РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 года с. Турунтаево
Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Михалевой Е.В., при секретаре Гордеевой Ю.Н., с участием представителя истца Игумновой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Ярцы», Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия, об обязании разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны, установил:
обращаясь в суд с исковым заявлением, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать МУП «Ярцы» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать прроекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны на скважину с кадастровым №, расположенную по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №; на скважину с кадастровым №, расположенную по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №; на скважину с кадастровым №, расположенную по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №.
Заявленные требования мотивирует тем, что Администрацией Прибайкальского района на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 27.07.2022 № МУП «Ярцы» переданы вышеуказанные объекты. Обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возложена на организацию, которая владеет, пользуется ими, в эксплуатации которой они находится. По факту эксплуатации скважин в отсутствие разработанного проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 30.09.2025 прокуратурой МУП «Ярцы» внесено представление, однако мер по устранению нарушений предприятием не выявлено.
Определением суда от 09.04.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации МО «Гремячинское» СП.
Определением суда от 23.04.2026 процессуальный статус Администрации Прибайкальского района изменен с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на соответчика.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Восточно-Байкальского межрайонного прокурора Игумнова Э.А. заявленные требования к МУП «Ярцы» поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. От требований к Администрации Прибайкальского района отказалась.
Представители ответчиков МУП «Ярцы», Администрации прибайкальского района в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляли.
Представители третьих лиц Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, Администрации МО «Гремячинское» СП в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом мнения представителя истца дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.
Из письменного отзыва представителя ответчика МУП «Ярцы» Емельянова Н.В. следует, что собственником скважин является Администрация Прибайкальского района, которая передала объекты МУП «Ярцы» на основании постановления о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от 27.07.2022. Разработка и согласование в уполномоченных государственных органах проекта зоны санитарной охраны для источников водоснабжения, получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект не входит в обязанности МУП «Ярцы» и данные затраты не включены в тарифы на холодное водоснабжение, водоотведение. Надлежащим ответчиком по делу является Администрация Прибайкальского района, поскольку разработка проектор зон санитарной охраны и получение на них санитарно-эпидемиологического заключения относится к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно отзыву на исковое заявление представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора, зона санитарной охраны (далее – ЗСО) устанавливается только в отношении источников централизованного водоснабжения, указанные в исковом заявлении прокурора источники водоснабжения являются нецентрализованными. При установлении зоны санитарной охраны в отношении указанных источников жителям населенных пунктов фактически будет отсутствовать возможность пользования указанными источниками в связи с ограничением доступа не территорию первого пояса ЗСО.
Выслушав мнение участников судебного разбирательства, изучив доводы отзывов и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.ст. 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «ОБ охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого человека на благоприятную окружающую среду, ее защиты от негативного воздействия.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основным условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установленных ст.ст. 41 и 42 Конституции РФ.
На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, ранении, реализации населению.
Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны источников водоснабжения является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Создание таких зон предусмотрено Федеральным законом № 52-ФЗ, а соответствии со ст. 18 которого водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационный целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 1.4 указанных Санитарных правил и норм предусмотрено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, продающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Пунктом 1.5 установлено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пунктами 1.6, 1.12, 1.13 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с п. 3.2.1.1 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.
Как следует из п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110002, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.
В судебном заседании установлено, что на основании договора от 27.07.2022 №, постановления Администрации Прибайкальского района от 27.07.2022 № скважины с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №; с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №; с кадастровым №, расположенную по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым № закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Ярцы».
Вместе с тем, собственником указанных объектов является Администрация Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия, что подтверждается представленными выписками из ЕГРН.
Исходя из положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО предусматриваются для источников централизованной системы холодного водоснабжения.
Вместе с тем, вышеперечисленные скважины являются нецентрализованными источниками водоснабжения, поэтому установление зон санитарной охраны для указанных источников водоснабжения не предусмотрено.
Кроме того, согласно сообщению ООО «Недра-Геомониторинг», организация первого пояса ЗСО на скважину по адресу: <адрес> невозможна из-за отсутствия свободных от застройки земель в радиусе 50м от скважины.
Решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 28.08.2017 удовлетворены исковые требований Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия, Администрация Прибайкальского района обязана, в том числе получить на источники нецентрализованного водоснабжения (скважины <адрес>) санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения.
Скважина <адрес> является скважиной с кадастровым №, расположенной по адресу: <адрес>.
Скважина <адрес> является скважиной с кадастровым №, расположенной по адресу: <адрес>.
Решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 01.04.2021 удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия, Администрация Прибайкальского района обязана, в том числе получить на водозаборную скважину <адрес> санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения.
Скважина <адрес> является скважиной с кадастровым №, расположенной по адресу: п. исток, <адрес>.
Исполнение по вышеназванным решениям не прекращено. На исполнении в СОСП УФССП России по Республике Бурятия находятся исполнительные производства №-ИП от 24.01.2024, №-ИП от 08.09.2020.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Ярцы» об обязании разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2026 года. .
Судья п/п Е.В. Михалева
СОГЛАСОВАНО:
Судья Е.В. Михалева