РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Бирюковой Е.А.
с участием и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Головановой Е.С.
при секретаре Пановой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивировав требования тем, что по поступившему обращению гражданина 19.06.2026 проведена выездная проверка исполнения природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства на территории Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, в ходе которой установлено, что в границах Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, в точке географических координат 48,560186 132,786339, съезд вправо с федеральной трассы Р-456 по ходу движения «Биробиджан-Ленинское», в 300 метрах по накатанной полосе дороги, имеется несанкционированная свалка строительных отходов производства и потребления площадью около 50 кв.м.
При отсутствии должного реагирования на сложившуюся ситуацию со стороны органов местного самоуправления, останутся незащищёнными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Просит возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 30.10.2026 обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов производства им потребления с географическими координатами 48,560186 132,786339 площадью около 50 кв.м.
В судебном заседании и.о. Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор Голованова Е.С. требования поддержала, обосновав их доводами административного искового заявления. Дополнительно пояснила, что несанкционированная свалка содержит строительный мусор и до настоящего времени не ликвидирована.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление и отметка в разносной книги для местной корреспонденции.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15).
В п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст) указано, что несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Из материалов дела установлено, что 19.06.2026 в результате проверочного мероприятия Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено место несанкционированного размещения отходов в границах Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, а именно в точке географических координат 48,560186 132,786339, съезд вправо с федеральной трассы Р-456 по ходу движения «Биробиджан-Ленинское», в 300 метрах по накатанной полосе дороги, имеется несанкционированная свалка строительных отходов производства и потребления площадью около 50 кв.м.
По информации, предоставленной по запросу суда администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 05.08.2026 меры по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов производства и потребления площадью 50 кв.м. в границах Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО в точке географических координат 48.560186 132.786339, съезд вправо с федеральной трассы Р-456 по ходу движения «Биробиджан-Ленинское», в 300 м. по накатанной полосе дороги, администрацией муниципального района не принимались.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П отмечено, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).
В пункте 7 мотивировочной части Постановления № 27-П указано, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).
Проверяя конституционность положений, оспариваемых муниципальным образованием «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрацией Новосибирского района Новосибирской области, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления № 27-П).
В обоснование своего заключения в отношении второй группы земельных участков указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении названных органов соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части); притом, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части).
Также, Конституционный Суд Российской Федерации отметил в Постановлении № 27-П, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).
Таким образом, одними из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалку ТКО, являются установление и правовая квалификация деятельности администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с ТКО.
Названные полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.
Как установлено в судебном заседании причинами образования несанкционированных свалок на территории Бирофельдского сельского поселения находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления муниципального района возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и муниципального контроля.
Административным ответчиком не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер по выявлению и ликвидации несанкционированной свалки.
Учитывая, что существование несанкционированной свалки отходов производства и потребления, строительных отходов, на указанной территории, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга граждан на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения, экологической и пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В силу абзаца 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Определяя срок исполнения судебного акта и выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, суд принимает во внимание социальную значимость разрешаемого вопроса, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, а также учитывает требования разумности, полагает возможным согласится с заявленным прокурором сроком – до 30.10.2026.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (ИНН 7906000725) в срок до 30.10.2026 организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов производства и потребления с географическими координатами 48,560186 132,786339 площадью около 50 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный Еврейской автономной области суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Е.А. Бирюкова
Мотивированное решение изготовлено 01.09.2026.