РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 мая 2026 года пос. Ола
Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Троицкой В.В., при секретаре Мункуевой Д.Д., с участием прокурора Щербакова Н.Ю., представителя материального истца - муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и ответчика - Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Заварухиной Ю.А., ответчика Меркушева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола гражданское дело по иску прокурора Ольского района в интересах муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области к Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, Меркушеву С.А. о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ольского района в интересах муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области обратился в суд с иском к Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, Меркушеву С.А. о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки.
В обоснование исковых требований указывает, что 1 июня 2015 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Ольский район» вынесено распоряжение о предоставлении Меркушеву С.А. земельного участка, расположенного по адресу: пос. Ола, ул. Лесная, дом 8, для использования под строительство гаражей и автостоянки, заключен договор аренды на срок 10 лет. 18 сентября 2023 года Управлением муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области вынесено распоряжение о предоставлении указанного земельного участка Меркушеву С.А. в собственность, 23 октября 2023 года между Управлением и Меркушевым С.А. заключен договор купли-продажи земельного участка, на основании которого впоследствии произведена регистрация перехода права собственности на объект недвижимости.
Ссылаясь на то, что земельный участок предоставлен в собственность Меркушеву С.А. без проведения торгов, в нарушение действующего законодательства, просит суд признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 23 октября 2023 года и применить последствия недействительности сделки: обязать Меркушева С.А. возвратить земельный участок с кадастровым № 49:01:020118:924 Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, обязать Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области принять земельный участок и возвратить Меркушеву С.А. уплаченные по договору от 23 октября 2023 года денежные средства в размере 7 921 руб. 10 коп.; прекратить право собственности Меркушева С.А. на земельный участок с кадастровым № 49:01:020118:924.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, состоявшегося 6 мая 2026 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление финансов администрации Ольского муниципального округа Магаданской области.
Представители третьих лиц - Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Управления финансов администрации Ольского муниципального округа Магаданской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Управление финансов администрации Ольского муниципального округа Магаданской области в отзыве на исковое заявление указало, что согласно Приложению № 2 к решению Собрания представителей Ольского муниципального округа Магаданской области от 24 декабря 2025 года № 25-РН главным администратором доходов бюджета от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального округа, является Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, и именно оно будет осуществлять возврат денежных средств Меркушеву С.А. в размере 7 921 руб. 10 коп. в случае удовлетворения исковых требований.
На основании положений ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель материального истца и ответчика Заварухина Ю.А. полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок передан Меркушеву С.А. без проведения торгов, при этом какие-либо основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренные п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, отсутствовали.
Ответчик Меркушев С.А. в судебном заседании не оспаривал тот факт, что земельный участок предоставлен ему в собственность без проведения торгов, в отсутствие оснований, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Вместе с тем, заявил о применении последствий пропуска срока исковой давности к возникшим правоотношениям и в этой связи против удовлетворения исковых требований возражал.
Заслушав пояснения прокурора, представителя материального истца и ответчика Заварухиной Ю.А., ответчика Меркушева С.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
В силу п.п. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в целях, предусмотренных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа:
1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";
3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;
6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;
7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;
8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;
10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;
11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей кодекса или другим федеральным законом (пункт 1).
Порядок подготовки, проведения и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 39.11 ЗК РФ и ст. 39.12 ЗК РФ.
Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно Положению об Управлении муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, утв. решением Собрания представителей Ольского городского округа 19 декабря 2022 года № 145-РН, Управление муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, наделенное правами юридического лица, является структурным подразделением Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, которое представляет интересы собственника муниципального имущества - муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Уставом муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», другими муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» и настоящим Положением. До разграничения государственной собственности на землю Управление осуществляет в установленном порядке права и обязанности муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в области управления и распоряжения государственными землями в пределах своей компетенции (п. 1.1).
В сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности, распоряжение которых до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправлении муниципального городского округа, Управление подготавливает распорядительные акты о выделении земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, в собственность бесплатно и за плату, организует и проводит торги на право заключения договоров земельных участков (п.п. 3.3.4, 3.3.6 Положения).
Таким образом, Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области является органом, на который в силу закона были возложены полномочия по предоставлению земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», государственная собственность на которые не разграничена.
Из материалов дела следует, что распоряжением руководителя КУМИ муниципального образования «Ольский район» от 1 июня 2015 года № 205 Меркушеву С.А. на основании его заявления, поданного 1 июня 2015 года, предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок, площадью 358 кв. м, с кадастровым № 49:01:020118:924, из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Магаданская область, Ольский район, п. Ола, ул. Лесная д.8, территория бывшего ЗСМ, для использования под строительство гаражей и автостоянки. 1 июня 2015 года между Меркушевым С.А. и КУМИ муниципального образования «Ольский район» заключен договор № 905-п аренды земель для несельскохозяйственных нужд, сроком действия по 31 мая 2025 года.
Указанный земельный участок принят Меркушевым С.А. по акту приема-передачи 1 июня 2015 года.
15 августа 2023 года Меркушев С.А. обратился в УМИ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № 49:01:020118:924 в собственность за плату на основании договора аренды от 1 июня 2015 года.
18 сентября 2023 года УМИ вынесено распоряжение № 146 о предоставлении земельного участка с кадастровым № 49:01:020118:924 Меркушеву С.А. в собственность за плату.
23 октября 2023 года между УМИ и Меркушевым С.А. заключен договор купли-продажи земельного участка № 535-зем стоимостью 7 921 руб. 10 коп., из которого следует, что земельный участок предоставлен на основании ст. 39.3 ЗК РФ.
Денежные средства за земельный участок внесены Меркушевым С.А., что подтверждается представленным чеком-ордером по операции № 4994 от 12 октября 2023 года.
Между сторонами произведены прием и передача земельного участка, что подтверждается актом приема-передачи от 23 октября 2023 года.
Согласно выписки из ЕГРН 24 октября 2023 года в Едином государственном реестре зарегистрировано право собственности Меркушева С.А. на земельный участок, расположенный по адресу: Магаданская область Ольский район, п. Ола, ул. Лесная д.8, территория бывшего ЗСМ, с кадастровым № 49:01:020118:924.
Сведения о расторжении договора купли-продажи и прекращении регистрации права собственности Меркушева С.А. на спорный земельный участок в материалах дела отсутствуют.
В ходе судебного разбирательства о наличии оснований для предоставления земельного участка Меркушеву С.А. в собственность без проведения торгов, предусмотренных положениями п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, сторонами не заявлено, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.
Таким образом, суд считает установленным, что Меркушев С.А. не относится к категориям лиц, которым земельные участки передаются без торгов в собственность в соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
При этом аукцион по продаже земельного участка по адресу: Магаданская область Ольский район, п. Ола, ул. Лесная, д. 8, территория бывшего ЗСМ, с кадастровым № 49:01:020118:924, не проводился.
Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
На основании пункта 2 данной статьи требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Поскольку спорный земельный участок выбыл из государственной неразграниченной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям законодательства, что привело к нарушению интересов муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» и неопределенного круга лиц, договор купли-продажи земельного участка от 23 октября 2023 года, заключенный между Управлением муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Меркушевым С.А., ничтожен в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ.
Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.
Поскольку оспариваемая сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, а также права неопределенного круга лиц, вопреки доводам ответчика Меркушева С.А. иск подан в пределах давностного срока.
Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Исходя из вышеуказанных положений закона, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от 23 октября 2023 года, на ответчика Меркушева С.А. возлагается обязанность по возврату земельного участка с кадастровым № 49:01:020118:924 Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, а на Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области – обязанность принять земельный участок и возвратить Меркушеву С.А. уплаченные по договору от 23 октября 2023 года денежные средства в размере 7 921 руб. 10 коп., с прекращением права собственности Меркушева С.А. на объект недвижимости.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку прокурор в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, государственная пошлина, исчисленная в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19, подп. 15 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, подлежит взысканию с ответчиков в равных долях, то есть по 2 000 руб. с каждого.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Ольского района в интересах муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области к Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, Меркушеву С.А. о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № 49:01:020118:924, расположенного по адресу: Магаданская область, Ольский район, п. Ола, ул. Лесная, 8 (территория бывшего ЗСМ), заключенный 23 октября 2023 года № 535 между Управлением муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Меркушевым С.А.
Применить последствия недействительности сделки.
Прекратить право собственности Меркушева С.А. (паспорт <данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым номером № 49:01:020118:924.
Обязать Меркушева С.А. (паспорт <данные изъяты>) возвратить земельный участок с кадастровым номером № 49:01:020118:924 Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области.
Обязать Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (ОГРН 1034900245720) принять земельный участок и возвратить Меркушеву С.А. уплаченные по договору от 23 октября 2023 года денежные средства в размере 7 921 (семь тысяч девятьсот двадцать один) руб. 10 коп.
Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности Меркушева С.А. на земельный участок с кадастровым номером № 49:01:020118:924 (запись 49:01:020118:924-49/009/2023-5 от 24 октября 2023 года).
Взыскать с Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (ОГРН 1034900245720) в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) руб.
Взыскать с Меркушева С.А. (паспорт <данные изъяты>) в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату принятия решения в окончательной форме – 29 мая 2026 года.
Судья подпись В.В. Троицкая