ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Елизово, Камчатского края 12 января 2026 года ул. 40 лет Октября, д. 7А
Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.20, ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждённые составлением протоколов об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЭРБЕК" (ИНН 7702681515, ОГРН 1087746956571), адрес юридического лица – 111250, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Лефортово, ул. Крузенштерна, д. 12, к. 1, помещ. 2Н,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ЭРБЕК" (сокращённое наименование – ООО "ЭРБЕК", далее также - Общество), расположенное по адресу: 111250, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Лефортово, ул. Крузенштерна, д. 12, к. 1, помещ. 2Н, (адрес Общества, указанный в ЕГРЮЛ), допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно, в 10 часов 25 минут 21 октября 2025 года Общество допустило к осуществлению лицензируемого вида деятельности (выпустило на линию) транспортное средство категории "М2" (по классификации транспортных средств по категориям, установленной Приложением N 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011)) - автобус марки "GAZELLE" модели "NEXT" государственный регистрационный номер №, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц, что является нарушением требований п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. В целях указанного Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования;
абзаца 1 п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616, из которого следует, что лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.
Кроме того, ООО "ЭРБЕК" допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно, в 10 часов 25 минут 21 октября 2025 года Общество допустило к осуществлению лицензируемого вида деятельности (выпустило на линию) транспортное средство категории "М2" (по классификации транспортных средств по категориям, установленной Приложением N 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011)) - автобус марки "GAZELLE" модели "NEXT" государственный регистрационный номер №, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, выразившимся:
в допуске 21 октября 2025 года автобуса:
не оснащённого работоспособной в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не оснащённого тахографом.
без путевого листа, не прошедшего предрейсового или предсменного контроля в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, под управлением водителя без проведения водителю транспортного средства предрейсового медицинского осмотра в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации, что является нарушением части 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ " О лицензировании отдельных видов деятельности" из которой следует, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
подпункта "а" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 (далее – Положение № 1616), в соответствии с которым для осуществления лицензируемой деятельности следует использовать автобусы, информация о которых внесена в реестр лицензий;
подпункта "д" пункта 8 Положения № 1616, согласно которому лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные тахографами в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
подпункта "н" пункта 8 Положения № 1616, согласно которому лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216, согласно которому транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: соответствует требованиям технического регламента; обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;
абзацев 8 и 9 подпункта 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств" в соответствии с которым при проведении контроля должны быть проверены исправность: тахографа и аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации);
подпункта 2) пункта 1 приложения № 3 "Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства" к приказу Минтранса России от 28 октября 2020 г. N 440, согласно которым использование тахографов должно осуществляться владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха;
пункта 10 Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, после рейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течении рабочего дня (смены) и перечень включаемых в них исследований, утверждённого Приказом Минздрава РФ от 30 мая 2023 года № 266н, в соответствии с которым Организация проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) возлагается на работодателя или на индивидуальных предпринимателей или физических лиц, указанных в пункте 3 настоящего Порядка. При проведении предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) медицинской организацией обеспечивается идентификация личности работника или индивидуального предпринимателя и физического лица, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, посредством контроля его документов, удостоверяющих личность.
При проведении предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) с использованием медицинских изделий, медицинской организацией, работодателем должна быть обеспечена идентификация личности работника или индивидуального предпринимателя и физического лица, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, проходящего медицинский осмотр с использованием медицинских изделий, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации N 866;
пункта 25 вышеуказанного порядка, согласно которому по результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 и пункта 19 настоящего Порядка, в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра в виде отметки "прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен", "прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр" или "прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр, выявлены признаки" с указанием воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и заверяются его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации).
В случае оформления путевого листа на бумажном носителе и проведения соответствующего медицинского осмотра с использованием медицинских изделий, указанная информация проставляется в путевом листе на бумажном носителе работодателем или индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации и уникального номера квалифицированного сертификата медицинского работника, проводившего соответствующий медицинский осмотр, даты начала и окончания его действия.
Определением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 25 декабря 2025 года вышеуказанные дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.20 и ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ЭРБЕК" соединены в одно производство для рассмотрения по существу.
Защитник юридического лица Макарова О.С. о рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, в ходатайстве, адресованном суду просила дело об административном правонарушении прекратить, либо штраф заменить на предупреждение.
Юридическое лицо - ООО "ЭРБЕК" извещено посредством направления извещения на электронную почту.
Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении и возможности рассмотреть дело в его отсутствие только при условии надлежащего извещения лица о месте и времени рассмотрения дела в установленном порядке.
Частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из вышеизложенных норм закона, ООО "ЭРБЕК" считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения.
Действующее законодательство не предусматривает обязательности ведения протокола судебного заседания при рассмотрении дела об административном правонарушении, а только допускает такую возможность (см. Обзор практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2006 года, ответ на вопрос № 19).
С учётом того обстоятельства, что в судебное заседание никто не явился, протокол судебного заседания в районном суде не составлялся.
Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Административная ответственность, установленная ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно положениям ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Федеральный закон № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частями 1 и 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Из указанного следует, что получение лицензиатом специального разрешения (лицензии) непосредственно связано с намерением данного лица осуществлять лицензируемый вид деятельности.
В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию среди прочего подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляемой на территории Российской Федерации, определен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616.
Пунктом 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.
Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. Внесение изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность в месте, не предусмотренном реестром лицензий, не требует проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.
ООО "ЭРБЕК" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, Обществу присвоен ОГРН 1087746956571 основной вид деятельности – строительство жилых и нежилых зданий.
Как следует из материалов дела 21 октября 2025 года в 10 часов 25 минут ООО "ЭРБЕК", расположенное по адресу: 111250, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Лефортово, ул. Крузенштерна, д. 12, к. 1, помещ. 2Н, допустило:
- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.
Вышеуказанное несоблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта выявлено при осуществлении постоянного рейда, проводимого должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании решения № 5.6.35-37 от 26 сентября 2025 года, по адресу: Камчатский край, Елизовский район, 39-й километр автомобильной дороги "Петропавловск-Камчатский-Мильково" (пункт транспортного контроля), 21 октября 2025 года в период с 13 часов 16 минут до 13 часов 35 минут, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении.
Факт нарушения подтверждается следующими доказательствами:
- Актом постоянного рейда № 5.6.54-49 постоянного рейда от 21 октября 2025 года;
- Протоколом истребования документов № 49 от 21 октября 2025 года;
- Протоколом инструментального обследования № 49 от 21 октября 2025 года;
- Протоколом опроса № 49 от 21 октября 2025 года;
- Протоколом осмотра № 49 от 21 октября 2025 года;
- Фотоматериалами от 21 октября 2025 года осмотра автобуса категории "М2" марки "GAZELLE" модели "NEXT" государственный регистрационный номер №;
- Копией водительского удостоверения Разакова Д.Т. 41 33 267589;
- Копей свидетельства о регистрации ТС № №;
- Выпиской из ЕГРЮЛ.
Датой совершения вменяемого административного правонарушения является дата выпуска на линию транспортного средства с нарушением установленных требований, т.е. 21 октября 2025 года, а местом совершения административного правонарушения - место совершения противоправного действия, т.е. место, где выявлен факт осуществления деятельности с грубым нарушением лицензионных требований –39-й километр автомобильной дороги "Петропавловск-Камчатский-Мильково" (пункт транспортного контроля), Елизовского района, Камчатского края.
21 октября 2025 года в период с 13 часов 16 минут до 13 часов 35 минут по адресу: Камчатский край, Елизовский район, 39-й километр автомобильной дороги "Петропавловск-Камчатский-Мильково" (пункт транспортного контроля), в ходе постоянного рейда, в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, уполномоченным должностным лицом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю МТУ Ространснадзор по ДФО был проведен осмотр автобуса категории "М2" марки "GAZELLE" модели "NEXT" государственный регистрационный номер №, в ходе которого установлено, что транспортное средство выпущено на линию без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), на автобусе, принадлежащем ООО "ЭРБЕК", отсутствовала исправная аппаратура спутниковой навигации, автобус был выпущен на линию с неработающим тахографом, автобус не прошел предрейсовый технический контроль, водитель не прошел предрейсовый медицинский осмотр.
Актом постоянного рейда и приложенным к нему протоколом № 49 осмотра от 21 октября 2025 года зафиксировано, что Общество допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а также осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией. В данном акте зафиксированы выявленные нарушения.
По итогам проведенной в отношении ООО "ЭРБЕК" проверки составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.20, ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследование предоставленных по делу об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу, что вина ООО "ЭРБЕК" в совершении административных правонарушений, полностью доказана, и действия Общества должны быть квалифицированы:
- по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна);
- по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Приведенные выше доказательства свидетельствуют о нарушении ООО "ЭРБЕК" Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации"), Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"; "Видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", утверждённых Приказом Министерства транспорта РФ от 07 октября 2020 года № 413, Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, после рейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течении рабочего дня (смены) и перечень включаемых в них исследований, утверждённого Приказом Минздрава РФ от 30 мая 2023 года № 266н.
Указанная выше квалификация полностью нашла своё подтверждение при рассмотрении дела.
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.
Будучи собственником транспортного средства - автобуса категории "М2" марки "GAZELLE" модели "NEXT" государственный регистрационный номер №, ООО "ЭРБЕК" допустило к лицензируемому виду деятельности указанное транспортное средство без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.
Согласно п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
К последствиям, установленным пунктом 1 часть 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", относится возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Оценивая последствия допущенного юридическим лицом нарушения лицензионных требований, прихожу к выводу, что эти нарушения представляли угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку допуск к участию в дорожном движении транспортного средства, перевозящего большое число пассажиров, не оборудованного системами глобальной навигации, является потенциально опасным для пассажиров такого транспортного средства.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО "ЭРБЕК", согласно ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что в результате действий (бездействия) ООО "ЭРБЕК" возникла опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.
Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Совершённые ООО "Эрбек" административные правонарушения не могут расцениваться, как малозначительные, поскольку с учётом их характера, представляли угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц – пассажиров и других участников дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В силу ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося муниципальным унитарным предприятием, отсутствие смягчающего и отягчающих административную ответственность обстоятельства, считаю необходимым в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами назначить ООО "ЭРБЕК" административное наказание в виде административного штрафа.
При этом, принимая во внимание, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что с учетом, установленных по делу обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, оснований для назначения ООО "ЭРБЕК" административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.
Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
К таким обстоятельствам часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Такой совокупности по настоящему делу не имеется, поскольку выявленные при эксплуатации транспортного средства – источника повышенной опасности, перевозящего значительное количество людей, нарушения напрямую затрагивают безопасность дорожного движения и угрожали жизни и здоровью как пассажиров, так и других лиц – участников дорожного движения.
ООО "Эрбек" субъектом малого или среднего предпринимательства не является в связи с чем оснований для применения ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется.
Частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (за отдельными исключениями, не имеющими отношения к рассматриваемому делу).
По смыслу указанной нормы возможность уплаты назначенного административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа предусмотрена для тех случаев, когда административное правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью "ЭРБЕК" виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен по реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В случае уплаты административного штрафа в течение 20 дней с момента вынесения постановления административный штраф может быть уплачен в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
<данные изъяты>
Судья П.В. Кошелев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>