ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и других материалов дела
20 августа 2026 года пгт. Эгвекинот
Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Кузнецова Д.А., изучив постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Непубличного акционерного общества «Чукотская торговая компания» и приложенные к нему документы, установил:
18 августа 2026 года заместителем Магаданского транспортного прокурора Магаданской транспортной прокуратуры (с дислокацией в г. Анадырь) Червонопрапорным Р.В. представлено в суд постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27 июля 2026 года, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Непубличного акционерного общества «Чукотская торговая компания» (далее - АО «ЧТК»), с приложенными к нему материалами дела.
При подготовке дела к рассмотрению установлено, что имеются основания, для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с нарушением требований действующего законодательства при его оформлении и материалов дела об административном правонарушении.
Частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в действиях (бездействии), связанных с невыполнением (ненадлежащим выполнением) лицом обязанностей, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в частности в невыплате работнику заработной платы в установленные сроки.
В соответствии частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса. Основным процессуальным документом, в котором фиксируются необходимые для возбуждения дела сведения, является протокол (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении).
Согласно пунктам 3 и 5 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Установленный настоящим Кодексом порядок производства по делам об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда, органа, должностного лица по созданию на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении необходимых и равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
При этом в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» разъяснено, что в случае, когда административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия соблюдения требований нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основанием для проведения которого явилась жалоба (обращение) работника, указанное лицо привлекается к участию в производстве по делу в качестве потерпевшего, если ему указанным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).
По смыслу положений статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации потерпевший может быть привлечен к участию в производстве по делу об административном правонарушении в случае, если таковой установлен.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенных Магаданской транспортной прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства по обращениям работников в отношении АО «ЧТК», в частности по обращению У.О.Г. осуществляющей трудовую деятельность в период времени с 14 мая 2026 года по 15 июня 2026 года в должности повара теплохода «Танир», выявлено, что по состоянию на 13 июля 2026 года у АО «ЧТК» имеется задолженность по заработной плате за апрель месяц перед 48 работниками морского транспорта (в том числе уволенных) в размере 11 <...>, за май 2026 года перед 72 работниками в размере <...>, не произведен окончательный расчет с 26 работниками, уволенными в июне 2026 года на сумму <...> рублей 31 копейку, в том числе в нарушение части 6 статьи 136 ТК РФ У.О.Г. заработная плата за май выплачена 7 июля 2026 года, окончательный расчет, в нарушение положений статьи 140 ТК РФ с У.О.Г. произведен за пределами дня увольнения, а именно 7 июля 2026 года, вместо 15 июня 2026 года.
У.О.Г. будучи лицом, права которой затронуты действиями соответствующего субъекта и по обращению которой возбуждено дело об административном правонарушении, обладает правами, предусмотренными статьей 25.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «ЧТК» и приложенные к нему материалы не содержат сведений о привлечении У.О.Г. которой указанным административным правонарушением, выявленным в ходе проведения надзорного мероприятия, причинен вред, в нарушение указанных выше положений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, в качестве потерпевшей к участию в деле. Отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении потерпевшей о явке для составления и вручения постановления. Копия постановления, в соответствии с частью 6 статьи 28.2 КоАП РФ, потерпевшей не вручена (не направлена).
Кроме того, юридическому лицу АО «ЧТК» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ, а именно совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 указанной статьи, лицом, ранее подвергнутым к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27 июля 2026 года указано, что ранее постановлением государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе от 17 февраля 2026 года АО «ЧТК» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 (допущено опечатка прокурором) КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 49000 рублей, за невыплату заработной платы работникам морского транспорта, то есть за аналогичное правонарушение.
Между тем, в представленных материалах отсутствует заверенная надлежащим образом вступившая в законную силу копия постановления государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе от 17 февраля 2026 года о привлечении АО «ЧТК» к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ, является совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 данной статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, является невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В соответствии со статьей 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
В силу статьи 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
Согласно пункту 6.3 Правил внутреннего трудового распорядка для работников АО «ЧТК», утвержденных директором АО «ЧТК» 9 января 2020 года, выплата заработной платы производится 2 раза в месяц. Днём выплаты заработной платы являются 28 число текущего месяца и 14 число месяца следующего за расчетным. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
В соответствии с пунктом 5.9 трудового договора № <...> от 14 мая 2026 года, заключенного между АО «ЧТК» и У.О.Г. выплата заработной платы работнику производится не реже чем каждые полмесяца в день и в порядке, которые установлены правилами внутреннего трудового распорядка, а именно: 14 и 28 числа каждого месяцев.
Из пункта 9.1 Положения об оплате труда работников АО «ЧТК», утвержденного директором АО «ЧТК» 13 января 2016, следует, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» административное правонарушение, выражающееся в несвоевременной выплате работнику заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, не является длящимся; срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает исчисляться со дня, следующего за днём, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Необходимо учитывать, что нарушение каждого установленного срока выплаты заработной платы, других выплат, допущенное в отношении нескольких работников, которым соответствующие выплаты не были произведены (произведены не в полном объеме) в одну и ту же дату, должно квалифицироваться как одно административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, о чем составляется один протокол об административном правонарушении (выносится одно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении), если не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.
Между тем, состав правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, предусматривает ответственность за невыплату (неполную выплату) зарплаты в установленный срок.
Таким образом, можно сделать вывод, что несвоевременная выплата заработной платы и аванса работнику не является длящимся административным правонарушением.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо прочих данных, указываются время совершения и событие административного правонарушения.
Из постановления заместителя Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадырь) о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27 июля 2026 года следует, что датой (временем) совершения правонарушения (в каждом случае нарушений сроков выплаты и полной невыплаты заработной платы) является день, следующий за днём в который должна была быть выплачена заработная плата (с учётом данных производственного календаря на 2026 год), а именно, что административное правонарушение АО «ЧТК» совершено 18 мая 2026 года, 29 мая 2026 года, 16 июня 2026 года (допущена опечатка прокурором), 30 июня 2026 года, в части окончательного расчета с У.О.Г. – 16 июня 2026 года.
В тексте вышеуказанного постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27 июля 2026 приведено, что У.О.Г. осуществляла трудовую деятельность в АО «ЧТК» с 14 мая 2026 года по 15 июня 2026 года в должности повара теплохода «Танир». В нарушение части 6 статьи 136 ТК РФ У.О.Г. заработная плата за период работы за май выплачена 7 июля 2026 года, окончательный расчет в нарушение положений статьи 140 ТК РФ с У.О.Г. произведен за пределами дня увольнения, а именно 7 июля 2026 года, вместо 15 июня 2026 года.
Таким образом, временем совершения данного административного правонарушения АО «ЧТК» является, соответственно, 29 мая 2026 года, 15 июня 2026 года и в части окончательного расчета с У.О.Г. – 16 июня 2026 года.
Следовательно, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июля 2026 неверно указано время совершения АО «ЧТК» вменяемого административного правонарушения.
Также в данном постановлении указано, что в нарушение части 6 статьи 136 ТК РФ по состоянию на 13 июля 2026 года установлено, что у АО «ЧТК» имеется задолженность по заработной плате за апрель 2026 года перед 48 работниками морского транспорта (в том числе уволенных) в размере <...>, за май 2026 года перед 27 работниками в размере <...> копеек, не произведен окончательный расчет с 26 работникам, уволенными в июне 2026 года на сумму <...> копейка.
Иных указаний в постановлении прокурора не имеется, не указано ни в отношении каких работников, ни каким образом определены указанные даты, не указано, на основании каких документов установлены указанные даты во времени совершения правонарушения.
С учетом вышеприведенных разъяснений нарушение срока выплаты аванса и заработной платы может образовывать разные составы административных правонарушений.
Таким образом, значимые для установления фактических обстоятельств настоящего дела, а именно: дата административного правонарушения применительно к каждому факту задержки выплаты заработной платы остались не выясненными по делу, что свидетельствует о неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Таким образом, в связи с тем, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июля 2026 года составлено с существенными нарушениями норм процессуального права, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела в суде, материалы дела не содержат необходимых для его рассмотрения сведений, оно подлежит возвращению лицу, его составившему, со всеми материалами дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1, 29.4 КоАП РФ, судья определил:
возвратить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27 июля 2026 года, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Непубличного акционерного обществ «Чукотская торговая компания», с материалами дела об административном правонарушении заместителю Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадырь) Червонопрапорному Р.В.
Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение суток с момента поступления (получения) копии определения.
Судья Д.А. Кузнецова