ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Елизово Камчатского края 28 мая 2026 года ул. 40 лет Октября, 7а
Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А., при секретаре судебного заседания Камагоровой Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Халиковой Е.П., Токарь Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждённое составлением протокола об административном правонарушении, в отношении должностного лица - начальника Отдела по финансовым, социальным и организационно-правовым вопросам администрации Корякского сельского поселения Халиковой Екатерины Павловны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>, ИНН № проживающей по адресу: <адрес> ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся, установил:
Халикова Е.П., являясь должностным лицом – руководителем финансового органа, ответственного за соблюдение требований бюджетного законодательства, - начальником Отдела по финансовым, социальным и организационно-правовым вопросам администрации Корякского сельского, допустила нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в невозврате не использованных в 2025 финансовом году средств иного межбюджетного трансферта на обеспечение софинансирование государственной программы Камчатского края «Комплексное развитие сельских территорий Камчатского края», в доход бюджета, из которого он (иной межбюджетный трансферт) предоставлен. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Решением Думы Елизовского муниципального района от 24.12.2024 № 430 «О бюджете Елизовского муниципального района на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» (с последующими изменениями) Корякскому сельскому поселению утверждены бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 81 242 214,99 тыс. рублей, в том числе: на обеспечение софинансирования мероприятий государственной программы Камчатского края «Комплексное развитие сельских территорий Камчатского края» - ремонт дворового проезда по ул. Геологи д. 19, с. Коряки в сумме 1 364 345,40 тыс. рублей.
Указанный иной межбюджетный трансферт установлен и в Решении от 27.12.2024 № 120 «О бюджете Корякского сельского поселения на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» (с изменениями от 24.12.2025 № 152) в приложении № 2 «Доходы бюджета Корякского сельского поселения на 2025 год» в сумме 1 364 345,40 рубля на основании уведомления Управления финансово-бюджетной политики Администрации Елизовского муниципального района о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов от 3.04.2025 № 225/2. Перечисление межбюджетных трансфертов в 2025 году из бюджета Елизовского муниципального района Корякскому сельскому поселению осуществлялось в рамках Соглашения, заключённого 27.12.2024 финансовым органом района и администрацией Корякского сельского поселения в соответствии с бюджетным законодательством, определяющего условия и порядок предоставления межбюджетных трансфертов, а также взаимодействие сторон. Пунктом 1 Приложения к указанному Соглашению, в редакции от 30.12.2025, предусмотрено предоставление администрации Корякского сельского поселения перечисление средств из бюджета Елизовского муниципального района.
Межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, в сумме 1 364345,40 тыс. рублей перечислен Управлением финансово-бюджетной политики администрации Елизовского муниципального района на счёт бюджета Корякского сельского поселения поручениями о перечислении на счёт от 11.06.2025 № 86685 в сумме 1 364345,40 (в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели в бюджете Елизовского муниципального района). Средства иного межбюджетного трансферта на софинансирование государственной программы Камчатского края «Комплексное развитие сельских территорий Камчатского края» - ремонт дворового проезда, по адресу: с. Коряки, ул. Геологов д. 19", имеющего целевое назначение, использованы в сумме 1 346 259,10 руб.
Таким образом, остаток средств неиспользованных иного межбюджетного трансферта на обеспечение софинансирования государственной программы Камчатского края «Комплексное развитие сельских территорий Камчатского края» - ремонт дворового проезда, по адресу: с. Коряки, ул. Геологов д. 19» в 2025 году составил 18 086,30 руб.
Согласно пунктам 2.4, 3.2 Соглашения от 27.12.2024 в случае неиспользования межбюджетных трансфертов, предоставленных администрации Корякского сельского поселения в текущем финансовом году из бюджета Елизовского муниципального района, они возвращаются в бюджет Елизовского муниципального района в порядке, установленном финансовым органом района.
В нарушение требований абзаца первого п. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 2.4 Соглашения от 27.12.2024 Отделом по финансам, социальным и организационно-правовым вопросам Корякского сельского поселения, работу которого возглавляет Халикова Е.П., остаток не использованных средств иного межбюджетного трансферта в размере 18 086,30 руб. возвращён в бюджет Елизовского муниципального района в период проведения внешней проверки Отчёта об исполнении бюджета Корякского сельского поселения за 2025 год о совершении казначейского платежа (возврат) от 7.04.2026 № 1, что на 44 рабочих дня позже установленного.
Согласно п. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации остаток не использованных средств иных межбюджетных трансфертов должен был быть возвращен в бюджет Елизовского муниципального района в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – начальник Отдела по финансам, социальным и организационно-правовым вопросам Корякского сельского поселения Халикова Е.П. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в полном объёме.
Исследовав материалы дела, заслушав Халикову Е.П., прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 21.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены следующие понятия:
- финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований);
- главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;
- межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Законом (решением) о бюджете, в том числе утверждается объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) в соответствии с п. 3 ст. 184.1 БК РФ.
В соответствии с Распоряжением администрации Корякского сельского поселения от 18.12.2023 № 119-к начальником Отдела по финансам, социальным и организационно-правовым вопросам Корякского сельского поселения Отдела финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения на момент совершения правонарушения являлась Халикова Е.П..
В соответствии с бюджетным законодательством между Управлением финансово-бюджетной политики Администрации Елизовского муниципального района - и Администрацией Корякского сельского поселения заключено Соглашение о перечислении межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района Пионерскому сельскому поселению от 27.12.2024.
Пунктом 3.2 Соглашения от 29.12.2023 установлено, что Администрация Пионерского сельского поселения обязуется обеспечить возврат на счёт главного распорядителя целевых межбюджетных трансфертов, не израсходованных на конец финансового года, в соответствии с утверждённым финансовым органом Елизовского муниципального района порядком.
В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Корякском сельском поселении, утверждённом Решением Собрания депутатов Корякского сельского поселения от 26.11.2025 № 258, к полномочиям финансового органа – Отдела по финансам, социальным и организационно-правовым вопросам Корякского сельского поселения относится осуществление иных бюджетных полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Положением о бюджетном процессе установлено, что не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
Согласно Положения об отделе финансов и имущественных отношений Пионерского сельского поселения, утв. Решением Собрания депутатов от 24.06.2019 № 217, об Отделе по финансам, социальным и организационно-правовым вопросам администрации Корякского сельского поселения возглавляет начальник Отдела финансов, социальным и организационно-правовым вопросам администрации Корякского сельского поселения назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Корякского сельского поселения; начальник отдела руководит деятельностью Отдела финансов и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и функций.
В соответствии с условиями соглашения от 27.12.2024 из бюджета Елизовского муниципального района в бюджет Корякского сельского поселения предусмотрен иной межбюджетный трансферт на выполнение мероприятий государственных программ Камчатского края.
Решением Думы Елизовского муниципального района от 24.12.2024 № 430 «О бюджете Елизовского муниципального района на 2024 год и плановый период 2026-2027 годов» (с последующими изменениями) Корякскому сельскому поселению утверждены бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 81 242 214,99 руб. в том числе: на обеспечение софинансирования мероприятий государственных программ Камчатского края в сумме 1 364 345,40 руб. рублей. На конец 2025 финансового года образовался не использованный остаток иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в сумме 18 086,30 рублей.
Согласно п. 5 ст. 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
В нарушение вышеназванной нормы, а также пункта 2.4 Раздела 2 «Порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов» Соглашения от 27.12.2024 не использованный по стоянию на 1 января 2026 года остаток средств иного межбюджетного трансферта на софинансирование мероприятий госпрограмм Камчатского края, не возвращен Отделом по финансам, социальным и организационно-правовым вопросам Корякского сельского поселения в течение первых 15 рабочих дней 2026 года в доход бюджета Елизовского муниципального района, то есть до 29.01.2026.
Таким образом, финансовым органом – Отделом по финансам, социальным и организационно-правовым вопросам Корякского сельского поселения допущено нарушение порядка и условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района в бюджет Корякского сельского поселения, определенных Соглашением от 27.12.2024 (с изменениями), допущено нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в невозврате 18 086,30 рублей – средств не использованного в 2025 финансовом году иного межбюджетного трансферта на софинансирование мероприятий госпрограмм Камчатского края, в доход бюджета, из которого он предоставлен.
Представленные доказательства подтверждают вину Халиковой Е.П., её действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.
Факт совершения Халиковой Е.П. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом № 5 от 17.04.2026 об административном правонарушении (л.д. 1-9);
- копией распоряжения Администрации Корякского сельского поселения от 18.12.2023 № 119-К о приёме Халиковой Е.П. на должность муниципальной службы – начальника отдела по финансовым, социальным и организационно-правовым вопросам Корякского сельского поселения (л.д. 17);
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении отдела по финансовым, социальным и организационно-правовым вопросам Корякского сельского поселения, из которой усматривается, что Халикова Е.П. с декабря 2023 года по настоящее время является начальником отдела по финансовым, социальным и организационно-правовым вопросам Корякского сельского поселения финансового органа (л.д. 49-54);
- копией табеля учета использования рабочего времени за январь 2026 года (л.д. 15-16);
- копией должностной инструкции начальника отдела по финансовым, социальным и организационно-правовым вопросам Корякского сельского поселения ( л.д. 24-30);
- копией Соглашения о перечислении межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района Корякскому сельскому поселению от 27.12.2024, с дополнительными соглашениями (л.д. 89-94);
- копией поручения о перечислении на счет № 86685 от 11.06.2025, которым подтверждается, что межбюджетный трансферт на обеспечение софинансирование государственной программы Камчатского края были перечислены администрации Корякского сельского поселения в общей сумме 1 364 345,40 рублей (л.д. 99);
- копией поручения о перечислении на счет от 8.04.2026 № 43, которой подтверждается, что денежные средства были возвращены в бюджет Елизовского муниципального района только в апреле 2026 года (л.д. 104);
- выпиской из заключения КСП ЕМР на отчёт об исполнении бюджета Корякского сельского поселения от 8.04.2026 (л.д. 100-102).
Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
На основании распоряжения Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района от 01.04.2026 № 12-од аудитором Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района проведена проверка годового отчёта об исполнении бюджета Корякского сельского поселения за 2025 год. В ходе данных мероприятий было установлено административное правонарушение.
У суда отсутствуют основания не доверять информации, указанной в протоколе об административном правонарушении, и других материалах, оформленных в установленном законом порядке сотрудниками Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий 2 года, не пропущен.
Доказательств, подтверждающих, что должностное лицо – начальник отдела по финансовым, социальным и организационно-правовым вопросам Корякского сельского поселения Камчатского края Халикова Е.П. приняла все зависящие от неё меры по соблюдению порядка и условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов, которое выразилось в невозврате в доход бюджета Елизовского муниципального района не израсходованных средств иного межбюджетного трансферта, имеющих целевое назначение, не представлено.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины, впервые привлечение к административной ответственности.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.3 КоАП РФ, заключается в нарушении условий (порядка) предоставления иных межбюджетных трансфертов за счет средств районного бюджета. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.
Ввиду особой значимости охраняемых общественных отношений в бюджетной сфере, учитывая длительность срока, в течение которого не израсходованные средства не были возвращены в районный бюджет, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, кроме того, прекращение производства по делу в связи с малозначительностью является правом судьи, а не его обязанностью.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.
По настоящему делу отсутствует вся совокупность условий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела оснований для замены Халиковой Е.П. административного штрафа предупреждением в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не нахожу.
Таким образом, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, не имеется.
При определении вида и меры наказания, исходя из того, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, вида правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения должностному лицу минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ, судья постановил:
Признать должностное лицо – начальника Отдела по финансовым, социальным и организационно-правовым вопросам Администрации Корякского сельского поселения Елизовского района Камчатского края Халикову Екатерину Павловну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению в ОКЦ № 4 ДГУ Банка России//УФК по Камчатскому краю, г. Петропавловск-Камчатский, Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (Контрольно-счётная палата Елизовского муниципального района, л/с 04383006620), ИНН 4105031331, КПП 410501001, КБК получателя: 602 116 01157 01 0000 140, ОКТМО 30607101, БИК 013002402, расчетный счет: 03231643306070003800, УИН 0319432200000000003509855.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края течение десяти дней со дня получения копии постановления.
Судья С.А. Почуева