РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года п. Сангар
Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Черноградской Е.Е., единолично, при ведении протокола судебного заседания секретарем Гуляевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Королева Ю.В. в интересах Волковой Н.Н. к главе администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Левину И.И., администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административного истца адвокат Королев Ю.В., действующий на основании доверенности в интересах Волковой Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением ссылаясь на то, что Волкова Н.Н., как организатор добровольческой деятельности направила административным ответчикам предложение об оказании информационной поддержки для проведения мероприятия по сети интернет. Административным ответчиком был предоставлен ответ, который ими не подписан и не указано, на каком основании предложение отклонено и оставлено без рассмотрения, т.е. административные ответчики не исполняют Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2025 г. №28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" и Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. №1425, т.е. нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 г. №135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
Просит признать действие административных ответчиков, выразившееся в отклонении предложения организатора добровольческой деятельности, незаконным.
Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Представитель истца Королев Ю.В. и административный истец Волкова Н..Н. надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в административном исковом заявлении указали на рассмотрение дела без их участия.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца и представителя истца.
Представитель административных ответчиков главы Левина И.И. и администрации МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Кондратьев В.Е. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие, в заявлении указал, что ответ истцу был представлен, орган местного самоуправления вправе отклонять предложения о добровольческой деятельности.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 г. №2334, с использованием единого портала могут направляться обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в форме электронного документа.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала.
Согласно п. 15 Правил установлено, что подготовка ответов на обращения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 г. №28, в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, постановлено проведение в 2025 году в Российской Федерации Год защитника Отечества. Администрации Президента Российской Федерации определено совершение действий обязательных в рамках его реализации. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года защитника Отечества.
Из текста Указа видно, что какие-либо обязанности или рекомендации на органы местно самоуправления не возложены. Следовательно, участие органов МСУ в мероприятиях, проводимых в рамках реализации данного Указа Президента Российской Федерации, является их правом.
В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления.
Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона №135-ФЗ, организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.
Как установлено в судебном заседании, Ковалев Ю.В. через портал Госуслуги в адрес администрации МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) посредством платформы обратной связи - федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных услуг" направил от имени Волковой Н.Н. предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия "2025 - Год защитников Отечества" и которому автоматической модерацией присвоен №<Номер обезличен>, дата подачи <Дата обезличена> и определен срок направления ответа до <Дата обезличена>
К обращению Королев приложил жалованную грамоту, согласно которой руководитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» Королев М.А. и автор материалов Королев Ю.В. разрешают гражданке РФ Волковой Н.Н. осуществлять свою деятельность индивидуально, получать от научного руководителя благотворительной организации информацию о целях, задачах и содержании осуществляемой им добровольческой деятельности, а также информацию о благотворительной организации, получать в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или договором, заключенным с благотворительной организацией; поддержку в форме предоставления ему питания, форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты, помещение во временное пользование, оплаты проезда до места назначения и обратно, уплаты страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольца или в форме возмещения вреда жизни и здоровью, понесенного при осуществлении им добровольческой деятельности; получать от научного руководителя благотворительной организации, информационную, консультационную и методическую поддержку в объемах и формах, которые установлены благотворительной организацией, получать поощрение и награждение за добровольческий труд, в том числе в рамках федеральных, региональных и муниципальных конкурсов.
Как следует из жалованной грамоты, Волкова Н.Н. является организатором добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», т.е. привлеченным лицом к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с п. 6 ст. 5 Федерального закона №135-ФЗ.
Согласно тексту обращения, Королев Ю.В. от имени Волковой Н.Н., как организатор добровольческой деятельности, обратился к ответчику с предложением о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации для проведения Викторины «Год Защитника Отечества», в целях содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения. Указав, что ведущим викторины будет Ковалев Ю.В., что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право, в том числе, получать поддержку органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ (ред. от 28.12.2024 г.) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
<Дата обезличена> администрацией на имя Королева отправлен ответ на сообщение, что подтверждается представленным административным истцом скриншотом. Из содержания сообщения следует, что обращение отклонено и оставлено без рассмотрения, т.к. не отвечает требованиям ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Правилам пользования Единого портала, т.е. обращение Королева административным ответчиком рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом №59-ФЗ, тем самым незаконного действия не допущено.
Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 г. №135-ФЗ устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами, государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. №1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Доводы представителя истца о том, что в соответствии с п. 3 Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 г. №1425 "Об утверждении общих требований к порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных, учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, подлежат отклонению, т.к. ответ по обращению об отклонении предложения был направлен с указанием причин. Факт получения ответа на обращение административным истцом не оспаривается.
Обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.
Административным истцом и его представителем доказательств обратного суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что права административного истца действиями или бездействиями административных ответчиков не нарушены, в связи с чем, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Королева Ю.В. в интересах Волковой Н.Н. к главе администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Левину И.И., администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Е.Е. Черноградская
Мотивированное решение изготовлено 16.02.2026 года.