ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела
3 марта 2026 года пгт. Эгвекинот
Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Кузнецова Д.А., изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ГКУ Чукотского автономного округа «ЧУКОТУПРАВТОДОР» и приложенные к нему материалы, установил:
2 марта 2026 года ОГИБДД Отделения МВД России «Эгвекинот» в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа направлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении юридического лица – ГКУ Чукотского автономного округа «ЧУКОТУПРАВТОДОР» с приложенными к нему материалами.
Изучив поступившие в суд материалы дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлены основания для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В соответствии с пунктами 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в том числе, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы, а также достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения, по существу.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Как следует из положений статьи 28.2 КоАП РФ, данная норма устанавливает правила составления протокола об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).
В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
18 февраля 2026 года инспектором ДПС ОГИБДД Отд МВД России «Эгвекинот» Сучковым В.А. в отношении юридического лица - ГКУ Чукотского автономного округа «ЧУКОТУПРАВТОДОР» составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, согласно которому 4 декабря 2025 года в 12 часов 50 минут в ходе проверки эксплуатационного состояния дорог сотрудниками ОГИБДД Отд МВД России «Эгвекинот» выявлено несоответствие требованиям безопасности дорожного движения состояния на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Эгвекинот – Мыс Шмидта, ГКУ Чукотского автономного округа «ЧУКОТУПРАВТОДОР», являясь ответственным лицом за состояние автомобильной дороги общего пользования регионального значения Эгвекинот – Мыс Шмидта муниципального округа Эгвекинот, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, нарушены требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги (л.д. <...>).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол <...> об административном правонарушении от 18 февраля 2026 года в отношении юридического лица - ГКУ ЧАО «ЧУКОТУПРАВТОДОР» направлен в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа 25 февраля 2026 года.
Определением судьи Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 26 февраля 2026 года данный протокол <...> об административном правонарушении от 18 февраля 2026 года в отношении юридического лица - ГКУ ЧАО «ЧУКОТУПРАВТОДОР» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и другие материалы дела об административном правонарушении возвращены должностному лицу ОГИБДД Отд МВД России «Эгвекинот», составившему протокол об административном правонарушении, для устранения допущенных при его составлении нарушений норм административного законодательства, а именно в нарушение части 3 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 18 февраля 2026 года <...>, составленном в отношении ГКУ ЧАО «ЧУКОТУПРАВТОДОР», указана дата совершения административного правонарушения 4 декабря 2026 года, которая на момент составления протокола об административном правонарушении не наступила, а также действия юридического лица квалифицированы были по части 1 статьи 12.31 КоАП РФ несмотря на то, что административным органом юридическому лицу вменяется в вину несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
В указанный протокол об административном правонарушении инспектором группы ДПС ОГИБДД Отд МВД России «Эгвекинот» 2 марта 2026 года были внесены изменения в соответствии с определением судьи Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 26 февраля 2026 года, в части указания даты совершения административного правонарушения и статьи вменяемого ГКУ ЧАО «ЧУКОТУПРАВТОДОР» правонарушения.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии законного представителя юридического лица ГКУ ЧАО «ЧУКОТУПРАВТОДОР», подписи законного представителя юридического лица о внесенных изменений, как и сведения об ознакомлении последнего с внесенными изменениями, отсутствуют.
Также отсутствуют сведения об извещении юридического лица ГКУ ЧАО «ЧУКОТУПРАВТОДОР» о необходимости явки его законного представителя для внесения изменений в названный протокол.
Кроме того, 2 марта 2026 года в суд представлен протокол об административном правонарушении с внесенными в него изменениями от 18 февраля 2026 года, соответственно указанный протокол пересоставлен должностным лицом с указанием той же даты.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка составления протокола в отношении юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и влечет нарушение права этого лица на защиту.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Неправильное составление и оформление материалов дела в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ является основанием для принятия судом решения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Из содержания статьи 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.
Принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении № <...> от 18 февраля 2026 года не отвечает требованиям КоАП РФ, при этом срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ не истёк, в связи с чем указанный выше протокол и другие материалы дела, в силу требования пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, подлежат возвращению должностному лицу, которое его составило, поскольку вышеизложенные недостатки, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела, являются существенными, при которых вынесение законного и обоснованного решения по делу невозможно.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья определил:
возвратить протокол об административном правонарушении <...> от 18 февраля 2026 года в отношении юридического лица – ГКУ ЧАО «ЧУКОТУПРАВТОДОР» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другие материалы дела об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении – инспектору группы ДПС ОГИБДД Отд МВД Росси «Эгвекинот» Сучкову В.А., для устранения допущенных нарушений.
Определение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа только лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим в течение десяти дней со дня вручения или получения копии определения, либо опротестовано прокурором.
Судья Д.А. Кузнецова