Дело № 5-91/2026 — Елизовский районный суд Камчатского края

5-91/2026

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Елизово Камчатского края 28 апреля 2026 года ул. 40 лет Октября, 7а

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич, при ведении протокола судьёй, с участием защитника Мануйлова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждённое составлением протокола об административном правонарушении, в отношении должностного лица - начальника финансово-экономического отдела Администрации Паратунского сельского поселения Востровой Марины Минахмедовны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, ИНН №, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся, имеющей на иждивении малолетнего ребёнка, установил:

Вострова Марина Минахмедовна, являясь должностным лицом – руководителем финансового органа, ответственного за соблюдение требований бюджетного законодательства, - начальником финансово-экономического отдела администрации Паратунского сельского поселения, допустила нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в нарушении размера софинансирования Администрацией расходов по оплате труда работников, финансируемых из бюджета поселения. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Решением Думы Елизовского муниципального района от 29 декабря 2023 года № 1927 (с изменениями от 18 декабря 2024 № 419) "О бюджете Елизовского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов" (с последующими изменениями) бюджету Паратунского сельского поселения утверждено на 2024 год распределение иных межбюджетных трансфертов за счет средств бюджета Елизовского муниципального района в общей сумме 71 334,91202 тыс. рублей, в том числе на софинансирование расходов по оплате труда работников учреждений, финансируемых из бюджета поселения в сумме 16 923,10000 тыс. рублей.

Решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения "О бюджете Паратунского сельского поселения на 2024 года и плановый период 2025 и 2026 годов" от 28 декабря 2023 № 88-2023, принятым Решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 27 декабря 2023 года № 209 (с изменениями от 26 декабря 2024 года № 266) (приложение 2 к Решению "Доходы бюджета Паратунского сельского поселения в 2024 году и на плановый период 2025 и 2026 годов") объём межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района предусмотрен в общем объеме 71 334,91202 тыс. рублей, в том числе на софинансирование расходов по оплате труда работников учреждений, финансируемых из бюджета в сумме 16 923,10000 тыс. рублей.

Перечисление межбюджетных трансфертов в 2024 году из бюджета Елизовского муниципального района Паратунскому сельскому поселению осуществлялось в рамках Соглашения, заключённого 29 декабря 2023 года Управлением финансово-бюджетной политики Администрации Елизовского муниципального района – муниципальное учреждение и администрацией Паратунского сельского поселения в соответствии с бюджетным законодательством, определяющим условия и порядок предоставления межбюджетных трансфертов, а также взаимодействие сторон.

В соответствии с дополнительным соглашением от 23 декабря 2024 года из бюджета Елизовского муниципального района в бюджет Паратунского сельского поселения предусмотрен межбюджетный трансферт на софинансирование расходов по оплате труда работников учреждений, финансируемых из бюджета поселения в сумме 16 923, 10000 тыс. рублей.

Межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, в сумме 16 923,10000 тыс. рублей перечислен Управлением финансово-бюджетной политики администрации Елизовского муниципального района – муниципальным учреждением на счёт бюджета Паратунского сельского поселения поручениями о перечислении на счёт от 19 января 2024 года № 145118, от 21 февраля 2024 года № 255689, от 06 марта 2024 года № 305308, от 02 мая 2024 № 502008, от 05 июня 2024 № 622367, от 26 июня 2024 № 689050, от 03 июля 2024 № 709655, от 07 августа 2024 № 823782, от 05 сентября 2024 № 2391, от 4 октября 2024 № 100237, от 06 ноября 2024 № 218369 и от 06 декабря 2024 № 334617 (в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели в бюджете Елизовского муниципального района), т.е. всего на эти цели было перечислено 16 923,10000 тыс. рублей.

Указанный межбюджетный трансферт был направлен на выплату заработной платы сотрудникам и взносов в государственные внебюджетные фонды следующих казенных учреждений, являющихся главными распорядителями и получателями денежных средств:

-Собрание депутатов Паратунского сельского поселения;

-Административно-хозяйственный отдел администрации Паратунского сельского поселения;

-Финансово-экономический отдел администрации Паратунского сельского поселения;

-Администрация Паратунского сельского поселения.

Лимиты бюджетных обязательств на 2024 год (изменения) по состоянию на 31 декабря 2024 года доведены до главных распорядителей бюджетных средств по расходам на фонд оплаты труда и взносы в государственные внебюджетные фонды:

-Собрание депутатов Паратунского сельского поселения в общей сумме 4 828,00580 тыс. рублей, в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 2 821,86642 тыс. рублей;

-Административно-хозяйственный отдел администрации Паратунского сельского поселения в общей сумме 9 729,51594 тыс. рублей, в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 6 316,69950 тыс. рублей;

-Финансово-экономический отдел администрации Паратунского сельского поселения в общей сумме 3 538,80783 тыс. рублей, в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 2 095,35053 тыс. рублей;

-Администрация Паратунского сельского поселения в общей сумме 11 512,16600 тыс. рублей, в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 5 689,18355 тыс. рублей.

Итого по состоянию на 01 января 2025 года расходы по оплате труда работников вышеуказанных учреждений составили в общей сумме 29 036,66733 тыс. рублей.

Пунктом 2,2 раздела Соглашения от 29 декабря 2023 года установлено, что межбюджетные трансферты на софинансирование расходов по оплате труда работников, финансируемых из бюджета поселения, представляются при условии софинансирования Администрацией в размере не менее 50% от общей суммы на оплату труда работников учреждений, финансируемых из бюджета поселения.

Таким образом, вышеуказанный иной межбюджетный трансферт в сумме 16 923,10000 тыс. рублей в общей сумме расходов на оплату труда работников учреждений в сумме 29 036,66733 тыс. рублей составил 58,3%. Таким образом, софинансирование Администрацией составило 41,7%, что на 8,3% ниже установленного Соглашением от 29 декабря 2023 года размера софинансирования (не менее 50%) и не соответствует условию предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Датой совершения административного правонарушения является 1 января 2025 года – день, следующий за последним днём финансового 2024 года (ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в течение всего периода которого получатель бюджетных средств имел возможность обеспечить соблюдение условий, на которых был предоставлен межбюджетный трансферт.

Местом совершения административного правонарушения является адрес: Камчатский край, Елизовский район, пос. Паратунка, ул. Нагорная, зд. 39 – место, где Вострова М.М. исполняет свои должностные обязанности.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – начальник финансово-экономического отдела Администрации Паратунского сельского поселения Вострова Марина Минахмедовна в судебном заседании не присутствовала, со слов защитника Вострова М.М. извещена о времени и месте судебного заседания. Судебное извещение, направленное её заказным письмом № 21 апреля 2026 года получило статус "истёк срок хранения".

С учётом того, что Вострова М.М. извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, нахожу возможным провести судебное заседание без её участия.

Защитник Мануйлов А.А. обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, пояснил, что после получения денег из бюджета Елизовского муниципального района получатель исходил из того, что все необходимые требования выполнены и осуществил расходование сумм межбюджетного трансферта на предусмотренные цели. Одновременно защитник просил прекратить производство по делу по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, - в связи с малозначительностью допущенного нарушения.

В соответствии с разъяснениями, данными в ответе на вопрос № 19 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007), протокол судебного заседания составлялся только судьёй.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника Мануйлова А.А., прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 21.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены следующие понятия:

- финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований);

- главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

- межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Законом (решением) о бюджете, в том числе утверждается объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) в соответствии с пунктом 3 статьи 184.1 БК РФ.

В соответствии с Распоряжением администрации Паратунского сельского поселения от 5 октября 2020 года N 72 начальником финансово-экономического отдела администрации Паратунского сельского поселения на момент совершения правонарушения являлась Вострова М.М.

В соответствии с бюджетным законодательством между Управлением финансово-бюджетной политики Администрации Елизовского муниципального района - и Администрацией Паратунского сельского поселения заключено Соглашение о перечислении межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района Паратунскому сельскому поселению от 29 декабря 2023 года.

Пунктом 2.2 Соглашения от 29 декабря 2023 года установлено, иные межбюджетные трансферты на софинансирование расходов по оплате труда работников учреждений, финансируемых из бюджета поселения, предоставляются при условии софинансирования Администрацией в размере не менее 50% от общей суммы расходов на оплату труда работников учреждений, финансируемых из бюджета поселения (л.д. 96).

В соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Паратунского сельского поселения и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета Паратунского сельского поселения (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Паратунского сельского поселения), утвержденного Приказом Финансово-экономического отдела Администрации Паратунского сельского поселения от 26 декабря 2022 года № 59, сводная бюджетная роспись составляется финансово-экономическим отделом администрации Паратунского сельского поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 2.1, ст. 2 Положения, л.д. 31), лимиты бюджетный обязательств утверждаются руководителем финансового органа одновременно с утверждением сводной росписи и должны соответствовать ее показателям (п. 3.3, ст. 3 Положения, л.д. 32).

Согласно п. Положения о финансово-экономическом отделе администрации Паратунского сельского поселения, утв. Постановлением от 24 февраля 2025 года № 37/2025, финансово-экономический отдел администрации Паратунского сельского поселения возглавляет руководитель Учреждения (п. 4.3 Положения о финансово-экономическом отделе, л.д. 27). Руководитель несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей (п. 4.6 Положения о финансово-экономическом отделе, л.д. 28). Начальник отдела утверждается и освобождается от должности Главой Паратунского сельского поселения (п. 1.2. должностной инструкции, л.д. 16).

К должностным обязанностям начальника финансово-экономического отдела администрации Паратунского сельского поселения, в том числе относятся:

- осуществлять контроль за точным исполнением бюджета поселения подведомственными учреждениями и организациями, а также за финансированием капитальных вложений и других мероприятий, осуществлять за счет ассигнований из бюджета и собственных средств предприятий, учреждений и организаций, получающих финансирование из местного бюджета (п. 7 должностной инструкции, л.д. 18);

- осуществлять контроль за соблюдением финансовой дисциплины предприятиями, учреждениями, организациями, целевым и экономным расходованием ими бюджетных и собственных средств, проверять правильность и своевременность доведения до подведомственных организаций лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год (п. 11 должностной инструкции, л.д. 18);

- осуществлять внутренний муниципальный финансовый контроль согласно п. 1 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п. 13 должностной инструкции, л.д. 18).

В соответствии с условиями соглашения от 23 декабря 2024 года из бюджета Елизовского муниципального района в бюджет Паратунского сельского поселения предусмотрен иной межбюджетный трансферт на софинансирование расходов по оплате труда работников учреждений, финансируемых из бюджета поселения.

Решением Думы Елизовского муниципального района от 29 декабря 2023 года № 371 "О бюджете Елизовского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов" (с последующими изменениями) Пионерскому сельскому поселению утверждены бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 56 371,03528 тыс. рублей, в том числе: на обеспечение софинансирования мероприятий государственных программ Камчатского края в сумме 1 629,7000 тыс. рублей.

В соответствии с Отчетами об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств по состоянию на 01 января 2025 года (форма по ОКУД 0503127) расходы по оплате труда работников учреждений, финансируемых из бюджета поселения, составили в общей сумме 29 036,66733 тыс. рублей.

Вышеуказанный иной межбюджетный трансферт в сумме 16 923,10000 тыс. рублей в общей сумме расходов на оплату труда работников учреждений в сумме 29 036,66733 тыс. рублей составил 58,3%. Таким образом, софинансирование Администрацией составило 41,7%, что на 8,3% ниже установленного Соглашением от 29 декабря 2023 года размера софинансирования (не менее 50%), что не соответствует условию предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Таким образом, финансовым органом – финансово-экономическим отделом Паратунского сельского поселения допущено нарушение порядка и условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района в бюджет Пионерского сельского поселения, определенных Соглашением от 29 декабря 2023 года (с изменениями), допущено нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в нарушении размера софинансирования Администрацией расходов по оплате труда работников, финансируемых из бюджета поселения.

Представленные доказательства подтверждают вину Востровой М.М., её действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение финансовым органом, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Востровой М.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом N 2 от 1 апреля 2026 года об административном правонарушении (л.д. 1-11);

копией распоряжения Администрации Паратунского сельского поселения от 5 октября 2020 года № 72 о приёме Востровой М.М. на должность муниципальной службы – начальника финансово-экономического отдела администрации Паратунского сельского поселения (л.д. 15);

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении финансово-экономического отдела Паратунского сельского поселения, из которой усматривается, что Вострова М.М. с октября 2023 года по настоящее время является начальником финансового органа (л.д. 154-155);

копией должностной инструкции начальника финансово-экономического отдела Паратунского сельского поселения, согласно которой начальник отдела обязан знать федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации применительно к осуществлению своих должностных обязанностей, осуществлять контроль за точным исполнением бюджета поселения подведомственными учреждениями, получающих финансирование из местного бюджета, осуществлять контроль за соблюдением финансовой дисциплины, целевым и экономным расходованием бюджетных и собственных средств осуществлять внутренний муниципальный финансовый контроль, (пп. 2.1 п. 2, пп. 7, 11, 13 п. 3 должностной инструкции л.д. 17-18);

копией Соглашения о перечислении межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района Пионерскому сельскому поселению от 29 декабря 2023 года, с дополнительными соглашениями (л.д. 96-100);

копией Уведомления о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (л.д. 101);

копиями поручений о перечислении на счет, которыми подтверждается, что иные межбюджетные трансферты (ИМТ) на обеспечение софинансирования расходов по оплате труда работников учреждений, финансируемых из бюджета поселения в сумме 16 923,10000 тыс. рублей (л.д. 102-114);

копиями отчетов об исполнении бюджета гласного распорядителя, распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств по состоянию на 01 января 2025 года (л.д. 129-140);

выпиской из Акта проверки законности и целевого использования средств бюджета Елизовского муниципального района, поступивших в бюджет Паратунского сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов за период 2023-2024 годов, от 10 марта 2026 года (л.д. 92-944).

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 1 Раздела II Плана работы Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района на 2026 год, в соответствии с распоряжениями Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района от 12 января 2026 года № 02-од, от 02 февраля 2026 года № 04-од и от 26 февраля 2026 года № 06-од аудитором Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района проведена проверка законности и целевого использования средств бюджета Елизовского муниципального района, поступивших в бюджет Паратунского сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов за период 2023-2024 годов. В ходе данных мероприятий и было обнаружено административное правонарушение.

У суда отсутствуют основания не доверять информации, указанной в протоколе об административном правонарушении, и других материалах, оформленных в установленном законом порядке сотрудниками Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий 2 года, не пропущен.

Доказательств, подтверждающих, что должностное лицо – начальник финансово-экономического отдела администрации Паратунского сельского поселения Камчатского края Вострова М.М. приняла все зависящие от неё меры по соблюдению порядка и условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов, которое выразилось нарушении размера софинансирования Администрацией расходов по оплате труда работников, финансируемых из бюджета поселения, не представлено.

Поскольку по делу не было установлено нецелевого использования бюджетных средств, оснований для квалификации действий (бездействия) Востровой М.М. по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю совершение правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребёнка (л.д. 150), а также совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.3 КоАП РФ, заключается в нарушении условий (порядка) предоставления иных межбюджетных трансфертов за счет средств районного бюджета. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Ввиду особой значимости охраняемых общественных отношений в бюджетной сфере, учитывая нарушение размера софинансирования, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, кроме того, прекращение производства по делу в связи с малозначительностью является правом судьи, а не его обязанностью.

Также, правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку в результате правонарушения причинен вред бюджетной системе Российской Федерации.

В данном случае основания для признания правонарушения малозначительным судьей не установлены

При определении вида и меры наказания, исходя из того, что в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, вида правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения должностному лицу минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ, судья постановил:

Признать должностное лицо – начальника финансово-экономического отдела Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края Вострову Марину Минахмедовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению в <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья подпись

П.В. Кошелев

<данные изъяты>

Решения

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Участники

Защитник

Привлекаемое лицо

Ход дела