РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2026 года п. Усть-Камчатск Камчатского края
Усть-Камчатский районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Пустобаевой Е.С., при секретаре Ерофеевской В.А., с участием:
представителя административного истца – старшего помощника Усть-Камчатского межрайонного прокурора Сеченова С.А., представителя заинтересованного лица Корягиной У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Усть-Камчатского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края о признании незаконным бездействия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установил:
заместитель Усть-Камчатского межрайонного прокурора обратился в суд с настоящим административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Камчатского муниципального округа, в обоснование которого указал, что Усть-Камчатской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Усть-Камчатского муниципального округа требований законодательства при содержании мест захоронений и надмогильных сооружений (объектов) на территории общественных кладбищ, расположенных в п. Ключи Усть-Камчатского муниципального округа, в границах кадастровых номеров 41:09:0010112:478 и 41:09:0010109:1105, в ходе которой установлено следующее: не проведено обустройство контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов, в том числе КГО, на территории указанных общественных кладбищ, что нарушает требования п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, пп. 3 п. 4 ст. 4 Решения Совета народных депутатов Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края от 25.03.2025 № 80-нпа. Кроме того, в реестре мест (площадок) накопления коммунальных отходов Усть-Камчатского муниципального округа, являющегося приложением к постановлению администрации Усть-Камчатского муниципального округа от 11.09.2025 № 403, площадки ТКО в границах кадастровых номеров 41:09:0010112:478, 41:09:0010109:1105, отсутствуют. Выявленные факты неисполнения требований законодательства являются недопустимыми, поскольку влекут нарушение санитарно-эпидемиологических и этических норм, а также права граждан на достойное отношение к памяти усопших. 21 мая 2026 года по результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Усть-Камчатского муниципального округа внесено представление, которое в настоящее время находится на рассмотрении. Просит суд, признать бездействие администрации Усть-Камчатского муниципального округа по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления, в том числе крупногабаритных отходов, на территории общественных кладбищ в п. Ключи Усть-Камчатского муниципального округа с кадастровыми номерами 41:09:0010112:478, 41:09:0010109:1105; возложить на администрацию Усть-Камчатского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по устройству мест накопления (площадок) для хранения и вывоза твердых коммунальных отходов, на территории указанных общественных кладбищ.
Определениями суда, занесенными в протоколы судебных заседаний, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального округа»; Управление строительства, благоустройства, дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края (том 1 л.д.209-211, 247).
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Усть-Камчатского межрайонного прокурора Сеченов С.А, иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить, уточнил исковые требования, просил: 1) признать незаконным бездействие администрации Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов, на территории общественных кладбищ, расположенных в п. Ключи Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края на земельных участках с кадастровыми номерами 41:09:0010112:478 и 41:09:0010109:1105, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; 2) возложить на администрацию Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов, на территории общественных кладбищ, расположенных в п. Ключи Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края на земельных участках с кадастровыми номерами 41:09:0010112:478 и 41:09:0010109:1105, в соответствие с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21.
Административный ответчик администрация Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 07.09.2026 от представителя административного ответчика Козиной Е.Э., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д.242) поступила телефонограмма, в которой она просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика (том 2 л.д.17).
В отзыве на административное исковое заявление, административный ответчик, возражал против удовлетворения заявленных требований, полагают, что администрация Усть-Камчатского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 41:09:0010112:478, 41:09:0010109:1105 переданы в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального округа», и обязанность за обустройство контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов, в том числе КГО, возложено на данную службу. Следовательно, надлежащим ответчиком по данному делу является МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального округа» (том 1 л.д.95-97).
Представитель МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального округа» Корягина У.В., действующая на основании прав по занимаемой должности директора (том 1 л.д.221) указала, что постановлением администрации Усть-Камчатского муниципального округа земельные участки с кадастровыми номерами 41:09:0010112:478, 41:09:0010109:1105 переданы в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального округа», 25.05.2026 заключен договор по уборке мусора с территории кладбищ в п.Ключи, 21.08.2026 заключен контракт на выполнение работ по установке площадок накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах в п.Ключи.
Заинтересованные лица АО «Спецтранс» и Управление строительства, благоустройства, дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (том 1 л.д.249, 250, 252, том 2 л.д.19), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно стстатье 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии с пунктами 3, 11, 23, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 3, 15, 26, 27 части 1 статьи 9 Устава Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края, принятого Решением Совета народных депутатов Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края от 24.12.2025 № 261.
Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
В силу подпунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Согласно пункту 3 указанных Правил - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ) установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 - на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 данных санитарных правил.
В силу пунктов 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ - общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Таким образом, законодателем на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению соблюдения санитарных требований в отношении земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, в том числе по их оборудованию контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Постановлением Правительства Камчатского края от 09.02.2017 № 39-П утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Камчатского края (далее - Порядок накопления ТКО).
В пункте 3 Порядка накопления ТКО предусмотрено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации и настоящего Порядка.
Согласно пунктам 25, 26 Порядка накопления ТКО - собственники мест (площадок) накопления ТКО обязаны выполнять требования о включении сведений о них в реестр мест (площадок) накопления ТКО в порядке, установленном Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.
Лица, ответственные за содержание мест (площадок) накопления ТКО, обеспечивают их своевременную уборку и уборку непосредственно прилегающей к ним территории, а также свободный доступ к контейнерам и (или) бункерам, расположенным на контейнерной площадке.
В судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровым номером 41:09:0010112:478, площадью 42590+/-72 м2, и кадастровым номером 41:09:0010109:1105, площадью 35591+/-66 м2, расположенные в п. Ключи Усть-Камчатского района Камчатской области, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования объекты ритуального назначения являются собственностью Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края.
Постановлением администрации Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края от 16.04.2025 № 182 указанные земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному бюджетному учреждению «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального округа».
В ходе проведенной Усть-Камчатской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что кладбище в п. Ключи Усть-Камчатского района Камчатского края, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 41:09:0010112:478 и 41:09:0010109:1105, находящиеся в муниципальной собственности Усть-Камчатского муниципального округа, не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО, что подтверждается актами от 19.05.2026 и прилагаемым к ним фотоматериалом.
Постановлением администрации Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края от 22.05.2025 № 237 (с изменениями от 11.09.2025 № 403) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Усть-Камчатского муниципального округа.
В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края, указаны адреса нахождения мест (площадок) накопления ТКО, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно указанному реестру сведения об оборудовании мест (площадок) накопления ТКО в п. Ключи в районе кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 41:09:0010112:478 и 41:09:0010109:1105, отсутствуют.
Администрацией Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края не представлено доказательств создания и обустройства контейнерных площадок на земельных участках с кадастровыми номерами 41:09:0010112:478 и 41:09:0010109:1105 в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.
Таким образом, судом установлено, что администрацией Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края, как исполнительно-распорядительным органом Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края, не исполняются Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, поскольку контейнерные площадки для накопления ТКО по вышеуказанным адресам до настоящего времени не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих указанные обстоятельства и подтверждающих надлежащее осуществление органом местного самоуправления полномочий в части соблюдения санитарных правил при содержании места захоронения (общественного кладбища), расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 41:09:0010112:478 и 41:09:0010109:1105, администрацией Усть-Камчатского муниципального округа не представлено.
Бездействие администрации Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права неопределенного круга лиц, что является основание для удовлетворения требований административного истца в данной части.
Довод представителя ответчика о том, что администрация Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, является несостоятельным, поскольку, согласно ст.ст. 32, 34 Устава Усть-Камчатского муниципального округа администрация является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению, в том числе, вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) муниципального округа, и исполняет данные полномочия.
Таким образом, администрация Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края является органом местного самоуправления, ответственным за организацию мероприятий по охране окружающей среды и надлежащее содержание мест захоронения, в том числе обеспечение соблюдения санитарных и экологических требований в отношении земельных участков, на которых расположены общественные кладбища.
Довод представителя ответчика, содержащийся в письменном отзыве на иск, о том, что обязанность по обустройству контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов, в том числе КГО на указанных земельных участках отвечает Специализированная служба похоронного дела, суд считает несостоятельным, поскольку создание органом местного самоуправления МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального округа» и передача ему в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 41:09:0010112:478 и 41:09:0010109:1105, на которых расположено кладбище, не освобождает администрацию Усть-Камчатского муниципального округа как исполнительно распорядительный орган муниципального образования от исполнения по решению вопросов местного значения, возложенных на нее законом и Уставом муниципального образования, обязанности по решению вопросов местного значения, связанных с организацией и надлежащим содержанием мест захоронения. Выбор способа реализации данной обязанности осуществляется органом местного самоуправления по своему усмотрению, однако ответственность за надлежащее исполнение полномочий по содержанию мест захоронения возлагается именно на орган местного самоуправления.
Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В данном случае суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для исполнения возлагаемых на них обязанностей в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
Учитывая, что в соответствии с пп. 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление заместителя Усть-Камчатского межрайонного прокурора - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов, на территории общественных кладбищ, расположенных в п. Ключи Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края на земельных участках с кадастровыми номерами 41:09:0010112:478 и 41:09:0010109:1105, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Возложить на администрацию Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов, на территории общественных кладбищ, расположенных в п. Ключи Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края на земельных участках с кадастровыми номерами 41:09:0010112:478 и 41:09:0010109:1105, в соответствие с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Камчатский районный суд Камчатского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2026 года.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2026 года.
Председательствующий Е.С. Пустобаева