РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении п. Смидович 30 декабря 2025 года
Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Боголюб Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» Журкиной М.Н. на постановление государственного инспектора ЦАФАП Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 от 31.10.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 31.10.2025 № собственник (владелец) транспортного средства марки «FAW J7» государственный регистрационный знак № (СТС №) ФГУП «Главный центр специальной связи» РУСС по Приволжскому региону-УСС по Нижегородской области подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с данным решением, защитник Журкина М.Н. подала на него жалобу, в которой просит вынесенное постановление по делу об административном правонарушении отменить, освободить Спецсвязь России от административной ответственности, ссылаясь на то, что РУСС по Приволжскому региону-УСС по Нижегородской области, привлеченное к административной ответственности как собственник (владелец) транспортного средства «FAW J7» государственный регистрационный знак №, является филиалом Спецсвязи России, не имеет статуса юридического лица, а значит, не является субъектом правонарушения.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
На основании части 3 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении № от 31.10.2025 получено РУСС по Приволжскому региону-УСС по Нижегородской области 06.11.2025, жалоба на указанное постановление направлена в суд 12.11.2025, то есть в установленный законом срок.
Суд, изучив доводы жалобы, проверив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Статьей 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным (часть 1).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.
Плата в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (часть 6 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Пунктом 2 части 1 статьи 29 указанного закона в числе прочего установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 31.1 Федерального закона № 257-ФЗ).
Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 (далее Правила).
Согласно пунктам 3, 4 указанных Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.
В силу подпункта «а» пункта 12 Правил, движением без внесения платы считается, в том числе движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.08.2014 № 1662-р оператором системы взимания платы является общество с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы» (далее – ООО «РТИТС»), которое, в том числе осуществляет передачу данных о движении транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн без оплаты по дорогам общего пользования федерального значения, получаемых в автоматическом режиме, в орган, уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях.
На основании части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершённые с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъёмки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Из материалов дела следует, что 21.10.2025 в 03:11:25 по адресу: автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р 297 «Амур», Еврейская автономная область, Смидовичский район, геогр. коорд.: 48°35?16,91? С, 133°40?36,53? В, собственник (владелец) транспортного средства «FAW J7» государственный регистрационный знак №, в нарушение требования пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты, что в силу подпункта «а» пункта 12 Правил считается движением без внесения платы.
Автомобильная дорога Р-297 «Амур» согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928, является дорогой общего пользования федерального значения.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, а также сведениями ООО «РТИТС» от 16.12.2025 №, представленными по запросу суда.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГУП «Главный центр специальной связи» РУСС по Приволжскому региону-УСС по Нижегородской области, как собственника транспортного средства марки «FAW J7» государственный регистрационный знак № к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.
В силу положений части 3 статьи 1.5 КоАП РФ и примечания к данной статье, в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, обязанность по доказыванию своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности.
Из ответа на запрос суда ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы" (ООО "РТИТС") № от 16.12.2025 следует, что транспортное средство с гос.рег.знаком № осуществляло движение по участку федеральной дороги Р 297 «Амур, геогр. коорд.: 48°35?16,91? С, 133°40?36,53? В. Указанное транспортное средство в реестре системы взимания платы «Платон» не зарегистрировано. За транспортным средством бортовое устройство не закреплено, маршрутная карта не оформлялась. Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не была внесена за указанное транспортное средство.
Факт совершения собственником указанного транспортного средства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, установлен специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающим в автоматическом режиме - Комплексом фото видео фиксации СМК № ЭМК21-011.
Владельцем (лизингополучателем) транспортного средства «FAW J7» государственный регистрационный знак № является ФГУП «Главный центр специальной связи» (ОГРН: 1027700041830, ИНН: 7717043113 (выписка из государственного реестра транспортных средств).
Доводы жалобы о том, что к административной ответственности привлечен филиал, который не является субъектом административного правонарушения, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (часть 1). Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 2).
Согласно ст. 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п. 2). Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (п. 3).
В соответствии с положениями главы 2 КоАП РФ, филиалы и структурные подразделения не могут являться субъектами административной ответственности, поскольку лицами, в частности юридическими, не являются.
Материалами дела установлено, что производство по делу об административном правонарушении осуществлялось в отношении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи», в отношении него же и вынесено оспариваемое постановление.
Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» имеет ОГРН: 1027700041830, ИНН: 7717043113.
В постановлении должностного лица указаны данные лица, в отношении которого оно вынесено с указанием ОГРН: 1027700041830, ИНН: 7717043113.
Указанные в постановлении должностного лица от 31.10.2025 сведения (ОГРН: 1027700041830, ИНН: 7717043113) о юридическом лице, свидетельствуют о привлечении к административной ответственности именно ФГУП «Главный центр специальной связи», а не филиала РУСС по Приволжскому региону-УСС по Нижегородской области.
Таким образом, в оспариваемом постановлении неверно указано наименование юридического лица - РУСС по Приволжскому региону-УСС по Нижегородской области вместо Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи», в связи, с чем в указанной части постановление подлежит изменению.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи», являясь владельцем транспортного средства, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Доказательств того, что данное юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению рассматриваемого правонарушения, материалы дела не содержат.
Вопреки доводу жалобы заявителя, к административной ответственности привлечено надлежащее юридическое лицо.
Несмотря на указание в постановлении должностного лица от 31.10.2025 наименования Филиала РУСС по Приволжскому региону-УСС по Нижегородской области наряду с ИНН, ОГРН ФГУП «Главный центр специальной связи», процессуальные права Спецсвязи России нарушены не были, напротив, ФГУП «Главный центр специальной связи» реализованы предоставленные ему процессуальные права без ограничений, в том числе право на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 31.10.2025, которая подана защитником ФГУП «Главный центр специальной связи» в установленный КоАП РФ срок.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, ФГУП «Главный центр специальной связи» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы правильность выводов должностного лица не опровергают и оснований для освобождения ФГУП «Главный центр специальной связи» от административной ответственности не содержат.
Постановление о привлечении ФГУП «Главный центр специальной связи» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Назначенное ФГУП «Главный центр специальной связи» административное наказание в виде административного штрафа соответствует санкции части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ и обстоятельствам, определенным статьей 4.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица административного органа, не допущено, оснований для его отмены не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора ЦАФАП Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 от 31.10.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части наименования юридического лица, указав Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» вместо РУСС по Приволжскому региону-УСС по Нижегородской области.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» Журкиной М.Н. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня получения копии решения.
Судья Ю.А. Боголюб