ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении поселок Эвенск 04 июня 2026 года
Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Новиков Е.В., рассмотрев в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: п. Эвенск, ул. Победы, д. 19, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. директора муниципального унитарного предприятия «Эвенскэнерго» Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (далее – МУП «Эвенскэнерго») Горбуновой Оксаны Леонидовны, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, которой права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5. КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – и.о. директора МУП «Эвенскэнерго» Горбунова О.Л. совершила в поселке Эвенск Магаданской области административное правонарушение при следующих обстоятельствах.
Так, Горбунова О.Л., являясь начальником отдела сбыта и с 06.09.2025 года также и.о. директора МУП «Эвенскэнерго», расположенного по адресу: Магаданская область, Северо-Эвенский район, п. Эвенск, ул. Мира, д. 2, в нарушение требований, установленных п. 6 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», представила сведения, предусмотренные пп. 5 п. 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», об окончании 10.09.2025 года действия договора гражданско-правового характера с ФИО3 (<данные изъяты>), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, лишь 16.09.2025 года, по сроку представления не позднее 11.09.2025 года.
По данному факту в отношении должностного лица – Горбуновой О.Л. составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Должностное лицо – Горбунова О.Л., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, до судебного заседания представила заявление в котором указала о недоказанности совершения ею административного правонарушения, так как в протоколе указана её должность – начальник отдела сбыта МУП «Эвенскэнерго», то есть вменяется ей как начальнику отдела сбыта несвоевременное представление необходимых сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. Однако она как начальник отдела сбыта не несет обязанности по предоставлению таких сведений, так как является в таком случае не руководителем предприятия, а руководителем только одного структурного подразделения. Доказательств вины начальника отдела сбыта, в инкриминируемом правонарушении, нет. Полагает, что должностным лицом, составившим протокол, не установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Считает необходимым прекратить производство по делу ввиду недоказанности вины и отсутствия состава административного правонарушения.
Должностное лицо административного органа, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явилось, ходатайств об отложении дела не заявляло. В письменных пояснениях от 01.06.2026 ОСФР по Магаданской области указало, что должностным лицом МУП «Эвенскэнерго» начальником отдела сбыта Горбуновой О.Л. 16.09.2025 в форме электронного документа, представлены сведения по форме ЕФС-1 ГПД (вх. №ЕФС-1-325-012689527) в отношении застрахованного лица ФИО3 (окончание договора ГПХ 10.09.2025), где дата фактического представления превышает дату заключения и (или) прекращения договора гражданско-правового характера более чем на 1 рабочий день, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. При этом в соответствии со сведениями о трудовой деятельности директор МУП «Эвенскэнерго» ФИО4, 05.09.2025 уволился и согласно выписки ЕГРЮЛ исполняющим обязанности директора МУП «Эвенскэнерго» 17.09.2025 назначена Горбунова О.Л. Таким образом, на основании имеющихся в ОСФР по Магаданской области в период с 06.09.2025 по 16.09.2025 единственным уполномоченным должностным лицом на дату совершения правонарушения - 12.09.2025, являлась Горбунова О.Л. начальник отдела сбыта, что подтверждается подписанием ею электронно-цифровой подписью сведений по форме ЕФС-1 ГПД (вх. №ЕФС-1-325-012689527), где в графе руководитель указано вышеуказанное должностное лицо.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь, в том числе ст. 25.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Исследовав и оценив совокупность представленных по делу доказательств, прихожу к следующему.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Единая форма сведений устанавливается Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.
Приказом СФР от 17.11.2023 №2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения», действовавшим по 29.12.2025 года, была утверждена указанная Форма ЕФС-1.
С 30.12.2025 года действует Форма ЕФС-1 утвержденная Приказом СФР от 17.11.2025 №1462.
В силу требований пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-Ф3 страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг).
В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ страхователем введения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Горбунова О.Л. с 07.11.2022 года работает в должности начальника отдела сбыта МУП «Эвенскэнерго». В связи с увольнением 05 сентября 2025 года директора МУП «Эвенскэнерго» ФИО4, распоряжением Управления ЖКХ Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 03.09.2025 №66-к, на начальника отдела сбыта МУП «Эвенскэнерго» Горбунову О.Л., без освобождения от основной работы, с 06 сентября 2025 года и до назначения на вакантную должность директора МУП «Эвенскэнерго», возложено исполнение обязанностей директора МУП «Эвенскэнерго». С данным распоряжением Горбунова О.Л. под роспись ознакомлена 03.09.2025 года.
Таким образом начальник отдела сбыта МУП «Эвенскэнерго» Горбунова О.Л. с 06.09.2025 года и по настоящее время исполняет обязанности директора МУП «Эвенскэнерго», то есть является руководителем данного учреждения, расположенного по адресу: Магаданская область, Северо-Эвенский район, п. Эвенск, ул. Мира, д. 2, и в нарушение требований, установленных пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», представила в электронной форме, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, сведения, о дате окончания договора гражданско-правового характера с ФИО3 (<данные изъяты> <данные изъяты>), который окончил свое действие 10.09.2025 года (среда), представила в ОСФР по Магаданской области лишь 16.09.2025 года, по сроку представления не позднее 11 сентября 2025 года и таким образом совершила 12 сентября 2025 года в пос. Эвенск административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – Горбуновой О.Л., несмотря на непризнание ею своей вины, подтверждается совокупностью следующих доказательств, собранных и исследованных по делу;
- протоколом об административном правонарушении №299/1525 от 13.04.2026, составленным начальником управления персонифицированного учета и административных страховых взносов ОСФР по Магаданской области ФИО5 в отношении начальника отдела сбыта МУП «Эвенскэнерго» Горбуновой О.Л., в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения. Копия протокола направлена Горбуновой О.Л. 14.04.2026 и получена ею 06.05.2026;
- сведениями по Форме ЕФС-1 об окончании действия 10.09.2025 договора гражданско-правового характера МУП «Эвенскэнерго» с ФИО3 (<данные изъяты>), направленными в электронной форме начальником отдела сбыта МУП «Эвенскэнерго» Горбуновой О.Л. 16.09.2025 года в адрес ОСФР по Магаданской области и полученными 16.09.2025 года;
- сведениями о трудовой деятельности Горбуновой О.Л. из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования;
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица – МУП «Эвенскэнерго» от 13.04.2026, согласно которой Горбунова О.Л. является и.о. директора и единственным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица;
- копией распоряжения Управления ЖКХ Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 03.09.2025 №66-к, о возложении на начальника отдела сбыта МУП «Эвенскэнерго» Горбунову О.Л., без освобождения от основной работы, с 06 сентября 2025 года и до назначения на вакантную должность директора МУП «Эвенскэнерго», исполнение обязанностей директора МУП «Эвенскэнерго», с которым Горбунова О.Л. ознакомилась в тот же день.
Доводы Горбуновой О.Л. о недоказанности её вины и отсутствии состава административного правонарушения, ввиду указания её должности в протоколе об административном правонарушении как начальник отдела сбыта, а не и.о. директора МУП «Эвенскэнерго», основаны на ошибочном толковании норм права.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При этом, согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
Как следует из протокола об административном правонарушении №299/1525 от 13.04.2026, составленным начальником управления персонифицированного учета и административных страховых взносов ОСФР по Магаданской области ФИО5 в отношении Горбуновой О.Л. указаны все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. При этом указание в протоколе должности Горбуновой О.Л. как начальник отдела сбыта МУП «Эвенскэнерго», в то время как она на момент вменяемого ей правонарушения замещала не только эту должность, но и должность исполняющего обязанности директора МУП «Эвенскэнерго», не свидетельствует о существенном недостатке данного протокола, поскольку именно Горбунова О.Л., являясь одновременно начальником отдела сбыта и замещая при этом должность исполняющего обязанности директора МУП «Эвенскэнерго» с 06.09.2025 года, представила 16.09.2025 в форме электронного документа, сведения по форме ЕФС-1 ГПД (вх. №ЕФС-1-325-012689527) в отношении застрахованного лица ФИО3, то есть именно на ней лежала обязанность, как на должностном лице МУП «Эвенскэнерго», своевременно представить указанную информацию в ОСФР по Магаданской области.
Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства являются допустимыми, последовательными и непротиворечивыми, они представляют собой единую картину административного правонарушения, собраны уполномоченным должностным лицом территориального органа пенсионного и социального страхования в ходе осуществления им проверочных мероприятий, предусмотренных законом. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления последствий.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из представленной и.о. директора МУП «Эвенскэнерго» Горбуновой О.Л. копии должностной инструкции главного бухгалтера указанного учреждения утвержденной 01.10.2025 года, главный бухгалтер обеспечивает составление отчета о начале и окончании гражданско-правового договора, представление их в установленном порядке в соответствующие органы (п. 2.12 инструкции).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Под страхователями в статье 1 названного Федерального закона понимаются юридические лица, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.
При этом изложенная в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» правовая позиция о том, что при привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, неприменима при рассмотрении дел об административных правонарушениях по ст. 15.33.2 КоАП РФ.
В данном случае представление страхователем отчета формы ЕФС-1 регулируется положениями Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, в связи с чем данная отчетная документация не является документом бухгалтерской отчетности, ведение которой положениями Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» возложено на главного бухгалтера.
С учетом вышеизложенного, именно действия должностного лица – и.о. директора МУП «Эвенскэнерго» Горбуновой О.Л. подлежат квалификации по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность Горбуновой О.Л. в соответствии с положениями ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность.
Учитывая характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, конкретные обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначить должностному лицу – и.о. директора МУП «Эвенскэнерго» Горбуновой О.Л. административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа.
Руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – и.о. директора МУП «Эвенскэнерго» Горбунову Оксану Леонидовну (<данные изъяты>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей, с зачислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Отделение фонда пенсионного и социального страхования, л/с 04474Ф47010), ИНН 4900000434, КПП 490901001, банк получателя: ОКЦ №12 ДГУ Банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК 014442501, единый казначейский счет 40102810945370000040, казначейский счет 03100643000000014700, код бюджетной классификации: 797 116 0123 006 000 0140, УИН 79705900000000067087.
Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд.
Разъяснить Горбуновой О.Л., что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок могут быть применены меры административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении посредством подачи жалобы через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья Е.В. Новиков