РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 декабря 2025 года с. Турунтаево
Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Михалевой Е.В., при секретаре Гордеевой Ю.Н., с участием представителя истца помощника прокурора Федоровой М.М., представителя ответчика Администрации Прибайкальского района Алексеева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Турунтаево», Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия об обязании принять меры к обеспечению и поддержанию нормативного запаса топлива для котельных МУП «Турунтаево», установил:
прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия обращаясь в суд с иском, просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Турунтаево» (далее – МУП «Турунтаево), Администрацию Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия (далее – Администрация Прибайкальского района) принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2025-2026 годов, с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных МУП «Турунтаево», обратить решение к немедленному исполнению.
Заявленные требования мотивирует тем, что с целью обеспечения жизнедеятельности населения вышеуказанного населенного пункта за МУП «Турунтаево» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе котельные, расположенные в <адрес>. В соответствии с действующим законодательством энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, обязаны своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива. Обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены как на ресурсоснабжающие организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), так и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом. Прокурором в ходе проверки установлено, что обязанность по формированию нормативного запаса топлива МУП «Турунтаево» не исполнена. Несоблюдение и неисполнение норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу срыв отопительного сезона 2025-2026 годов, нарушает права граждан на получение жизненно важных коммунальных услуг.
В судебном заседании представитель истца Федорова М.М. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Пояснила, что в настоящее время запас угля на котельных составляет 17 суток.
Представитель ответчика Администрации Прибайкальского района Алексеев А.А. в судебном заседании пояснил, что в целом полагает заявленные требования обоснованными. Пояснил, что обязанность по теплоснабжению лежит на теплоснабжающей организации, поскольку котельные закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Турунтаево». В настоящее время запас угля составляет 17 суток. Договор о поставе угля заключен на весть отопительный сезон, Администрацией оплачена поставка угля на первый квартал 2026 года, вместе с тем, МУП «Турунтаево» не проводит работу с должниками, не обеспечивает со своей стороны своевременно обязанности по договору по оплате за поставку угля.
Представитель ответчика МУП «Турунтаево» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявлял.
С учетом мнения участников процесса суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района (ч. 4 ст. 14).
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.ст. 24 и 25).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон О теплоснабжении) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Закона О теплоснабжении к полномочия органов местного самоуправления муниципального района в сфере теплоснабжения на территории сельского поселения в границах данного района отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
На основании ч. 2 ст. 20 Закона О теплоснабжении проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения.
Приоритетное применение к вопросу о размерах нормативных запасов топлива, необходимых и достаточных для бесперебойного обеспечения теплом объектов ЖКХ и социальной сферы, имеют Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определяющие правила по эксплуатации объектов ЖКХ, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Согласно п. 2.6.3 Правил № 170 контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляется органами местного самоуправления.
В силу п.п. 2.6.10, 2.6.13 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона; завоз твердого топлива - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, должен быть осуществлен в летний период.
Во исполнение положений ст. 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», согласно которым: исполнитель – это юридическое лицо независимо организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (п. 2); исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ и настоящими Правилами (пп. «а» п. 31); одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг (пп. «в» п. 3); потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пп. «а» п. 33).
В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377 (далее – Порядок № 377), норматив запаса топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).
Согласно п. 19 Порядка № 377 расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.
В соответствии с таблицей 1 п. 20 Порядка № 377 для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток.
Пунктом 21 Порядка № 277 установлено, что для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.
Согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
По смыслу названных норм законодательства, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены на ресурсоснабжающие организации как на организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), так и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.
В судебном заседании установлено, что за МУП «Турунтаево» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе котельные, расположенные в <адрес>.
Между МУП «Турунтаево» и ООО «ТрансУголь» заключен договор на поставку угля от 06.08.2025, в соответствии которым установлен срок поставки угля с даты заключения договора по 28.02.2026.
Из материалов дела следует, что на котельных МУП «Турунтаево» по состоянию на 24.11.2025 запас топлива (угля) составлял 13 суток, на 25.11.2025 – 12 суток, на 26.11.2025 – 11 суток, на 15.12.2025 – 17 суток.
На дату рассмотрения дела (23.12.2025) запас топлива на котельных МУП «Турунтаево» составляет 17 суток.
Таким образом, в нарушение установленных законодательством требований запас топлива на котельных МУП «Турунтаево» не создан, подвоз топлива на котельные производится в недостаточном количестве.
Прокурором района в адрес МУП «Турунтаево» и Администрации Прибайкальского района внесены представления об устранении нарушений законодательства в области теплоснабжения, однако из материалов дела и пояснений сторон следует, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.
Несоблюдение и неисполнение норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу срыв отопительного сезона 2025-2026 годов, нарушает права граждан на получение жизненно важных коммунальных услуг.
Согласно статье 12 ГК РФ способом защиты нарушенных прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Доводы представителя ответчика Администрации Прибайкальского района о том, что доступные и достаточные меры в целях надежного теплоснабжения населения администрацией принимались, надлежащим ответчиком по делу является МУП «Турунтаево» подлежат отклонению, поскольку в силу п. 1 ч. 1 ст. 6, ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ответственность неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений несет орган местного самоуправления муниципального района.
Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Поскольку на момент рассмотрения гражданского дела отопительный сезон начат, учитывая климатический пояс территории, на которой расположен Прибайкальский район Республики Бурятия, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку обратное может привести к значительному ущербу для граждан, проживающих и пребывающих в <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Турунтаево» (ИНН 0316183625), Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия (ИНН 0316002558) об обязании принять меры к обеспечению и поддержанию нормативного запаса топлива для котельных МУП «Турунтаево» удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Турунтаево», Администрацию Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2025-2026 годов, с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных МУП «Турунтаево».
Обратить решение к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 года.
Судья п/п Е.В. Михалева
СОГЛАСОВАНО:
Судья Е.В. Михалева