ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 мая 2026 г. пос. Тикси
Судья Булунского районного суда Республики Саха (Якутия), Е.Г. Павленко, единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации в отношении Чикачева Виталия Семеновича, -дата- г.р., уроженца -адрес- ***, проживающего по адресу: -адрес-, работающего в должности генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», установил:
18 марта 2026 г. государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора, Константиновым А.В. составлен протокол №___ об административном правонарушении в отношении должностного лица, генерального директора ГУП «ЖКХ РС(Я)», Чикачева В.С. по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель административного органа не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, просит назначить должностному лицу административное наказание в виде дисквалификации, также вынести представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его представитель в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия, при рассмотрении дела и назначении наказания, просят учесть признание вины; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; частичное устранение выявленных нарушений до рассмотрения дела об административном правонарушении, принятие мер, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации ОПО.
Судья, руководствуясь ст. ст. 25.1, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения выездной проверки в период с 06.02.2026 г. по 19.02.2026 г. в отношении Опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы п. Тикси» ГУП «ЖКХ РС(Я)» по соблюдению требований промышленной безопасности, выявлены следующие нарушения требований законодательства о промышленной безопасности:
- неверно классифицировано как инцидент аварийно опасное происшествие, произошедшее на ОПО, связанное с непредусмотренным технологическим регламентом и (или) проектной документацией поступлением в окружающую среду опасных веществ (топлива марки №___) в количестве 100 куб.м., обращающихся на ОПО, в результате которой нанесен ущерб окружающей среде и не передано в установленном порядке оперативное сообщение об аварии в адрес Ленского управления Ростехнадзора в течение 24 часов с момента её возникновения;
- насосы, применяемые для нагнетания ЛВЖ и горючих жидкостей не оснащены: блокировками, исключающими пуск или прекращение работы насоса при отсутствии перемещений жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений; средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных материалах;
- насосные агрегаты на ОПО, перекачивающие нефтепродукты не имеют дистанционное отключение из помещения управления;
- в насосной установке закрытого типа на ОПО отсутствуют средства автоматического контроля загазованности помещения по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП: не предусмотрено автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50 процентов объемных от НКПРП;
- на технологических трубопроводах отсутствуют предохранительные клапаны, сбросы из которых при возможном повышении давления выше расчетного должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса;
- не обеспечена герметичность обвалования резервуаров при проходе технологических трубопроводов через обвалование;
- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО не соответствует требованиям к составу планов мероприятий и содержанию общих и специальных разделов, а именно, в разделе 2.2 ПМЛА не указаны организации, которые несут ответственность за поддержание сил и средств в надлежащей степени готовности к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, в соответствии с пп. «ж» п.11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных Правительством Российской Федерации от 15.09.2020 г. № 1437;
- на нагнетательном трубопроводе насоса №___ не предусмотрена установка обратного клапана для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом;
- не изменено положение о производственном контроле при изменении требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, в части оснований проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства в соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона № 116-ФЗ, а именно: п.14.5 положения ГУП «ЖКХ РС(Я)» «О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности в ГУП «ЖКХ РС(Я)», утвержденного 14.12.2022г. генеральным директором ГУП «ЖКХ РС(Я)», Чикачевым В.С.;
- не направляется в установленном порядке (не реже одного раза в квартал) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (Ленское управление Ростехнадзора) информация о произошедших инцидентах;
- не ведется запись результатов осмотра контура заземления на сливоналивном устройстве в журнале приема-передачи смены в каждую смену (допускается эксплуатация сливоналивного устройства с нарушенной целостностью единого контура заземления), отсутствует журнал приема-сдачи смены;
- не ведется осмотр сливоналивных и раздаточных устройств, не ведется запись результатов осмотра в журнал приема-сдачи смены, отсутствует журнал приема - сдачи смены;
- не ведется осмотр технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование резервуаров в процессе эксплуатации в соответствии с требованиями организации-изготовителя, указанными в технической документации и определенными проектной документацией (документацией на техническое перевооружение), а именно РГС №___ с объемом по 25 м3, техническая документация на РГС №___ с объемом по 25м3 отсутствует;
- допускается установка и пользование на ОПО средствами измерений (манометрами), не соответствующими требованиям Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в том числе не имеющими подтверждающих сведений о результатах проверки, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений;
- не обеспечено наличие исполнительной документации на ОПО, в том числе исполнительных схем и профилей участков сетей инженерно-технического обеспечения;
- на территории ОПО отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра, установленный на обоснованном месте выбора из проектной документации (документации на техническое перевооружение);
- помещение насосной станции не оборудовано грузоподъемным устройством для ремонта технологического оборудования;
- допускается применение на ОПО гибких шлангов в качестве стационарных трубопроводов для транспортировки ЛВЖ;
- не установлен контроль вибрационного состояния за уровнем вибрации насосных агрегатов в целях обеспечения их безопасной эксплуатации.
Выявленные нарушения по результатам проверки послужили основанием для составления в отношении должностного лица - генерального директора ГУП «ЖКХ РС(Я)», Чикачева В.С. протокола об административном правонарушении, действия должностного лица квалифицированы как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности).
В соответствии со ст. 17 Закона о промышленной безопасности лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании решения и.о. руководителя Ленского управления Ростехнадзора от 05.02.2026 г. №___, в связи с наличием достоверной информации о том, что на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы п. Тикси» III класса опасности с рег. №___, эксплуатируемом Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», имеются многочисленные нарушения требований промышленной безопасности, которые могут привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, в период с 06 февраля 2026 г. по 19 февраля 2026 года проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления Федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении Опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы п. Тикси» III класса опасности, по адресу: пос. Тикси, Булунский район, Республика Саха (Якутия).
В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.02.2026 г. Чикачев В.С. является генеральным директором ГУП «ЖКХ РС(Я)», и обязан осуществлять контроль за соблюдением ГУП «ЖКХ РС(Я)» требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии должной организации производственного контроля и непринятии исчерпывающих мер, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации ОПО.
Допущенные нарушения непосредственно повлекли возникновение аварии, связанной с разливом в окружающую среду топлива марки №___ в объеме более 100 куб. м. в результате которой причинен ущерб окружающей среде, непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей.
Факт совершения правонарушения и вина должностного лица подтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно: решением о проведении внеплановой проверки; актом проверки; протоколом об административном правонарушении; объяснением начальника участка «Нефтебаза и АЗС п. Тикси», П.А.В.; свидетельством о регистрации опасных производственных объектов №___ от 08.06.2021 г.; оперативным сообщением об инциденте на опасном производственном объекте от 27.01.2026г; планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на нефтебазе п. Тикси уч. Нефтебаза и АЗС п. Тикси ГУП «ЖКХ РС(Я)» Булунского района; положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности в ГУП «ЖКХ РС(Я)»; техническими и эксплуатационными паспортами; экспертным заключением от 12.02.2026 г. №___ по результатам отбора проб в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды; экспертным заключением от 12.02.2026 г. №___ по результатам отбора проб в сфере природопользования и охраны окружающей среды в рамках обеспечения государственного контроля (надзора).
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, представленные доказательства признаются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно представленным сведениям, характеризующим опасный производственный объект, именно ГУП «ЖКХ РС(Я)» зарегистрировало в государственном реестре опасных производственных объектов указанный опасный производственный объект (рег. №___), в связи с чем, именно ГУП «ЖКХ РС(Я)» является организацией, эксплуатирующей площадку нефтебазы п. Тикси.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Фактов принятия должностным лицом – генеральным директором ГУП «ЖКХ РС(Я)» на момент внеплановой проверки исчерпывающих мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства не установлено.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что именно на генеральном директоре, являющимся должностным лицом, в силу его полномочий, возложена обязанность по контролю за соблюдением ГУП «ЖКХ РС(Я)» законодательства в области промышленной безопасности, за нарушение которого ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты меры по их соблюдению, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действия должностного лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, необходимо признать: признание должностным лицом вины; частичное устранение выявленных нарушений (обеспечено направление оперативного сообщения об аварии на опасном производственном объекте по специальной форме Ростехнадзора; план мероприятий по локализации последствий аварий на ОПО находится на стадии разработки для приведения в соответствие требованиям Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах; положение о производственном контроле приведено в соответствие с требованиями п.2 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ ; предприятием обеспечено направление в Ленское управление Ростехнадзора сведений о произошедших инцидентах за период 1 квартал 2026г.; соответствующие осмотры технического оборудования ведутся с занесением в журнал; заключен договор на выполнение комплекса работ по разработке документации обеспечивающей внесение изменений в состав опасного производственного объекта, результатом которого является регистрация заключений экспертизы промышленной безопасности и регистрации изменений в состав опасного производственного объекта в Ленском управлении Ростехнадзора; издан приказ №___-п «О выполнении выявленных нарушений на нефтебазе участка «Нефтебаза и АЗС п.Тикси ГУП «ЖКХ РС(Я)», которым определены ответственные службы, структурные подразделения, регламентированы сроки устранения нарушений).
Часть 3 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает применение дисквалификации к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Административный орган ходатайствует о назначении должностному лицу административного наказания в виде дисквалификации.
Между тем, доказательств того, что административное наказание в виде штрафа не достигнет целей наказания, в судебное заседание не представлено, исключительных и существенных обстоятельств, влекущих необходимость применения дисквалификации, не усматривается.
В судебном заседании установлено, что генеральным директором ГУП «ЖКХ РС(Я)», Чикачевым В.С. были предприняты необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений федерального законодательства, что признано смягчающим обстоятельством.
В течение установленного частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ срока Чикачев В.С. не привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.
При определении вида и размера наказания учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности не назначать административное наказание в виде дисквалификации, и применить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Согласно ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
С учетом того, что должностное лицо частично устранило выявленные нарушения оснований для внесения представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 4.1 - 4.3, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, постановил:
Признать должностное лицо, генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачева Виталия Семеновича, -дата- г.р., уроженца -адрес-, *** зарегистрированного по адресу: -адрес-, проживающего по адресу: -адрес- виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления суда в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Республике Саха (Якутия) ( Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), расчетный счет №03100643000000011600, ИНН 1435067147, КПП 143501001, БИК 019805001, ОКТМО 98701000, КБК 49811601091010001140, УИН 49814352603062609007, лицевой счет 04161101240, наименование банка: ОКЦ № 6 ДГУ Банка России //УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск; номер счета банка получателя средств: 40102810345370000085.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десять) дней со дня получения копии настоящего постановления.
Судья Е.Г. Павленко