ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 декабря 2025 года пгт Эгвекинот
Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Реутова Н.В., рассмотрев в расположении Иультинского районного суда в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица Непубличного акционерного общества «Чукотская торговая компания» ИНН 8704000668, ОГРН 10287000589807, юридический адрес: <...> установил:
юридическое лицо – Непубличное акционерное общество «Чукотская торговая компания» (далее АО «ЧТК») повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, при следующих обстоятельствах.
<...> в 00 часов 01 минуту АО «ЧТК», на которое в соответствии с требованиями части 1 статьи 7 и пункта 2 части статьи 12 Федерального закона №с 256-ФЗ от <...>г. (далее – Закон № 256-ФЗ) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса возложена обязанность по соблюдению требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от <...> № <...> ДСП «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса (далее – Требования), будучи ранее привлеченным вступившим в законную силу <...> постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу к административной ответственности по п. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно не выполнило в установленный срок требования законного предписания от <...> № Т-18/24 должностного лица отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК - Склад ГСМ <...> АО «ЧТК», расположенного по адресу: <...>, срок исполнения которого истек <...>, а именно не устранено:
Нарушение, указанное в пункте 1 предписания № Т-18/24 от <...>, согласно которому на объекте ТЭК необходимо привести систему физической защиты в соответствии с требованиями п.3 ч. 4ст. 9 Закона № 256-ФЗ.
Нарушение, указанное в п.2 предписания № Т-18/24 от <...>, согласно которому необходимо привести актуализацию паспорта безопасности объекта ТЭК в соответствии с требованиями ч.7 ст. 8 Закона № 256-ФЗ.
Нарушение, указанное в п.3 предписания № Т-18/24 от <...>, согласно которого на объекте ТЭК необходимо установить контрольно-пропускной пункт в соответствии с п. 52 Требований.
Нарушение, указанное в п. 4 предписания № Т-18/24 от <...>, согласно которого на объекте ТЭК необходимо установить 1 рубеж охранной сигнализации, в соответствии с п.103 Требований.
Нарушение, указанное в п.5 предписания № Т-18/24 от <...>, согласно которого необходимо дооборудовать объект ТЭК видеокамерами для визуального контроля за периметром объекта, внутренний, прилегающей территорией и другими элементами (зонами) в соответствии с п. 118 Требований.
Нарушение, указанное в пункте 6 предписания № Т-18/24 от <...>, согласно которого необходимо приобрести технические средства осмотра в соответствии с п. 148 Требований.
Законный представитель юридического лица - АО «ЧТК» Репка И.А. извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с протоколом об административном правонарушении согласна.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Рощупкин Н.В. извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении данного дела в свое отсутствие.
На основании части 3 статьи 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
В соответствии с частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.
Предписание - это обязательный для исполнения документ от имени надзорного органа и направленный (врученный) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, должностному лицу или гражданину, содержащий выявленные нарушения (недостатки) конкретных положений федеральных законов, нормативных актов и срок по их устранению.
Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
С учётом диспозиции части 37 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, если предписание выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, то его следует считать законным. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в РФ, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее, также - Федеральный закон №256-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством РФ.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством РФ. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
На основании положений пункта 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии уполномочены осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
В целях реализации положений статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046дсп утверждены требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Согласно п.п. 19, 20 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12мая 2023 года № 740, предметом внеплановой проверки является оценка соблюдения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований, в том числе посредством исполнения предписаний органа государственного контроля, проведения мероприятий по предотвращению причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждения или уничтожения имущества вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований. Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения предписания органа государственного контроля об устранении выявленных нарушений.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу № <...>-р от <...>, принятого в соответствии с п. 21 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...> № <...>, в целях реализации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, установленных п. 22 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <...> № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в связи с истечением <...> срока исполнения предписания органа государственного контроля № Т-18/24 от 19 декабря 2024 года об устранении выявленных нарушений, в отношении АО «ЧТК» в период с <...> по <...> проведена внеплановая выездная проверка объекта ТЭК – Склад ГСМ низкой категории опасности по месту его нахождения: <...>
В ходе проверки было установлено, что ранее выданное Управлением Росгвардии по Чукотскому автономному округу предписание № Т-18/2024 от <...>, в котором зафиксированы нарушения п. 3 ч. 4 ст. 9, ч. 7 ст. 8 Федерального закона от <...> № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 52, 103, 118, 148 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, со сроком исполнения вышеуказанных нарушений до <...> не исполнено. Указанное предписание было вручено заместителю директора АО «ЧТК» Репка И.А. <...> (л.д. 13-15).
По результатам проверки составлен акт №Т-19/25 от <...>, согласно которому зафиксированы нарушения требований Федерального закона от <...> № 256-ФЗ и требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...> № <...>ДСП (далее - Требования), выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки объекта ТЭК - склада ГСМ <...>, в частности: п. 3 ч. 4 ст. 9 Федерального закона от <...> № 256-ФЗ, выразившиеся в отсутствии на объекте ТЭК системы физической защиты; ч. 7 ст. 8 Федерального закона от <...> № 256-ФЗ - с учетом появления нового вида угроз (беспилотные аппараты) в отношении объекта ТЭК, паспорт безопасности объекта не актуализирован по основаниям пп. «г» Правил актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...> № <...>; в части организации инженерно-технических средств защиты, а именно: в нарушение п. 52, 103, 118 Требований на объекте отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей; по периметру объекта отсутствует 1 рубеж охранной сигнализации; система видеонаблюдения не позволяет обеспечить визуальный контроль за внутренней прилегающей территорией и другими элементами (зонами) объекта (имеются слепые зоны); в части технических средств досмотра, в нарушение п. 148 Требований на объекте отсутствуют технические средства осмотра людей (л.д.16-18), что послужило основанием для составления в отношении юридического лица – АО «ЧТК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.
Из пп. 8 п. 7 должностного регламента инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу Рощупкина Н.В., он обязан составлять протоколы об административном правонарушении, связанных с нарушением требований и принимать меры по предотвращению таких нарушений (л.д. 76-79).
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО «ЧТК» составлен уполномоченным должностным лицом при реализации полномочий, предусмотренных п. 22 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <...> № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № <...> <...>, письменным объяснением начальника участка <...> от <...>, который подтвердил неисполнение предписания № Т-18/24 от <...>; распоряжением о проведении внеплановой проверки № <...>-р от <...>; актом проверки № Т-19/25 от <...> Склада ГСМ <...>; фототаблицей к акту проверки от <...>; выпиской из ЕГРЮЛ; постановлением № <...>ОГК№ <...> от <...> о привлечении АО «ЧТК» к административной ответственности по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ и иными материалами дела.
Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу, что действия (бездействие) Общества, повторно не выполнившего в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств о выполнении предписания, как и доказательств, препятствующих его выполнению АО «ЧТК» в период срока, установленного для исполнения предписания, в суд не представлено. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган государственного контроля юридическое лицо не обращалось, предписание и сроки его исполнения не обжаловало. Доказательств, что АО «ЧТК» предпринимались все зависящие от него меры по выполнению предписания и соблюдению Требований суду не представлено.
Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП.
Процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которые влекут признание полученных доказательств недопустимыми, не установлено.
При назначении административного наказания учитываются требования ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ является признание юридическим лицом своей вины.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу, не установлено.
Принимая во внимание, что АО «ЧТК» административное правонарушение совершено повторно и обществом не было исполнено предписание органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор), создающего угрозу безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, то оснований для применения положения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Санкция ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным определить административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности на срок до тридцати суток, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ч.37 ст.19.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, постановил:
Признать Непубличное акционерное общество «Чукотская торговая компания», ИНН 8704000668, ОГРН 10287000589807 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей, подлежащего уплате по реквизитам:
Наименование получателя: УФК по Чукотскому автономному округу (Управление Росгвардии по Чукотскому автономному округу), ИНН 8709907072, КПП 870901001, ОКТМО 77701000, Отделение Анадырь Банка России//УФК по Чукотскому автономному округу, БИК 017719101, кор./сч. 40102810745370000064, номер счета получателя платежа 03100643000000018800, КБК 18011601191010005140, УИН 18011687251016001010.
Разъяснить юридическому лицу положения статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, либо с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа либо непосредственно в суд Чукотского автономного округа.
Судья Н.В. Реутова