ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Елизово Камчатского края 21 мая 2026 года ул. 40 лет Октября, 7а
Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А., при секретаре судебного заседания Камагоровой Д.Н., с участием защитника Хорольской Е.А. – Мануйлова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Хорольской Елены Анатольевны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, ИНН №, проживающей по адресу: <адрес> ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся, имеющей на иждивении двух несовершеннолетних детей, установил:
Хорольская Е.А., являясь должностным лицом – главой Паратунского сельского поселения, допустила нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в использовании межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение поступивших в бюджет Паратунского сельского поселения из бюджета Елизовского муниципального района в 2024 году, в размере авансовых платежей, превышающих размер авансирования, предусмотренного Соглашением от 29.12.2023.
Решением «О бюджете Елизовского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 29.12.2023 № 371, принятым Решением Думы ЕМР от 29.12.2023 № 1927 (с изменениями от 18.12.2024 № 419) (Приложение № 8 к Решению) утверждено на 2024 год распределение иных межбюджетных трансфертов за счет средств бюджета Елизовского муниципального района бюджету Паратунского сельского поселения в общей сумме 71 334,91202 тыс. рублей, в том числе на выполнение работ по подготовке и согласованию проектов «Зона санитарной охраны водозабора и скважин в п. Термальный и с. Паратунка в сумме 1 600,00000 тыс. рублей. Решением «О бюджете Паратунского сельского поселения на2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 28.12.2023 № 88-2023, принятым решением Собрания депутатов Паратунского СП от 27.12.2023 № 209 (с изменениями от 26.12.2024 № 266) (Приложение № 2 «Доходы бюджетаПаратунского сельского поселения в 2024 году и на плановый период 2025 и 2026 годов» к Решению) объем иных межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района предусмотрен в общем объеме 71 334,91202 тыс. рублей, в том числе на выполнение работ по подготовке и согласованию проектов «Зонасанитарной охраны водозабора и скважин в п. Термальный и с. Паратунка» в сумме 1 600,00000 тыс. рублей. Перечисление межбюджетных трансфертов в 2024 году из бюджета Елизовского муниципального района Паратунскому сельскому поселению осуществлялось в рамках Соглашения, заключённого 29.12.2023 финансовым органом района и администрацией Паратунского сельского поселения в соответствии с бюджетным законодательством, определяющего условия и порядок предоставления межбюджетных трансфертов, а также взаимодействие сторон.
В соответствии с условиями дополнительным соглашением от 23.12.2024 из бюджета Елизовского муниципального района в бюджет Паратунского сельского поселения предусмотрен межбюджетный трансферт на выполнение работ по подготовке и согласованию проектов «Зона санитарной охраны водозабора и скважин в п. Термальный и с. Паратунка в сумме 1 600,00000 тыс. рублей.
Межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, в сумме 1 600,00000 тыс. рублей перечислен Управлением финансово-бюджетной политики администрации Елизовского муниципального района – муниципальным учреждением на счёт бюджета Паратунского сельского поселения поручением о перечислении на счёт от 28.12.2024 № 451577 (в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели в бюджете Елизовского муниципального района).
Указанный межбюджетный трансферт был направлен на оплату четырех договоров, заключенных между Администрацией Паратунского сельского отселения в лице главы поселения Хорольской Е.А. и Обществом с ограниченной ответственностью «Аква» в лице генерального директора Кандинской С.В.:
- от 19.12.2024 № 24/24 на выполнение работ по подготовке и согласованию Проекта зоны санитарной охраны водозабора и скважины 145 в п. Термальный Елизовского муниципального района на сумму 400,00000 тыс. рублей (договор от 19.12.2024 № 24/24);
- от 19.12.2024 № 25/24 на выполнение работ по подготовке и согласованию Проекта зоны санитарной охраны водозабора и скважины 12 в с. Паратунка Елизовского муниципального района на сумму 400,00000 тыс. рублей дополнительное соглашение к договору от 21.10.2024 № 27/24 от 16.07.2025 № 1) (договор от 19.12.2024 № 25/24);
- от 19.12.2024 № 26/24 на выполнение работ по подготовке и согласованию Проекта зоны санитарной охраны водозабора и скважины КТ-13 в п. Термальный Елизовского муниципального района на сумму 400,00000 тыс. рублей (далее - договор от 19.12.2024 № 26/24);
- от 19.12.2024 № 27/24 на выполнение работ по подготовке и согласованию Проекта зоны санитарной охраны водозабора и скважины 16-88 в с. Паратунка Елизовского муниципального района на сумму 400,00000 тыс. рублей (Дополнительное соглашение к договору от 21.10.2024 № 27/24 от 16.07.2025 № I) (договор от 19.12.2024 № 27/24).
Согласно пунктам 2.5 Соглашения от 29.12.2023 установлено, что Администрация Паратунского сельского поселения при заключении договоров о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг за счет средств иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются средства бюджета Елизовского муниципального района, должна включать условия об авансовых платежах в объеме, не превышающем предельных размеров выплат авансовых платежей, установленных НПА Администрации Елизовского муниципального района «О мерах по реализации бюджета Елизовского муниципального района» на соответствующий финансовый год и плановый период. В соответствии с Постановлением Администрации Елизовского муниципального района 25.01.2024 № 116 «О мерах по реализации Решения думы Елизовского муниципального района «О бюджете на 2024 год и плановый 2025 и 2026 годов» (с изменениями) (далее - Постановление от 25.01.2024 №116) главные распорядители (распорядители) и получатели средств районного бюджета при заключении муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг должны предусматривать авансовые платежи в размерах, установленных указанным Постановлением от 25.01.2024 № 116.
Работы по подготовке и согласованию проекта зоны санитарной охраны -водозабора и скважины не входят в перечень, установленный пунктом 4.1 Постановления от 25.01.2024 № 116, по которому предусмотрены авансовые платежи в размере 100%. Одновременно, указанный вид работ не входит в перечни, установленные пунктами 4.2, 4.3 и 4.4 Постановления от 25.01.2024 № 116. По остальным видам работ (услуг) предусмотрены авансовые платежи в размере до 10 % суммы муниципального контракта, что установлено пунктом 4.5. Постановления от 25.01.2024 № 116. С учетом вышеуказанного, размер авансового платежа по вышеуказанным договорам должен составить 160,00000 тыс. рублей ((400,000 т.р.*10%)*4), что на -1 440,00000 тыс. рублей ниже произведенной оплаты, тем самым нарушено условие авансирования, предусмотренное Соглашением от 29.12.2023.
В нарушение пункта 2.5. раздела 2 Соглашения от 29.12.2023 главным распорядителем средств бюджета Паратунского сельского поселения Администрацией Паратунского сельского поселения предусмотрены в договорах на выполнение работ по подготовке и согласованию проекта зоны санитарной охраны водозабора и скважины от 19.12.2024 №№ 24/24, 25/24, 26/24 и 27/24 авансовые платежи в размере выше размера, установленного Постановления Администрации Елизовского муниципального района от 25.01.2024 № 116 «О мерах по реализации Решения Думы Елизовского муниципального района «О бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», что привело к завышению объема иных межбюджетных трансфертов в 2024 году в сумме 1 440,00000 тыс. рублей, израсходованных с нарушением требований.
В судебном заседании должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении Дорошенко Е.Н. пояснила, что вина должностного лица Хорольской Е.А. подтверждается представленными доказательствами, в которых отражены существо и обстоятельства административного правонарушения.
Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – глава Паратунского сельского поселения Хорольская Е.А. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.
Защитник Хорольской Е.А. - Мануйлов А.А в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что свою позицию изложили в протоколе об административном правонарушении, смысла оспаривать не видит. Просил обратить внимание, что правонарушение было совершено впервые, просил применить предупреждение в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, заслушав защитника Мануйлова А.А., должностное лицо Дорошенко Е.Н., прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 21.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены следующие понятия:
- финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований);
- главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;
- межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ст. 142.4 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренныхмуниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.
Законом (решением) о бюджете, в том числе утверждается объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) в соответствии с п. 3 ст. 184.1 БК РФ.
В соответствии с Распоряжением главы Паратунского сельского поселения от 18.09.2020 № 65 главой Паратунского сельского поселения является Хорольская Е.А..
В соответствии с бюджетным законодательством между Управлением финансово-бюджетной политики Администрации Елизовского муниципального района - и Администрацией Паратунского сельского поселения заключено Соглашение о перечислении межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района Паратунскому сельскому поселению от 29.12.2023.
Пунктам 2.5 Соглашения от 29.12.2023 установлено, что Администрация Паратунского сельского поселения при заключении договоров о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг за счет средств иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются средства бюджета Елизовского муниципального района, должна включать условия об авансовых платежах в объеме, не превышающем предельных размеров выплат авансовых платежей, установленных НПА Администрации Елизовского муниципального района «О мерах по реализации бюджета Елизовского муниципального района» на соответствующий финансовый год и плановый период.
Решением «О бюджете Елизовского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 29.12.2023 № 371, принятым Решением Думы ЕМР от 29.12.2023 № 1927 (с изменениями от 18.12.2024 № 419) (Приложение № 8 к Решению) утверждено на 2024 год распределение иных межбюджетных трансфертов за счет средств бюджета Елизовского муниципального района бюджету Паратунского сельского поселения в общей сумме 71 334,91202 тыс. рублей, в том числе на выполнение работ по подготовке и согласованию проектов «Зона санитарной охраны водозабора и скважин в п. Термальный и с. Паратунка в сумме 1 600,00000 тыс. рублей.
Решением «О бюджете Паратунского сельского поселения на2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 28.12.2023 № 88-2023, принятым решением Собрания депутатов Паратунского СП от 27.12.2023 № 209 (с изменениями от 26.12.2024 № 266) (Приложение № 2 «Доходы бюджетаПаратунского сельского поселения в 2024 году и на плановый период 2025 и 2026 годов» к Решению) объем иных межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района предусмотрен в общем объеме 71 334,91202 тыс.рублей, в том числе на выполнение работ по подготовке и согласованию проектов «Зона санитарной охраны водозабора и скважин в п. Термальный и с. Паратунка» в сумме 1 600,00000 тыс. рублей.
Таким образом, главой Паратунского сельского поселения допущено нарушение порядка и условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района в бюджет Пионерского сельского поселения, определенных Соглашением от 29.12.2023 (с изменениями), допущено нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в использовании межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение поступивших в бюджет Паратунского сельского поселения из бюджета Елизовского муниципального района в 2024 году, в размере авансовых платежей, превышающих размер авансирования, предусмотренного Соглашением от 29.12.2023.
Представленные доказательства подтверждают вину Хорольской Е.А., её действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.
Факт совершения Хорольской Е.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом № 1 от 1.04.2026 об административном правонарушении (л.д. 1-11);
- копией распоряжения Администрации Паратунского сельского поселения от 18.09.2020 № 65 «О вступлении в должность главы Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района» Хорольской Е.А. (л.д. 15);
- копией Соглашения о перечислении межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района Паратунскому сельскому поселению от 29.12.2023, с дополнительными соглашениями (л.д. 58-62);
- копией поручения о перечислении на счет № 451577 от 28.12.2024, которым подтверждается, что межбюджетный трансферт был перечислен администрации Паратунского сельского поселения в общей сумме 1 600,00000 тыс. рублей (л.д. 70);
- выпиской из Акта проверки законности и целевого использования средств бюджета Елизовского муниципального района, поступивших в бюджет Паратунского сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов за период 2023-2024 годов, от 10.03.2026 (л.д. 53-56);
- копиями платежных поручений от 29.12.2024, которые подтверждают, что денежные средства были направлены в ООО «Аква» (л.д. 97-100).
Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
У суда отсутствуют основания не доверять информации, указанной в протоколе об административном правонарушении, и других материалах, оформленных в установленном законом порядке сотрудниками Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий 2 года, не пропущен.
Доказательств, подтверждающих, что должностное лицо – глава Паратунского сельского поселения Камчатского края Хорольская Е.А. приняла все зависящие от неё меры по соблюдению целевого использования средств бюджета Елизовского муниципального района, поступивших в бюджет Паратунского сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов в 2024 году, который предусмотрен на выполнение работ по подготовке и согласования проектов «Зона санитарной охраны водозабора и скважин в п. Термальный и с. Паратунка», не представлено.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины, впервые привлечение к административной ответственности.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.3 КоАП РФ, заключается в нарушении условий (порядка) предоставления иных межбюджетных трансфертов за счет средств районного бюджета. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.
Ввиду особой значимости охраняемых общественных отношений в бюджетной сфере, учитывая длительность срока, в течение которого не израсходованные средства не были возвращены в районный бюджет, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, кроме того, прекращение производства по делу в связи с малозначительностью является правом судьи, а не его обязанностью.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.
По настоящему делу отсутствует вся совокупность условий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для замены Хорольской Е.А. административного штрафа предупреждением, в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не нахожу.
Таким образом, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, не имеется.
При определении вида и меры наказания, исходя из того, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, вида правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения должностному лицу минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ, судья постановил:
Признать должностное лицо – главу Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края Хорольскую Елену Анатольевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению в ОКЦ № 4 ДГУ Банка России//УФК по Камчатскому краю, г. Петропавловск-Камчатский, Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (Контрольно-счётная палата Елизовского муниципального района, л/с 04383006620), ИНН 4105031331, КПП 410501001, КБК получателя: 602 116 01157 01 0000 140, ОКТМО 30607101, БИК 013002402, расчетный счет: 03231643306070003800, УИН 0319432200000000003509855.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края течение десяти дней со дня получения копии постановления.
Судья С.А. Почуева