РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 марта 2026 года п. Сангар
Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Л.В. Федоровой, единолично при секретаре Цыкулевой А.К. с участием помощника прокурора Кобяйского района Дашидоржиевой Е.Б., представителя административного ответчика – администрации городского поселения «Поселок Сангар» Спиридоновой Л.Н. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кобяйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Сангар» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Кобяйского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к администрации городского поселения «Поселок Сангар» о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки путем вывоза незаконно размещённых бытовых отходов, расположенной на территории городского поселения «Поселок Сангар» на участке местности в 250 м. к юго-западу от дома № 40/1 мкр. Геолог п. Сангар Кобяйского района РС(Я) с координатами 63?56"42"" с.ш. 127?28"58"" в.д., указав, что в ходе выездной проверки ими обнаружена несанкционированная свалка в виде строительного мусора, металлических бочек, 10.11.2024 г. в адрес главы городского поселения «Поселок Сангар» внесено представление об устранении нарушений закона, в настоящее время нарушения не устранены, участок местности от отходов не очищен, ответчиком не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории муниципального образования.
Письменным заявлением от 17.02.2025 г. прокурор района уточнил исковые требования, указав, что просит обязать администрацию городского поселения «Поселок Сангар» Кобяйского района РС(Я) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки (навала), состоящей в основном из металлических бочек, строительного мусора, деталей машин и механизмов общей площадью свалки 200 кв.м. (длина 20 метров, ширина 10 метров), объёмом 15 куб.м., расположенной на территории городского поселения «Поселок Сангар» Кобяйского района РС(Я) на участке местности в 250 м. к юго-западу от дома № 40/1 мкр. Геолог п. Сангар Кобяйского района РС(Я) с географическими координатами 63?56"42"" с.ш. 127?28"58"" в.д., путем вывоза незаконно размещённых бытовых отходов.
Определением от 19.02.2025 г. судом осуществлён переход к рассмотрению дела в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Дашидоржиева Е.Б. поддержала уточнённые исковые требования и просила его удовлетворить, указав, что неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых и иных отходов, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, административным ответчиком не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории муниципального образования, собственник земельного участка на котором образовалась несанкционированная свалка, не установлен, в связи с чем обязанность по её устранению возлагается на администрацию городского поселения «Поселок Сангар», при выездном обследовании, проведённом с участием прокуратуры и специалиста экологического надзора произведен замер объема площади спорной свалки, а так же в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Роспотребнадзора от 22.05.2017 г. № 242, установлено, что отходы автомобильных деталей преимущественно из свинца, меди и алюминия в смеси, утратившие потребительские свойства относятся к IV классу опасности, отходы производства металлических бочек и аналогичных емкостей относятся к V классу опасности, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ относятся к IV классу опасности.
Представитель административного ответчика Спиридонова Л.Н. не согласилась с исковым заявлением прокурора, просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что спорная свалка является накопленным отходом, образовавшимся в результате хозяйственной деятельности «Сангарской нефтеразведочной экспедиции», согласно Федеральному закону «Об окружающей среде» ликвидация и утилизация накопленного вреда входит в полномочия вышестоящих органов - регионального или федерального уровней, данная несанкционированная свалка находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, всю полноту ответственности орган местного самоуправления нести не может, с их стороны предприняты все меры для ликвидации свалки, чтобы вывезти несанкционированную свалку им необходимо установление класса опасности отходов, они не смогли найти организацию, которое могло определить класс опасности указанных отходов, таким образом, без помощи региональных властей, данная задача невыполнима, на место нахождения данной свалки они выходили лишь единожды, чтобы составить локальный сметный расчет по вывозу несанкционированного мусора.
Заслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Письменным отзывом на исковое заявление ответчик - администрация городского поселения «Поселок Сангар» просит отказать в удовлетворении искового заявления прокурора, указав, что обнаруженная несанкционированная свалка на участке местности в 250 м. к юго-западу от дома № 40/1 мкр. Геолог п. Сангар Кобяйского района РС(Я) с географическими координатами 63?56"42"" с.ш. 127?28"58"" в.д., не разграничена, в силу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.05.2023 г. № 27-П, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещённых отходов, обнаруженных на землях в границах муниципального образования, органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившие данные отходы лицо, не установлено, наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещённых отходов, орган местного самоуправления (не являющийся собственником спорного земельного участка) может только обеспечить ликвидацию свалки при наличии соответствующего справедливого софинансирования.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ( далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в этой области и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также –Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью ( преамбула, пункт 1 статьи 11).
Названный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления ( статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления ( статья 51).
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ( далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»), определено, что твёрдые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов ( пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», который введён постановлением Госстандарта от 28.12.2001 г. № 607-ст).
В соответствии с абз. 2 п. 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы прав и обязанностей собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы ( статья 42).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела.
Административный ответчик администрация городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус(район)» Республики Саха (Якутия) зарегистрирована как юридическое лицо 14.01.2006 г., ОГРН 1061413000010, ИНН 1413261817, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 26.12.2024 г.
Прокуратурой Кобяйского района Республики Саха (Якутия) произведён акт осмотра территории, которая имеет географические координаты 63?56"42"" с.ш. 127?28"58"" в.д. и находится в 250 м. к юго-западу от мкр. Геолог дом. № 40/1 п. Сангар Кобяйского района Республики Саха (Якутия). В ходе данного осмотра установлено, что в настоящем участке местности находится несанкционированная свалка в виде строительного мусора, металлических бочек и др., к указанному акту ими приложена фотоиллюстрация осмотренной свалки.
После выявления ими несанкционированной свалки, которая расположена по географическим координатам 63?56"42"" с.ш. 127?28"58"" в.д. в 250 м. к юго-западу от мкр. Геолог д. № 40/1 п. Сангар Кобяйского района Республики Саха (Якутия), в адрес главы администрации городского поселения «Поселок Сангар» 10.11.2024 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в месячный срок. В данном представлении ими подробно указывается, где именно ими обнаружена несанкционированная свалка.
27.01.2025 г. на письмо администрации городского поселения «Поселок Сангар», Муниципальное бюджетное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом» муниципального района «Кобяйский улус(район)» Республики Саха (Якутия) сообщает о том, что обнаруженная прокуратурой несанкционированная свалка, которая расположена в 250 м. к юго-западу от мкр.Геолог дом. № 40/1 п. Сангар Кобяйского района Республики Саха (Якутия), с географическими координатами 63?56"42"" с.ш. 127?28"58"" в.д., действительно находится в границах населенного пункта городского поселения «Поселок Сангар», земля, на которой находится спорная свалка, не разграничена государственной и муниципальной собственностью.
До рассмотрения дела и в ходе рассмотрения настоящего дела по существу, никем не оспаривалось то, что спорная несанкционированная свалка, расположенная в 250 м. к юго-западу от мкр.Геолог дом. № 40/1 п. Сангар Кобяйского района Республики Саха (Якутия), с географическими координатами 63?56"42"" с.ш. 127?28"58"" в.д., находится в границах населенного пункта городского поселения «Поселок Сангар», земля, на которой находится спорная свалка, не разграничена государственной и муниципальной собственностью.
07.02.2025 г. прокуратурой Кобяйского района Республики Саха (Якутия) с привлечением специалиста, а именно государственного инспектора Кобяйской инспекции государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) проведена проверка на предмет наличия несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения «Поселок Сангар». В ходе проверки установлено следующее.
В удалении на 250 м. от капитального строения № 40/1 микрорайона «Геолог» п. Сангар с географическими координатами 63?56"42"" с.ш. 127?28"58"" в.д., обнаружена несанкционированная свалка, которая в основном состоит из металлических бочек, строительного мусора, деталей машин и механизмов, общая площадь свалки составляет 200 кв.м. ( длина 20 метров, ширина 10 метров), объем – 15 куб.м., согласно публичной кадастровой карте (https://egrp365./map/?х=63.945214461008675&у=127.48474597850874&zoom=16), земля, где расположена настоящая свалка, не разграничена государственной и муниципальной собственностью. Вышеуказанные географические координаты, где расположена спорная свалка, были определены GPS –навигатором Garmin 700t №4SU001632 ( сертификат о калибровке № К006-0711/2024 от 07.11.2024 г.). Участниками проверки в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242, установлено, что отходы деталей автомобильных преимущественно из свинца, меди и алюминия в смеси, утратившие потребительские свойства относятся к IV классу опасности, отходы производства металлических бочек и аналогичных емкостей относятся к V классу опасности, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ относятся к IV классу опасности. К данной справке – заключению приложены фотоиллюстрации, где изображены обнаруженная несанкционированная свалка.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации местного самоуправления, является Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов ( пункт 14 части 1 статьи 15), а также к вопросам местного значения городского поселения – участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов ( пункт 18 части 1 статьи 14).
Согласно представленному Уставу муниципального образования «Поселок Сангар» Кобяйского улуса (района)» Республики Саха (Якутия), в частности, в п.19 ст. 15 указано о том, что к вопросам местного значения муниципального образования «Поселок Сангар» относится в т.ч. организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Как указано выше, спорная несанкционированная свалка на территории городского поселения «Поселок Сангар» Кобяйского района Республики Саха (Якутия) была выявлена лишь выездной проверкой прокуратуры Кобяйского района, данный факт также признается административным ответчиком.
В ходе подготовки административного дела к рассмотрению судом был сделан запрос в администрацию городского поселения «Поселок Сангар» Кобяйского района, где на запрос суда административный ответчик указал о причинах образования места несанкционированного складирования указанных выше отходов, предположительно, спорная свалка образовалась в результате деятельности Сангарской нефтеразведочной экспедиции.
Из сетевой информации следует, что Сангарская нефтегазоразведочная экспедиция была создана 15.04.1972 г., и ликвидирована в 1989 г.
Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1). Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (часть 2).
В вышеназванном запросе суда указывался вопрос об осуществлении органом местного самоуправления полномочия, предусмотренные ч.1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль в границах городского поселения, где ими указано, что административным ответчиком на регулярной основе проводятся рейды по выявлению несанкционированных свалок.
Действительно, муниципальный земельный контроль может осуществляться в форме рейдов, которые законодательно определены как рейдовые осмотры. Это один из методов проверки соблюдения земельного законодательства на определенной территории.
В подтверждение своим доводам, административным ответчиком суду представлены акты проверки от 08.06.2023 г., 30.07.2024 г., 28.05.2025 г., из указанных актов следует, что ими не проводилась проверка по месту нахождения спорной несанкционированной свалки.
После обращения прокурора района с настоящим исковым заявлением, лишь единожды, а именно 28.02.2025 г. административным ответчиком в адрес администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) направлено письмо о выделении финансирования иных межбюджетных трансфертов на ликвидацию несанкционированных свалок, в т.ч. в отношении спорной несанкционированной свалки.
На указанное выше письмо административного ответчика, администрацией муниципального района «Кобяйский улус(район)» Республики Саха (Якутия) 25.04.2025 г. № 580-р вынесено распоряжение о выделении им денежных средств в размере 677 857 рублей 45 к. в рамках реализации МЦП «Охрана окружающей среды муниципального района «Кобяйский улус(район)» РС(Я) на 2025 -2027 гг.», что подтверждается также платежным поручением № 01332 от 15.05.2025 г., соглашением № 159 о выделении в 2025 г. межбюджетного трансферта бюджету городского поселения «Поселок Сангар» на ликвидацию несанкционированных свалок, графиком перечисления иных межбюджетных трансфертов. Данные документы подтверждают, что административному ответчику действительно были предоставлены денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок, в т.ч. на ликвидацию спорной свалки.
В связи с тем, что администрацией МР «Кобяйский улус(район)» Республики Саха (Якутия) предоставлено административному ответчику финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок, в т.ч. на ликвидацию спорной свалки, определением суда от 17.02.2026 г. данное юридическое лицо привлечено по делу в качестве заинтересованного лица.
Как указано выше, заинтересованным лицом – администрацией МР «Кобяйский улус(район)» Республики Саха (Якутия) предоставлено финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок на основании муниципальной целевой программы «Охрана окружающей среды муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на 2025-2027 гг.».
Данная муниципальная целевая программа утверждена постановлением администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) 30.09.2024 г. № 105-п. К указанному постановлению приложен паспорт программы «Охрана окружающей среды муниципального района «Кобяйский улус(район)» Республики Саха (Якутия) на 2025-2027 гг.». Целями данной программы являются: сохранение и восстановление природной среды, комплексное решение проблем обеспечения экологической безопасности, а задачами программы являются: чистая среда, совершенствование системы экологического образования и просвещения населения, благоустройство населенных пунктов. Целевыми индикаторами данной программы указаны ликвидация несанкционированных свалок, благоустройство береговой водоохранной зоны реки Лена н.п. Сангар, охват населения республиканской экологической акцией «Природа и мы», согласно данной программе, заинтересованное лицо администрация МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) решает вопросы по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории района.
Подобная целевая программа ими утверждена на период на 2026-2028 г.г.
В Республике Саха (Якутия) действует государственная программа, которая утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) 18.07.2022 г. № 442 «Обеспечение экологической безопасности, рационального природопользования и развитие лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)». Задачами данной программы является в т.ч. мероприятия по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. К данной программе приложен порядок, который урегулирует вопросы по предоставлению субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на реализацию природоохранных мероприятий по выявлению, оценке и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и иных мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Главным распорядителем бюджетных средств субсидий является Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия). Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств местных бюджетов на реализацию природоохранных мероприятий по выявлению, оценке и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территориях муниципальных образований. Условиями предоставления субсидий являются наличие муниципальной программы либо подпрограммы такой муниципальной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства на реализацию природоохранных мероприятий. Реализация природоохранных мероприятий осуществляется на объектах и земельных участках, находящихся в собственности муниципальных районов и городских округов.
Согласно письму Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 20.02.2026 г., в 2024-2025 г.г. ими было объявлено всего 4 конкурсных отборов ( по два раза ежегодно в указанный период). По итогам конкурсного отбора получателями субсидии на разработку проектно-сметных документаций рекультивации свалок были определены <Данные изъяты>. Заявка для участия в конкурсном отборе от МР «Кобяйский улус(район)» Республики Саха (Якутия), не поступала. В соответствии с п.1.1 Порядка, он устанавливает цели и условия предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам городских округов и муниципальных районов. При этом в силу п.1.5 данного Порядка, реализация природоохранных мероприятий осуществляется на объектах и земельных участках, находящихся в собственности муниципальных районов и городских округов. Исходя из этого, городское поселение «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус(район)» Республики Саха (Якутия) не имело право участвовать в вышеуказанном конкурсном отборе.
Конституционный Суд Российской Федерации своим постановлением от 30.05.2023 г. № 27-П указал, что действующее законодательное регулирование спорных правоотношений не допускает возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, находящихся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без указания на минимально допустимый, исходя из обстоятельств дела, объем финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.
В ходе рассмотрения дела по существу представителем административного ответчика представлен локальный сметный расчет (смета) № 1 по вывозу несанкционированного мусора, расположенного на участке местности в 250 метрах к юго-западу от дома № 40/1 мкр. Геолог п. Сангар Кобяйского района РС(Я). Итого по смете размер средств, необходимых для ликвидации данной свалки составляет 138 923 рубля 48 к.
Представитель административного ответчика Спиридонова Л.Н., которая представляет интересы администрации городского поселения «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) не признала исковые требования прокурора в полном объеме. В подтверждение своим доводам о том, что ими предпринимаются все меры для ликвидации несанкционированных свалок, представила суду множество документов, а именно локальные сметы, соглашения о выделении межбюджетного трансферта бюджету городского поселения «Поселок Сангар» за 2024 г., 2025 г., справки о стоимости выполненных работ и затрат, платёжные поручения, договоры об оказании услуг по ликвидации несанкционированных свалок касаемо причала «Шахтовый» (Морион), причала «Погрузка», ул. Алексеева д.19 п. Сангар, по данным несанкционированным свалкам ранее судом были вынесены судебные акты, которые вступили в законную силу.
Так, решением Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10.01.2023 г., вступившим в законную силу 16.02.2023 г., постановление государственного инспектора Кобяйской инспекции государственного экологического надзора Петрова А.К. от 15.11.2022 г. № 38 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба администрации городского поселения «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) оставлена без удовлетворения. В ходе рассмотрения данного дела установлено, что на земельном участке по адресу ул. Алексеева, д.19 п. Сангар находится несанкционированная свалка, находящаяся свалка расположена на территории городского поселения «Поселок Сангар», вина юридического лица по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, доказана.
Решением Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07.05.2024 г., вступившим в законную силу 18.07.2024 г., постановление руководителя Кобяйской инспекции государственного экологического надзора Грузных Д.В. от 20.02.2024 г. о признании должностного лица главы администрации городского поселения «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Попова Н.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба должностного лица оставлена без удовлетворения. В ходе рассмотрения данного дела установлено, что прокуратурой района проведено обследование акватории и водоохранной зоны реки Лена под п. Сангар Кобяйского района, на причале «Шахтовый (Морион)» находился металлолом, состоящий из кусков железа, арматуры, труб и деталей автомашин и механизмов, цистерн, на причале «Погрузка» найдены заброшенные здания, энерговагон, старые краны, металлолом, состоящий из кусков железа, арматуры, труб, деталей машин и механизмов, вина данного должностного лица главы администрации городского поселения «Поселок Сангар» по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, доказана.
Таким образом, указанные выше судебные акты подтверждают, что ранее были случаи неисполнения своих обязанностей по организацию сбора и вывоза бытовых и иных отходов администрацией городского поселения «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус(район)» Республики Саха (Якутия).
Доводы административного ответчика о том, что орган местного самоуправления может обеспечить ликвидацию свалки при наличии соответствующего справедливого софинансирования, постольку он не может нести всю полноту ответственности за причинение вреда окружающей среде вследствие образования на нем несанкционированной свалки отходов, так как органы всех трех уровней публичной власти несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, являются несостоятельными.
Так, отношения, возникающие в связи с выявлением несанкционированных свалок ТКО на земельных участках, включая земли, собственность на которые не разграничена, регулируются в том числе статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 18 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 и пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ, статьями 10 и 51 Закона N 7-ФЗ, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктом 2 статьи 9 и пунктами 1, 2 статьи 13 Закона N 89-ФЗ, а также пунктами 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156.
Конституционный Суд Российской Федерации признал перечисленные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации только за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места расположены в границах муниципального образования, в частности на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1 резолютивной части постановления от 30 мая 2023 года N 27-П, принятого по жалобам муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области; далее - Постановление N 27-П).
В отсутствие правового регулирования, определяющего принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, Конституционный Суд Российской Федерации допустил принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесённых региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, при наличии указания в судебном решении на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления N 27-П, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях (абзац пятый пункта 2 резолютивной части Постановления N 27-П).
При этом возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на орган местного самоуправления, несмотря на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти, обусловлено участием органов местного самоуправления в реализации экологической функции государства, характером и объёмом полномочий в сфере обращения с отходами. Как органы публичной власти, наиболее приближённые к источникам образования отходов, они в рамках предоставленных полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственным за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления N 27-П). Названные полномочия установлены пунктом 4 статьи 8 Закона N 89-ФЗ.
Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счёт средств местных бюджетов.
Исключением из правила софинансирования, влекущим возложение на орган местного самоуправления расходов на ликвидацию свалки за счет средств местного бюджета, в Постановлении N 27-П признаны случаи, когда возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Действительно, административный ответчик в силу п.п. 1.1, 1.5 Порядка приложенного к государственной программе «Обеспечение экологической безопасности, рационального природопользования и развитие лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)», не имел право участвовать в региональном конкурсном отборе по предоставлению субсидий в целях софинансирования расходных обязательств местных бюджетов на реализацию природоохранных мероприятий по выявлению, оценке и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, но мог и может обратиться с заявкой в администрацию МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о предоставлении им финансирования по ликвидации спорной несанкционированной свалки. Как уже было указано выше, только после обращения прокурора района с настоящим исковым заявлением в суд, административный ответчик в феврале 2025 г. единожды обратился с подобной заявкой, доводы административного ответчика о том, что действительно заинтересованным лицом предоставлялось финансирование по ликвидации спорной свалки, но они были использованы для ликвидации иных несанкционированных свалок, не освобождает последнего от обязанности ликвидировать имеющуюся несанкционированную свалку.
Кроме того, у административного ответчика также имелась и имеется возможность своевременно выявлять места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и сообщать о них в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) через горячую линию их сайта. Официальные сайты министерств РФ и РС(Я) являются общедоступными информационными ресурсами.
Проведение ежегодных субботников, двухмесячников на территории городского поселения «Поселок Сангар», утверждение реестра (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Поселок Сангар», не могут являться основаниями, что ими своевременно, добросовестно исполняются обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.
Доводы административного ответчика, указанные в их отзыве о том, что ликвидация несанкционированной свалки на земельном участке, на который государственная собственность не разграничена, возложена в силу закона на регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, судом не принимается, отклоняется как несостоятельный, поскольку обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора в случае выявления несанкционированной свалки самим региональным оператором, при этом деятельность по ликвидации свалки осуществляется им на основании договорных отношений с собственником земельного участка или органом местного самоуправления, ответственным за ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов. В свою очередь возложение соответствующей обязанности на орган местного самоуправления не препятствует ему в привлечении в установленном порядке регионального оператора к ликвидации места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов.
Несостоятельны доводы административного ответчика о том, что суд должен был назначить эколого-токсикологическую экспертизу для определения состава, класса опасности имеющихся отходов и разработки рекомендаций по их безопасному обезвреживанию /утилизации, имеющийся сметный расчет носит предварительный характер, поскольку при их визуальном осмотре в имеющихся бочках обнаружена жидкость, которая не замерзает при минусовых температурах, имеет специфический окрас: красно-бордового и оранжевого цвета, без запаха. Данные доводы административного ответчика на данном этапе являются преждевременными, так как точный состав, класс опасности имеющихся отходов можно определить при исполнении решения суда.
Администрация городского поселения «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) должна ликвидировать (убирать) не только твёрдые коммунальные отходы (ТКО), но и промышленные/строительные отходы, поскольку они все создают угрозу экологии и находятся на территории муниципального образования, основываясь на санитарно-эпидемиологических нормах. Независимо от того, относятся ли имеющиеся отходы к твёрдым коммунальным отходам, промышленным либо строительным, администрация городского поселения «Поселок Сангар» являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления на территории городского поселения «Поселок Сангар», должна принимать меры по ликвидации указанной свалки, поскольку материалами дела и в ходе рассмотрения дела установлено, что спорная ситуация возникла их умышленными неправомерными действиями.
Представленные документы по другим несанкционированным свалкам подтверждают лишь то, что на территории городского поселения «Поселок Сангар» Кобяйского района имеются немало не ликвидированных несанкционированных свалок, что свидетельствует о том, что административный ответчик умышленно бездействует по принятию мер по ликвидации таких свалок.
С учетом вышеизложенного, судом в ходе рассмотрения административного дела по существу достоверно установлено, что спорная несанкционированная свалка, образованная (возникшая) предположительно в результате деятельности ликвидированной Сангарской нефтеразведочной экспедицией функционировала долгие годы, а именно более 30 лет со дня ликвидации данной экспедиции, и продолжает функционировать по настоящее время, общая площадь данной свалки составляет 200 кв.м. (длина 20 метров, ширина 10 метров) объем 15 куб.м., и находится в границах городского поселения «Поселок Сангар», земельный участок который, не разграничен государственной и муниципальной собственностью, а так же лицо, образовавшее данную несанкционированную свалку, не установлено, т.е. возникновение, продолжение функционирования места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями администрации городского поселения «Поселок Сангар», что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду
Установленный прокурором района срок, с учётом объема и характера мероприятий, которые необходимо провести административному ответчику для реализации полномочий, возложенных на него федеральными законами по защите прав жителей муниципального образования, учитывая, что размещение на спорном земельном участке металлических бочек, строительного мусора, деталей машин и механизмов осуществляется длительное время, что свидетельствует об угрозе причинения вреда окружающей среде, суд считает разумным и достаточным для совершения последним действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.
При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Поселок Сангар» Кобяйского района РС(Я) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки (навала), состоящей в основном из металлических бочек, строительного мусора, деталей машин и механизмов общей площадью свалки 200 кв.м. (длина 20 метров, ширина 10 метров), объемом 15 куб.м., расположенной на территории городского поселения «Поселок Сангар» Кобяйского района РС(Я) на участке местности в 250 метрах к юго-западу от дома № 40/1 мкр. Геолог п. Сангар Кобяйского района РС(Я) с координатами 63?56"42"" с.ш. 127?28"58"" в. д., путем вывоза незаконно размещенных бытовых отходов.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья п/п Л.В. Федорова
Решение изготовлено в окончательной форме 19.03.2026 г.
Копия ВЕРНА: Судья Л.В. Федорова