РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2026 г с. Майя
Мегино – Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой А.Е., при секретаре судебного заседания Давыдове С.М., с участием представителя административного ответчика администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» РС(Я) Лыткина И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Турсунова М.Р. к главе администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» Тихонову Д.И., администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным действий должностного лица и органа местного самоуправления, установил:
Турсунов М.Р. обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконным действий должностного лица и органа местного самоуправления. В обоснование указано, что административный истец обратился с предложением к должностному лицу органу местного самоуправления, органу местного самоуправления оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ и Федерального закона от 28.06.1995 N 98-ФЗ через Платформу обратной связи, однако, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующих материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено, цели организатора добровольческой деятельности в поддержку инициативы Президента РФ не достигнуты. Нарушение заключается в не предоставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО. Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает права истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Ответ административных ответчиков не является решением, установленным п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Просит признать действие административных ответчиков незаконным.
В судебное заседание административный истец Турсунов М.Р., его представитель Королев Ю.В. не явились, указанное в заявлении ходатайство представителя о проведении судебного разбирательства с использованием ВКС Турсунов М.Р. не поддержал, просил суд рассмотреть дело без его участия, о чем 14.03.2026 оформлена телефонограмма.
В судебное заседание Глава администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» РС(Я) надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела не явился.
Представитель Администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» по доверенности Лыткин И.И. просил суд отказать в удовлетворении административного иска, отметил, что доказательств наступления для истца неблагоприятных последствий от действий и решений административных ответчиков не имеется. Ссылка административного истца на нарушение его права беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность является несостоятельной, так как Районная администрация не препятствует истцу в осуществлении добровольческой деятельности, каких-либо доказательств ограничения или запрещения его деятельности суду не представлено.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.
Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, приходит к следующему.
Из представленных материалов следует, что 12 января 2026 года посредством Платформы обратной связи ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (Госуслуги) Турсуновым М.Р. подано сообщение о направлении предложения о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Сообщение изложено на 22 страницах, из которого следует, что Турсунов М.Р. предлагает провести викторину для детей. В тексте обращения указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество организатора, являющегося физическим лицом; мероприятия: интерактивная юридическая викторина, ролевая игра; цели, задачи взаимодействия; информация о предполагаемой целевой аудитории; подробности мероприятия (перечислены вопросы викторины), а также указано, что дата, время и количество участников мероприятий определяется планом, включенным в соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления. Указанная информация раздроблена приведенными нормами права, регулирующими правоотношения, которые связаны с: порядком использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг"; порядком взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления; порядком организации добровольческой деятельности; системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Также в сообщении содержится просьба направить Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, поддержать Указ Президента РФ от 25.11.2025 №858 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2036 года», принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения, представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов.
Администрацией района указанное обращение рассмотрено. Посредством ЕПГУ направлен ответ от 23.01.2026 года, получение которого административным истцом не оспаривается, согласно которому его обращение принято в работу, в ближайшее время специалисты свяжутся с ним по его предложению. Информация, направленная Турсуновым М.Р., квалифицирована Единым порталом Госуслуг как сообщение и это не отрицается административным истцом, так как подлежит рассмотрению в 10-дневный срок. Ответ подписан уполномоченным должностным лицом – ведущим специалистом по работе с представительными органами на уровне района и поселений Николаевым Л.А., имеющим в соответствии с пунктом 11 Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334 (далее - Правила использования ФГИС "ЕПГУ"), подтвержденную учетную запись, имеющего в соответствии с Регламентом работы с обращениями и сообщениями граждан с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (приложение № 1 к государственному контракту от 18.04.2023 №071/23/39) полномочия исполнителя и руководителя.
В силу пункта 3 Правил использования ФГИС "ЕПГУ" с использованием единого портала могут направляться:
а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в форме электронного документа;
б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Таким образом, полученное от Турсунова М.Р. сообщение рассмотрено в установленный 10-дневный срок уполномоченным должностным лицом.
Сведений о результатах принятия «в работу», о дальнейших действиях по взаимодействию административным ответчиком суду не представлено, в связи с чем, суд считает указанный ответ фактическим отказом в принятии предложения. Указанный вывод следует также из административного искового заявления и процессуальной позиции административного истца- Турсунова М.Р., по мнению которого, ему отказано в предоставлении информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности, что нарушает право на осуществление добровольческой деятельности индивидуально, в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 135-ФЗ.
Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Закон о благотворительной деятельности, Федеральный закон N 135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
В силу положений статьи 17.2 Закона о благотворительной деятельности организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона N 135-ФЗ, утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования), пунктом 3 которого рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.
На основании пункта 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;
в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;
г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);
д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);
е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Согласно пункту 7 Общих требований, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.
Судом установлено, что предложение Турсунова М.Р. о взаимодействии не содержит проекта плана мероприятий, напротив, в обращении прямо указано, что дата, время и количество участников мероприятий определяется планом, включенным в соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, что фактически нарушает подпункт "е" пункта 2 Общих требований, и свидетельствует о несоответствии такого предложения действующему законодательству.
Кроме того, положения Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ и Общих требований к порядку взаимодействия, равно как и Указа Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", не возлагают на орган местного самоуправления безусловную обязанность принять предложение организатора добровольческой деятельности в части организации и проведения просветительской викторины, посвященной Году защитника Отечества.
Как установлено судом, ответ от 23 января 2026 года предоставлен в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил использования ФГИС "ЕПГУ" уполномоченным лицом, административный истец в обоснование своих требований не предоставил суду достаточных доказательств нарушения административными ответчиками его прав и законных интересов, требующих судебного восстановления.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21) подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2, 15).
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21).
В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21).
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В настоящем административном деле условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного иска Турсунова М.Р. к главе администрации муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) Тихонову Д.И., администрации муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным действий должностного лица и органа местного самоуправления - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мегино - Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26 марта 2026
Судья . А.Е. Алексеева
.