Дело № 5-99/2026 — Елизовский районный суд Камчатского края

5-99/2026

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Елизово Камчатского края 23 апреля 2026 года ул. 40 лет Октября, 7а

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич, при ведении протокола судьёй, с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Токарь Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждённое составлением протокола об административном правонарушении, в отношении должностного лица - начальника Отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения Токарь Екатерины Владимировны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, ИНН №, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся, имеющей на иждивении малолетнего ребёнка, установил:

Токарь Екатерина Владимировна, являясь должностным лицом – руководителем финансового органа, ответственного за соблюдение требований бюджетного законодательства, - начальником Отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения, допустила нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в невозврате не использованных в 2024 финансовом году средств иного межбюджетного трансферта на обеспечение софинансирование мероприятий госудрственных программ Камчатского края, в доход бюджета, из которого он (иной межбюджетный трансферт) предоставлен. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Решением Думы Елизовского муниципального района от 29 декабря 2023 года № 371 "О бюджете Елизовского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов" (с последующими изменениями) Пионерскому сельскому поселению утверждены бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 56 371,03528 тыс. рублей, в том числе: на обеспечение софинансирования мероприятий государственных программ Камчатского края в сумме 1 629,7000 тыс. рублей.

Решением Собрания депутатов Пионерского сельского поселения "О бюджете Пионерского сельского поселения на 2024 года и плановый период 2025 и 2026 годов" (приложение 1 "Доходы бюджета Пионерского сельского поселения на 2024 год") объём иных межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района предусмотрен в общей сумме 56 371,03528 тыс. рублей, в том числе: на обеспечение софинансирования мероприятий государственных программ Камчатского края в сумме 1 629,7000 тыс. рублей.

Перечисление межбюджетных трансфертов в 2024 году из бюджета Елизовского муниципального района Пионерскому сельскому поселению осуществлялось в рамках Соглашения, заключённого 29 декабря 2023 года финансовым органом района и администрацией Пионерского сельского поселения в соответствии с бюджетным законодательством, определяющего условия и порядок предоставления межбюджетных трансфертов, а также взаимодействие сторон. Пунктом 1.2.8 Приложения к указанному Соглашению, в редакции от 23 сентября 2024 года, предусмотрено предоставление администрации Пионерского сельского поселения из бюджета Елизовского муниципального района иных межбюджетных трансфертов в размере 1 629 700 рублей на "обеспечение софинансирования мероприятий государственных программ Камчатского края".

Межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, в сумме 1 629,7000 тыс. рублей перечислен Управлением финансово-бюджетной политики администрации Елизовского муниципального района – муниципальным учреждением на счёт бюджета Пионерского сельского поселения поручениями о перечислении на счёт от 16 мая 2025 года № 556215 в сумме 814,85000 тыс. рублей и от 14 июля 2024 года № 743148 в сумме 814,85000 тыс. рублей (в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели в бюджете Елизовского муниципального района), т.е. всего на эти цели было перечислено 1629,70000 тыс. рублей.

По информации, предоставленной администрацией Пионерского сельского поселения, о расходовании предоставленных в 2024 году средств межбюджетного трансферта на обеспечение софинансирования мероприятий государственных программ Камчатского края, межбюджетные трансферты направлены на софинансирование программных мероприятий трёх муниципальных программ Пионерского сельского поселения в общей сумме 1 526,68535 тыс. рублей, в том числе:

- на реализацию мероприятий муниципальной программы "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населённых пунктов Пионерского сельского поселения коммунальными услугами" всего направлено 684,88151 тыс. рублей, в том числе, за счёт средств иных межбюджетных трансфертов 13,69619 тыс. рублей;

- на реализацию мероприятий муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Пионерского сельского поселения" всего направлено 10 875,51307 тыс. рублей, в том числе, за счёт средств иных межбюджетных трансфертов 1 026,02331 тыс. рублей;

- на реализацию мероприятий муниципальной программы "Формирование современной городской среды в Пионерском сельском поселении" всего направлено 9 450,42424 тыс. рублей, в том числе, за счёт средств иных межбюджетных трансфертов 486,87404 тыс. рублей.

Итого на обеспечение софинансирования мероприятий государственных программ Камчатского края в 2024 году бюджет Пионерского сельского поселения израсходовал 1 526,59354 тыс. рублей, иных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, остаток средств неиспользованных средств иных межбюджетных трансфертов на обеспечение софинансирования мероприятий государственных программ Камчатского края в 2024 году составил 103,10646 тыс. рублей (1 629,70000 тыс. рублей – 1 526,59354 тыс. рублей = 103,10646 тыс. рублей).

Согласно пунктам 2.4, 3.2 Соглашения от 29 декабря 2023 года в случае неиспользования межбюджетных трансфертов, предоставленных администрации Пионерского сельского поселения в текущем финансовом году из бюджета Елизовского муниципального района, они возвращаются в бюджет Елизовского муниципального района в порядке, установленном финансовым органом района.

В нарушение требований абзаца первого пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 2.4 Соглашения от 29 декабря 2023 года Отделом финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения, работу которого возглавляет Токарь Е.В., остаток не использованных средств иных межбюджетных трансфертов в размере 103,10646 тыс. рублей возвращён в бюджет Елизовского муниципального района только 26 марта 2026 года, т.е. на 283 рабочих дня позже срока, установленного бюджетным законодательством, тогда как согласно п. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации остаток не использованных средств иных межбюджетных трансфертов должен был быть возвращен в бюджет Елизовского муниципального района в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года, то есть не позднее 29 января 2025 года (среда, пятнадцатый рабочий день с начала года).

Датой совершения административного правонарушения является 30 января 2025 года (четверг, следующий день после истечения срока, в течение которого должна была быть выполнена обязанность по возвращению не использованных средств иных межбюджетных трансфертов).

Местом совершения административного правонарушения является адрес: <адрес> – место, где Токарь Е.В. исполняет свои должностные обязанности.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – начальник Отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения Токарь Е.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что замечаний по оформлению материалов дела об административном правонарушении у неё не имеется. От дачи дополнительных объяснений отказалась.

В соответствии с разъяснениями, данными в ответе на вопрос № 19 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007), протокол судебного заседания составлялся только судьёй.

Исследовав материалы дела, заслушав Токарь Е.В., прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 21.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены следующие понятия:

- финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований);

- главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

- межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Законом (решением) о бюджете, в том числе утверждается объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) в соответствии с пунктом 3 статьи 184.1 БК РФ.

В соответствии с Распоряжением администрации Пионерского сельского поселения от 24 августа 2021 года N 19-к начальником Отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения на момент совершения правонарушения (январь 2025 года) являлась Токарь Е.В.

В соответствии с бюджетным законодательством между Управлением финансово-бюджетной политики Администрации Елизовского муниципального района - и Администрацией Пионерского сельского поселения заключено Соглашение о перечислении межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района Пионерскому сельскому поселению от 29 декабря 2023 года.

Пунктом 3.2 Соглашения от 29 декабря 2023 года установлено, что Администрация Пионерского сельского поселения обязуется обеспечить возврат на счёт главного распорядителя целевых межбюджетных трансфертов, не израсходованных на конец финансового года, в соответствии с утверждённым финансовым органом Елизовского муниципального района порядком (л.д. 50).

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Пионерском сельском поселении, утверждённом Решением Собрания депутатов Пионерского сельского поселения от 22 октября 2024 № 13-нд, к полномочиям финансового органа – Отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения относится осуществление иных бюджетных полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 4 ст. 5, п. 5.31 статьи 6 Положения, л.д. 66-70).

Пунктом 4 статьи 30 Положения о бюджетном процессе установлено, что не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (л.д. 86).

Согласно п. Положения об отделе финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения, утв. Решением Собрания депутатов от 7 марта 2017 года № 03, Отдел финансов возглавляет начальник Отдела финансов, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Пионерского сельского поселения; начальник отдела руководит деятельностью Отдела финансов и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и функций (п. 4.1, п. 4.2 Положения об отделе, л.д. 99).

К полномочиям начальника Отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения, в том числе относятся:

- соблюдение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава и иных муниципальных правовых актов Пионерского сельского поселения и обеспечение их исполнения (п. 3.1.2 должностной инструкции);

- осуществление учёта расчётов с финансирующими органами и бюджетополучателями (п. 3.1.17 должностной инструкции).

В соответствии с условиями соглашения от 23 декабря 2024 года из бюджета Елизовского муниципального района в бюджет Пионерского сельского поселения предусмотрен иной межбюджетный трансферт на выполнение мероприятий государственных программ Камчатского края.

На конец 2024 финансового года образовался не использованный остаток иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в сумме 103,10646 тыс. рублей.

Согласно пункту 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В нарушение вышеназванной нормы, а также пункта 2.4 Раздела 2 "Порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов" Соглашения от 29 декабря 2023 года не использованный по стоянию на 1 января 2025 года остаток средств иного межбюджетного трансферта на софинансирование мероприятий госпрограмм Камчатского края, не возвращен Отделом финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения в течение первых 15 рабочих дней 2025 года в доход бюджета Елизовского муниципального района, то есть до 29 января 2025 года.

Таким образом, финансовым органом – Отделом финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения допущено нарушение порядка и условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района в бюджет Пионерского сельского поселения, определенных Соглашением от 29 декабря 2023 года (с изменениями), допущено нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в невозврате 103,10646 тыс. рублей – средств не использованного в 2024 финансовом году иного межбюджетного трансферта на софинансирование мероприятий госпрограмм Камчатского края, в доход бюджета, из которого он предоставлен.

Представленные доказательства подтверждают вину Токарь Е.В., её действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение финансовым органом, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Токарь Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом N 3 от 6 апреля 2026 года об административном правонарушении (л.д. 1-10);

копией распоряжения Администрации Пионерского сельского поселения от 24 августа 2021 года № 19-К о приёме Токарь Е.В. на должность муниципальной службы – начальника отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения (л.д. 17А);

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Финотдела Пионерского сельского поселения, из которой усматривается, что Токарь Е.В. с сентября 2021 года по настоящее время является начальником финансового органа (л.д. 103-104);

копией табеля учета использования рабочего времени за январь 2025 года (л.д. 17);

копией должностной инструкции начальника отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения, согласно которой начальник отдела обязан соблюдать федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; осуществлять учёт расчётов с финансирующими органами и бюджетополучателями (п. 3.1.2, п. 3.1.17, л.д. 18-19);

копией Соглашения о перечислении межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района Пионерскому сельскому поселению от 29 декабря 2023 года, с дополнительными соглашениями (л.д. 49-59);

копиями поручений о перечислении на счет № 556215 от 16 мая 2024 года, № 743148 от 11 июля 2024 года, которыми подтверждается, что иные межбюджетные трансферты (ИМТ) на обеспечение софинансирования мероприятий государственных программ Камчатского края были перечислены администрации Пионерского сельского поселения в общей сумме 1 629,70000 тыс. рублей (л.д. 61-64);

сообщением администрации Пионерского сельского поселения от 20 февраля 2026 года, из которого усматривается, что средства иных межбюджетных трансфертов, предоставленные в 2024 году на финансирование мероприятий государственных программ Камчатского края, израсходованы в размере 1 526 685 рублей 35 копеек (л.д. 101-102);

копией поручения о перечислении на счет от 26 марта 2026 года № 36, которой подтверждается, что денежные средства были возвращены в бюджет Елизовского муниципального района только в марте 2026 года (л.д. 132-133);

выпиской из Акта проверки законности и целевого использования средств бюджета Елизовского муниципального района, поступивших в бюджет Пионерского сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов за период 2023-2024 годов, от 13 марта 2026 года (л.д. 114-124).

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 2 Раздела II Плана работы Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района на 2026 год, в соответствии с распоряжением Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района от 12.01.2026 № 01-од аудитором Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района проведена проверка законности и целевого использования средств бюджета Елизовского муниципального района, поступивших в бюджет Пионерского сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов за период 2023-2024 годов. В ходе данных мероприятий и было обнаружено административное правонарушение.

У суда отсутствуют основания не доверять информации, указанной в протоколе об административном правонарушении, и других материалах, оформленных в установленном законом порядке сотрудниками Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий 2 года, не пропущен.

Доказательств, подтверждающих, что должностное лицо – начальник отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения Камчатского края Токарь Е.В. приняла все зависящие от неё меры по соблюдению порядка и условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов, которое выразилось в невозврате в доход бюджета Елизовского муниципального района не израсходованных средств иного межбюджетного трансферта, имеющих целевое назначение, не представлено.

Поскольку по делу не было установлено нецелевого использования бюджетных средств, оснований для квалификации действий (бездействия) Токарь Е.В. по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю совершение правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребёнка (л.д. 15), а также совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.3 КоАП РФ, заключается в нарушении условий (порядка) предоставления иных межбюджетных трансфертов за счет средств районного бюджета. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Ввиду особой значимости охраняемых общественных отношений в бюджетной сфере, учитывая длительность срока, в течение которого не израсходованные средства не были возвращены в районный бюджет, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, кроме того, прекращение производства по делу в связи с малозначительностью является правом судьи, а не его обязанностью.

Также, правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку в результате правонарушения причинен вред бюджетной системе Российской Федерации.

Таким образом, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, не имеется.

При определении вида и меры наказания, исходя из того, что в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, вида правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения должностному лицу минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ, судья постановил:

Признать должностное лицо – начальника Отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения Елизовского района Камчатского края Токарь Екатерину Владимировну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению в <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья подпись

П.В. Кошелев

<данные изъяты>

Решения

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Участники

Привлекаемое лицо

Ход дела