ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Елизово Камчатского края 19 мая 2026 года ул. 40 лет Октября, 7а
Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А., при секретаре Камагоровой Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Токарь Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждённом составлением протокола об административном правонарушении, в отношении должностного лица - начальника Отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения Токарь Екатерины Владимировны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, ИНН №, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся, имеющей на иждивении малолетнего ребёнка, установил:
Токарь Е.В., являясь должностным лицом – руководителем финансового органа, ответственного за соблюдение требований бюджетного законодательства, - начальником Отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения, допустила нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в невозврате не использованных в 2024 финансовом году средств иного межбюджетного трансферта на обеспечение софинансирования мероприятий государственных программ Камчатского края, в доход бюджета, из которого он (иной межбюджетный трансферт) предоставлен. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Решением Думы Елизовского муниципального района от 29 декабря 2023 года № 371 «О бюджете Елизовского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» Пионерскому сельскому поселению утверждены бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 56 371,03528 тыс. рублей, в том числе: на расходы по оплате труда работников учреждений культуры в сумме 21 421,50900 тыс. рублей.
Решением Собрания депутатов Пионерского сельского поселения «О бюджете Пионерского сельского поселения на 2024 года и плановый период 2025 и 2026 годов» (приложение 1 «Доходы бюджета Пионерского сельского поселения на 2024 год») объём иных межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района предусмотрен в общей сумме 56 371,03528 тыс. рублей, в том числе: на софинансирование расходов по оплате труда работников учреждений культуры в сумме 21 421,50900 тыс. рублей.
Перечисление межбюджетных трансфертов в 2024 году из бюджета Елизовского муниципального района Пионерскому сельскому поселению осуществлялось в рамках Соглашения, заключённого 29 декабря 2023 года финансовым органом района и администрацией Пионерского сельского поселения в соответствии с бюджетным законодательством, определяющего условия и порядок предоставления межбюджетных трансфертов, а также взаимодействие сторон.
Межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, в сумме 21 421,50900 тыс. рублей перечислен Управлением финансово-бюджетной политики администрации Елизовского муниципального района – муниципальным учреждением на счёт бюджета Пионерского сельского поселения поручениями о перечислении на счёт от 9 января 2024 года № 145111, от 21 февраля 2024 года № 255633, от 6 марта 2024 года № 305298, от 4 апреля 2024 года № 401162, от 6 мая 2024 года № 518399, от 5 июня 2024 года № 622218, от 3 июля 2024 года № 709651, от 7 августа 2024 года № 823791, от 5 сентября 2024 года № 2375, от 4 октября 2024 года № 1000248, от 6 ноября 2024 года № 218376, от 6 декабря 2024 года № 334614, от 18 декабря 2024 года № 385497 (в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели в бюджете Елизовского муниципального района).
Согласно данным бухгалтерского учёта и данным годовой бухгалтерской отчётности ф. 0503737 «Отчёт об исполнении учреждением Плана его финансово-хозяйственной деятельности» Муниципального учреждения «Культурно-досуговой центр «Радуга» п. Пионерский» по состоянию на 01 января 2025 года начислена заработная плата в сумме 17 755,50668 тыс. рублей, страховые взносы 5 327,84661 тыс. рублей, а всего расходы составили 23 083,3532 тыс. рублей.
Пунктом 2.2 Раздела 2 Соглашения от 29 декабря 2023 года предусмотрено софинансирование расходов по оплате труда работников учреждений культуры Пионерским сельским поселением, в размере не менее 10% от общей суммы расходов на оплату труда работников учреждений культуры.
Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – начальник Отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения Токарь Е.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала.
Исследовав материалы дела, заслушав Токарь Е.В., прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 21.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно ст.ст. 6, 142 БК РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, Межбюджетные трансферты из местных бюджетов, предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов.
Законом (решением) о бюджете, в том числе утверждается объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) в соответствии с п. 3 ст.184.1 БК РФ.
В соответствии со ст. 6 п. 5.18 Положения о бюджетном процессе Финансовый орган доводит до главных распорядителей средств бюджета поселения, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств.
В соответствии с Распоряжением администрации Пионерского сельского поселения от 24 августа 2021 года № 19-к начальником Отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения на момент совершения правонарушения (январь 2025 года) являлась Токарь Е.В.
В соответствии с бюджетным законодательством между Управлением финансово-бюджетной политики Администрации Елизовского муниципального района и Администрацией Пионерского сельского поселения заключено Соглашение о перечислении межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района Пионерскому сельскому поселению от 29 декабря 2023 года.
Пунктом 2.2 Соглашения от 29 декабря 2023 года установлено, что софинансирование расходов по оплате труда работников учреждений культуры финансовым органом Пионерского сельского поселения, главным распорядителем (распорядителем средств бюджета) в размере не менее 10 % от общей суммы расходов на оплату труда работников учреждений культуры.
В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Пионерском сельском поселении, утверждённом Решением Собрания депутатов Пионерского сельского поселения от 22 октября 2024 № 13-нд, к полномочиям финансового органа – Отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения относится осуществление иных бюджетных полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 4 ст. 5, п. 5.31 статьи 6 Положения, л.д. 90-115).
В соответствии со ст. 5 Положения о бюджетном процессе в Пионерском сельском поселении Отдел финансов организует исполнение и исполняет бюджет поселения в установленном порядке с соблюдением требований БК РФ и постановлений Администрации поселения об организации исполнения бюджета поселения в текущем году.
Согласно Положения об отделе финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения, утв. Решением Собрания депутатов от 7 марта 2017 года № 03, Отдел финансов возглавляет начальник Отдела финансов, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Пионерского сельского поселения; начальник отдела руководит деятельностью Отдела финансов и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и функций.
К полномочиям начальника Отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения, в том числе относятся:
- соблюдение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава и иных муниципальных правовых актов Пионерского сельского поселения и обеспечение их исполнения (п. 3.1.2 должностной инструкции);
- осуществление учёта расчётов с финансирующими органами и бюджетополучателями (п. 3.1.17 должностной инструкции).
Решением Думы Елизовского муниципального района от 29 декабря 2023 года № 371 «О бюджете Елизовского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» Пионерскому сельскому поселению утверждены бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 56 371,03528 тыс. рублей, в том числе: на расходы по оплате труда работников учреждений культуры (по коду бюджетной классификации 0801 (01 3 00 80026) 540) в сумме 21 421,50900 тыс. рублей.
Соответственно Решением о бюджете Пионерского сельского поселения на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (приложение «Доходы бюджета Пионерского сельского поселения на 2024 год» объём иных межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района предусмотрен в общем объёме в сумме 56 371,03528 тыс. рублей, в том числе на софинансирование расходов по оплате труда работников учреждений культуры (по коду бюджетной классификации 2 02 79999 10 0000 150) в сумме 21 421,50900 тыс. рублей.
Согласно ст. 142 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.
В нарушение вышеназванной нормы, а также пункта 2.2 Раздела 2 предусмотрено софинансирование расходов по оплате труда работников учреждений культуры финансовым органом Пионерского сельского поселения, главным распорядителем (распорядителем средств бюджета) в размере не менее 10% от общей суммы расходов на оплату труда работников учреждений культуры.
Вышеуказанный межбюджетный трансферт в сумме 21 421,50900 тыс. рублей в общей сумме расходов по оплате труда работников учреждений культуры в сумме 23 083,35329 тыс. рублей и составил 92.8%.
Таким образом, финансовым органом – Отделом финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения допущено нарушение порядка и условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района в бюджет Пионерского сельского поселения, определенных Соглашением от 29 декабря 2023 года (с изменениями), допущено нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в том, что софинансирование Пионерским сельским поселением составило 7.2% в сумме 1 661,84429 тыс.рублей, что на 2.8% ниже установленного Соглашением от 29 декабря 2023 года размера софинансирования (не менее 10%).
Представленные доказательства подтверждают вину Токарь Е.В., её действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.
Факт совершения Токарь Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом № 4 от 6 апреля 2026 года об административном правонарушении (л.д. 1-9);
- копией распоряжения Администрации Пионерского сельского поселения от 24 августа 2021 года № 19-К о приёме Токарь Е.В. на должность муниципальной службы – начальника отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения (л.д. 26);
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Финотдела Пионерского сельского поселения, из которой усматривается, что Токарь Е.В. с сентября 2021 года по настоящее время является начальником финансового органа (л.д. 126-135);
- копией должностной инструкции начальника отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения, согласно которой начальник отдела обязан соблюдать федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; осуществлять учёт расчётов с финансирующими органами и бюджетополучателями (л.д. 27-30);
- копией Соглашения о перечислении межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района Пионерскому сельскому поселению от 29 декабря 2023 года, с дополнительными соглашениями (л.д. 59-66);
- копиями поручений о перечислении иного межбюджетного трансферта на расходы по оплате труда работников учреждений культуры (л.д. 69-80);
- копией «Отчёта об исполнении учреждением Плана его финансово-хозяйственной деятельности» Муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр «Радуга» п. Пионерский» по состоянию на 01.01.2025, копией отчёта об обязательствах учреждения на 01.012025 Муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр «Радуга» п. Пионерский» (81-89).
- выпиской из Акта проверки законности и целевого использования средств бюджета Елизовского муниципального района, поступивших в бюджет Пионерского сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов за период 2023-2024 годов, от 13 марта 2026 года (л.д. 137-139).
Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
На основании пункта 2 Раздела II Плана работы Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района на 2026 год, в соответствии с распоряжением Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района от 12.01.2026 № 01-од аудитором Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района проведена проверка законности и целевого использования средств бюджета Елизовского муниципального района, поступивших в бюджет Пионерского сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов за период 2023-2024 годов.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий 2 года, не пропущен.
Доказательств, подтверждающих, что должностное лицо – начальник отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения Камчатского края Токарь Е.В. приняла все зависящие от неё меры по соблюдению порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, не представлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Токарь Е.В. суд признает полное признание вины.
Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.3 КоАП РФ, заключается в нарушении условий (порядка) предоставления иных межбюджетных трансфертов за счет средств районного бюджета. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.
Ввиду особой значимости охраняемых общественных отношений в бюджетной сфере, учитывая длительность срока, в течение которого не израсходованные средства не были возвращены в районный бюджет, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, кроме того, прекращение производства по делу в связи с малозначительностью является правом судьи, а не его обязанностью.
Также, правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку в результате правонарушения причинен вред бюджетной системе Российской Федерации.
Таким образом, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, не имеется.
При определении вида и меры наказания, исходя из того, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, вида правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения должностному лицу минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ, судья постановил:
Признать должностное лицо – начальника Отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения Елизовского района Камчатского края Токарь Екатерину Владимировну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению в ОКЦ № 4 ДГУ Банка России//УФК по Камчатскому краю, г. Петропавловск-Камчатский, Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (Контрольно-счётная палата Елизовского муниципального района, л/с 04383006620), ИНН 4105031331, КПП 410501001, КБК получателя: 602 116 01157 01 0000 140, ОКТМО 30607101, БИК 013002402, расчетный счет: 03231643306070003800, УИН 0319432200000000003509855.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края течение десяти дней со дня получения копии постановления.
Судья С.А. Почуева