 социального контракта Романюк У.Н. обязана: зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование, если указанное обязательство предусмотрено программой социальной адаптации; приобрести в период действия социального контракта предусмотренные бизнес- планом основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы, связанные с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, с приобретением программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечение, а также с приобретением носителей электронной подписи (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайта функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях (не более 5 процентов назначаемой выплаты), и представить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в течение 30 календарных дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющиеся уважительными; осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, в период срока действия социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; представлять документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации, а также для осуществления оценки эффективности и мониторинга социального контракта; уведомить орган социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации предпринимательской деятельности в период действия социального контракта.
Согласно п.5.1 социального контракта получатель несет ответственность за подлинность представленных документов и достоверность содержащихся в них сведений, а также за использование не по целевому назначению денежных средств, полученных по социальному контракту.
Согласно п. 6.3 социальный контракт может быть досрочно расторгнут Уполномоченным органом до истечения срока, указанного в п. 6.1 социального контракта, в случае невыполнения условий настоящего социального контракта.
Решением Балейского отдела ГКУ «КЦСЗН» от 21.04.2026 года, досрочно расторгнут социальный контракт с Романюк У.Н. по причине невыполнения мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин. О принятом решении в адрес Романюк У.Н. направлено уведомление (л.д.73-74).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Из материалов дела следует, что Балейский отдел ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края выполнило возложенные на него обязательства социального контракта по оказанию государственной социальной помощи, перечислив Романюк У.Н. предусмотренные программой социальной адаптации 262 000 рублей. Ответчик же свои обязательства по социальному контракту выполнил не в полном объеме, а именно не предоставил отчетность на приобретенные товары на сумму 77 005 рублей, в связи с чем, ГКУ «КЦСЗН» принято решение о досрочном расторжении социального контракта. Доказательств обратному ответчиком не представлено.
Согласно действующему нормативно-правовому регулированию, социальный контракт заключается в целях стимулирования активных действий получателя (и членов его семьи) по преодолению трудной жизненной ситуации.
Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что полученные ответчиком денежные средства были потрачены им на товары для осуществления предпринимательской деятельности, не представлено.
Таким образом, установив факт неисполнения ответчиком без уважительных причин условий Социального контракта, так как Романюк У.Н. не представлены документы, подтверждающие расходование денежных средств по их целевому назначению - на приобретение товаров для осуществления предпринимательской деятельности, согласно программе социальной адаптации, отчета о расходовании денежных средств, отсутствии уважительных причин неисполнения ответчиком мероприятий программы социальной адаптации, у ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края имелись достаточные основания для досрочного расторжения заключенного с ответчиком Социального контракта.
Исходя из изложенного, суд считает требования ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края подлежащими удовлетворению, с ответчика в пользу ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края подлежат взысканию денежные средства в размере 262 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям истца.
С ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 8 860 рублей за удовлетворение требований материального характера о взыскании денежных средств в размере 262 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края удовлетворить.
Взыскать с Романюк Ульяны Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. <данные изъяты>) в пользу ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (ИНН 7536087454, ОГРН 1077536014049) сумму выплаченной государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 262 000 (двести шестьдесят две тысячи) рублей 00 копеек.
Взыскать с Романюк Ульяны Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. <данные изъяты>) в пользу ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (ИНН 7536087454, ОГРН 1077536014049) в доход бюджета Балейского муниципального округа государственную пошлину в размере 8 860 (восьми тысяч восемьсот шестидесяти) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья П.Ю. Золотарёва
Решение в окончательной форме изготовлено 28.09.2026 года.