ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<...> пгт Эгвекинот
Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Пеннер И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора Муниципального автономного учреждения культуры «Краеведческий музей муниципального округа Эгвекинот» Жмаки О. С., <...> года рождения, уроженца <...>, паспорт серии № <...> № <...>, проживающего по адресу: ул. Е.А. Прокунина, <...>, пгт <...> Чукотского автономного округа, состоит в зарегистрированном браке, на иждивении имеет совершеннолетнюю дочь – студентку очной формы обучения, установил:
должностное лицо – директор Муниципального автономного учреждения культуры «Краеведческий музей муниципального округа Эгвекинот» (далее - краеведческий музей) Жмака О.С. допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов при следующих обстоятельствах.
Жмака О.С., занимая должность директора краеведческого музея, <...>, находясь по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, пгт Эгвекинот, <...>, в нарушение подпункта «б» пункта 45, пункта 46 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> № <...>, не осуществил актуализацию паспорта безопасности краеведческого музея в течение 5 рабочих дней после завершения капитального ремонта здания, то есть с 11 по <...>.
Должностное лицо Жмака О.С. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, указав, что не осуществлением актуализации паспорта музея связана с длительностью получения необходимых для этого документов.
В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, и, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 3 Федерального закона от <...> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> № <...> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 45 вышеуказанных Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Согласно пункту 46 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).
На основании пункта 47 Требований паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 87ОВО№ <...> от <...>; приказом директора краеведческого музея № <...>-од от <...> «О создании комиссии по обследованию, категорировании и разработке паспорта безопасности МАУК «Краеведческий музей МО Эгвекинот»», в соответствии с которым приказано комиссии, в состав которой входит специалист ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» (дислокация <...>) Суразаков В.А., в период с 9 по <...> провести обследование и категорирование здания и территории краеведческого музея; приказом директора краеведческого музея № <...>-од от <...> «О возобновлении музейной деятельности МАУК «Краеведческий музей городского округа Эгвекинот»» в связи с завершением капитального ремонта здания музея; рапортом главного специалиста ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» Суразакова В.А. от <...> о выявлении факта нарушения краеведческим музеем срока актуализации паспорта безопасности; копией титульного листа паспорта безопасности краеведческого музея, утвержденного директором <...>; уставом краеведческого музея, в соответствии с которым данное учреждение является муниципальным учреждением культуры и его основными видами деятельности является собирание, хранение и учет музейных предметов и музейных коллекций, их изучение и публичное представление; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении краеведческого музея; копией приказа управления социальной политики администрации городского округа Эгвекинот № <...>-лс от <...> о назначении Жмаки О.С. на должность исполняющего обязанности директора краеведческого музея в период с <...> по <...> и выпиской из приказа № <...>-лс от <...> о приеме на работу Жмаки О.С. на должность директора; должностной инструкцией директора краеведческого музея, утвержденной Управлением социальной политики администрации муниципального округа Эгвекинот от <...> № <...>-од; объяснением Жмаки О.С., данным при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании, подтвердившего факт нарушения сроков актуализации паспорта безопасности, вину признавшего, в содеянном раскаявшегося, и указавшего о принятии мер к устранению выявленных нарушений.
Оценив совокупность представленных в материалах дела доказательств в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, оснований не доверять им не нахожу, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, согласуются между собой и противоречий не имеют.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На Жмаку О.С., занимающего должность директора краеведческого музея возложена обязанность по соблюдению требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов, и, соответственно, он несет ответственность за нарушения указанных требований.
Факт нарушения должностным лицом сроков актуализации паспорта безопасности краеведческого музея после проведения капитального ремонта здания установлен в судебном заседании и сомнений не вызывает. Обстоятельств, препятствующих Жмаке О.С. исполнению возложенных на него обязанностей в установленный законом срок, по делу не установлено.
На основании изложенного, действия Жмаки О.С. квалифицирую по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, а также оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, не имеется.
Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истeк.
Основания для прекращения дела об административном правонарушении по малозначительности правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ, с учётом характера совершенного правонарушения, отсутствуют.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Жмака О.С. по месту жительства и месту работы характеризуется исключительно с положительной стороны, ранее к административной ответственности не привлекался.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Жмаки О.С., согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также в соответствии с частью 2 указанной статьи – признание своей вины, наличие на иждивении совершеннолетней дочери – студентки очной формы обучения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, судом не установлено.
Санкция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц.
Оснований для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не усматриваю, ввиду отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, как и оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Руководствуясь частью 1 статьи 20.35, статьями 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
Жмаку О. С. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, подлежащего зачислению по реквизитам:
КБК 11601201019000140, ИНН 8709014329, получатель УФК по Чукотскому автономному округу (ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу), л/с 04881D17680, КПП 870901001, р/с 03100643000000018800, ОКТМО 77701000, Банк получателя ОКЦ № 11 Дальневосточного ГУ Банка России, ОГРН 1128709001277, ОКПО 08686362, БИК 017719101, к/с 40102810745370000064, УИН 18011687260717000744.
Разъяснить Жмаке О.С., что в силу требований статьи 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Разъяснить Жмаке О.С. положения статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа либо непосредственно в суд Чукотского автономного округа.
Судья И.А. Пеннер