РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
10 февраля 2026 года п.Смидович
Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Лазарева Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» в лице филиала – Регионального управления специальной связи по Сибирскому региону – Управления специальной связи по Новосибирской области Кирюшиной К.Ю. на постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 № от 22.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» – Управления специальной связи по Новосибирской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 № от 22.12.2025 собственник транспортного средства «БЕЗ МАРКИ АФ-77ZZ12-02», государственный регистрационный знак № (СТС №), - филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» – Управления специальной связи по Новосибирской области признан виновным в том, что 07.12.2025 в 03:06:39 на 2100км. 160м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Еврейской АО, в нарушение требования п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Правонарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото – и киносъёмки, видеозаписи аппаратно – программным Комплексом «АвтоУраган-ВСМ2» №1701049, имеющим свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/05-08-2025/452884160, сроком действия до 04.08.2027.
Не согласившись с данным решением, защитник Кирюшина К.Ю. подала на него жалобу, в которой просит вынесенное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку филиал ФГУП ГЦСС – Управления специальной связи по Новосибирской области не является субъектом вмененного административного правонарушения, в связи с чем не может быть привлечен к административной ответственности.
Законный представитель, а также защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, государственный инспектор ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.
Плата в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (часть 6 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 31.1 Закона об автомобильных дорогах).
Во исполнение вышеуказанных требований закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.
Согласно пунктам 3, 4 указанных Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.08.2014 №1662-р оператором системы взимания платы является ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы», которое, в том числе осуществляет передачу данных о движении транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн без оплаты по дорогам общего пользования федерального значения, получаемых в автоматическом режиме, в орган, уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях.
В силу подпункта «а» пункта 12 Правил движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ в числе прочего установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешённую массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Из материалов дела следует, что 07.12.2025 в 03:06:39 на 2100км. 160м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Еврейской АО, специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото – и киносъёмки, видеозаписи аппаратно – программным Комплексом «АвтоУраган-ВСМ2» №1701049, зафиксировано движение транспортного средства «БЕЗ МАРКИ АФ-77ZZ12-02», с государственным регистрационным знаком № (СТС №) имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, владельцем которого является ФГУП «ГЦСС», в нарушение требований п.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Исходя из положений части 1 статьи 26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.
При этом достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства «АвтоУраган-ВСМ2» №1701049, которым зафиксировано указанное нарушение, в материалах дела не содержится, имеет свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/05-08-2025/452884160, сроком действия до 04.08.2027 и сомнений в достоверности не вызывает, так как принцип работы данного технического средства при осуществлении контроля за соблюдением требований движения транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, состоит в том, что он фиксирует транспортные средства, осуществляющие движение без внесения платы в счет возмещения вреда, а также при выключенном или неисправном бортовом устройстве или оформления при этом маршрутной карты, в связи с чем исключается возможность ошибочной фото фиксации.
Фактических данных, ставящих под сомнение достоверность показаний и доказательств технических неисправностей данного технического средства, влияющих на его функции при осуществлении фото фиксации не представлено, об этом также не заявлялось в жалобе защитником юридического лица.
Кроме того в материалах дела, а также в изложенных в жалобе доводах не содержится и каких-либо сведений, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» случаев, когда собственник транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождается от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Согласно положениям ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Проверив изложенные в жалобе доводы защитника Кирюшиной К.Ю. о невиновности в совершении административного правонарушения, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.
В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
В подтверждение заявленных в жалобе доводов защитником юридического лица предоставлены: копия свидетельства о регистрации транспортного средства №, в соответствии с котором собственником транспортного средства «БЕЗ МАРКИ АФ-77ZZ12-02», с государственным регистрационным знаком №, является ФГУП «ГЦСС»; выписка из электронного паспорта транспортного средства №; Устав ФГУП «ГЦСС», в соответствии с п. 1.11.1.30 которого, Управление специальной связи по Новосибирской области является филиалом ФГУП «ГЦСС»;
Вместе с тем, доводы жалобы и представленные в ее обоснование доказательства по выводу суда не влияют на законность вынесенного по делу постановления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.
Указанные Правила устанавливают, в том числе порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.
Согласно п.12 Правил движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты, а также продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, является движением без внесения платы.
В соответствии с п.9 Правил взимания платы в случае если за транспортным средством не закреплено бортовое устройство (стороннее бортовое устройство), а также в случае истечения срока службы закрепленного за транспортным средством бортового устройства (стороннего бортового устройства) до начала движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такого транспортного средства его собственник (владелец) информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а в случае если такое транспортное средство не зарегистрировано в реестре, также представляет заявление, предусмотренное пунктом 5 настоящих Правил, обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.
Пунктом 5 Правил определено, что регистрация транспортных средств и их собственников (владельцев) в реестре осуществляется в соответствии с пунктами 38 - 55 настоящих Правил на безвозмездной основе в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня получения оператором заявления собственника (владельца) транспортного средства о такой регистрации (далее - заявление о регистрации в реестре).
Исходя из п.38 Правил регистрация транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре осуществляется: а) через интернет-сайт (регистрация в личном кабинете); б) через центр информационной поддержки пользователей посредством личного визита собственника (владельца) транспортного средства или его уполномоченного представителя; в) через терминал самообслуживания.
Пунктом 42 Правил установлено, что в случае если собственником (владельцем) транспортного средства является лицо, владеющее транспортным средством на ином, чем право собственности, законном основании, регистрация такого собственника (владельца) транспортного средства осуществляется в центре информационной поддержки пользователей. При этом информация о законных основаниях владения транспортным средством указывается таким лицом в заявлении о регистрации в реестре.
Согласно пункту 65 Правил при изменении данных о транспортном средстве и (или) о собственнике (владельце) транспортного средства, не доступных к редактированию посредством личного кабинета, собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей и представляет оператору оригиналы и заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих изменения.
Оператор исключает из реестра транспортное средство, закрепленное за собственником (владельцем) транспортного средства, и осуществляет регистрацию этого транспортного средства в реестре за другим собственником (владельцем) транспортного средства в случае подачи новым собственником (владельцем) транспортного средства заявления о регистрации транспортного средства в реестре с представлением документов, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 72 Правил).
Учитывая технические характеристики транспортного средства и специальный порядок пользования таким имуществом (внесение платы при движении по федеральным дорогам общего пользования), в силу вышеуказанных положений Правил, при передаче автомобиля во владение другому лицу на собственника возложена обязанность инициировать внесение соответствующих сведений в реестр взимания оплаты.
Кроме этого, в целом аналогичная правовая позиция выражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 января 2019 года N 5-П, исходя из которой именно на собственнике (владельце) транспортного средства лежит основная обязанность по соблюдению правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных ТС.
Между тем, в судебном заседании установлено, что собственник транспортного средства, после перерегистрации ТС, произвел необходимые действия после фиксации специальным техническим средством вменяемого административного правонарушения.
Данные обстоятельства подтверждены информацией, представленной руководителем группы обработки запросов ФИО2 информации, специалистами Оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено, что на момент фиксации 07.12.2025 в 03:06:39 (по московскому времени) транспортное средство государственным регистрационным знаком № осуществляло движение по участку федеральной дороги Р297 «Амур» (2100км. 160м.) в нарушение п.12 (б) Правил, т.е. за транспортным средством государственным регистрационным знаком № бортовое устройство не закреплено, оформленная маршрутная карта отсутствовала. При этом транспортное средство. При этом, вышеуказанное транспортное средство с государственным регистрационным знаком №, зарегистрировано в системе взимания платы за владельцем транспортного средства ФГУП «ГЦСС» лишь с 26.12.2025, т.е. после факта фиксации инкриминируемого ему административного правонарушения.
Данные сведения подтверждаются представленным заявлением собственника транспортного средства в реестре взимания платы от 26.12.2025, свидетельство о регистрации транспортного средства.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, материалы дела не содержат достоверных сведений о том, что на момент фиксации правонарушения ФГУП «ГЦСС» было зарегистрировано в системе взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам, как владелец транспортного средства с государственным регистрационным знаком №.
Вместе с тем, материалами дела установлено, что постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 № от 22.12.2025 к административной ответственности привлечен филиал ФГУП «ГЦСС» – Управления специальной связи по Новосибирской области.
Однако, согласно выписке ЕГРЮЛ от 04.02.2026 ФГУП «ГЦСС» имеет ОГРН 1027700041830 и ИНН 7717043113, идентичные тем, которые указаны в оспариваемом постановлении должностного лица.
В соответствии с. п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
По смыслу п.п. 1 и 7 ст. 84 Налогового кодекса РФ, п.6 «Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика», утвержденного приказом ФНС России от 29.06.2012 № ММВ-7-6/435,, п.1 ст. 4, п.4 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также согласно требованиям порядка ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нём сведений и документов, утвержденных Приказом Министерства финансов РФ от 23.11.2011 №158н, из всех сведений, позволяющих идентифицировать юридическое лицо, несменяемыми являются ОГРН и ИНН, они сохраняются при любых изменениях в отношении юридического лица.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что указанные в оспариваемом постановлении должностного лица от 22.12.2025 идентификационные сведения юридического лица, в частности ОГРН 1027700041830 и ИНН 7717043113, свидетельствуют о привлечении к административной ответственности именно ФГУП «ГЦСС», а не филиал ФГУП «ГЦСС» – Управления специальной связи по Новосибирской области.
Таким образом, постановление в части наименования юридического лица, привлекаемого к административной ответственности подлежит изменению с филиал ФГУП «ГЦСС» – Управления специальной связи по Новосибирской области на ФГУП «ГЦСС».
Учитывая вышеизложенное, наряду с совокупностью приведенных обстоятельств, подтвержденных доказательствами, суд приходит к выводу о наличии состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях юридического лица ФГУП «ГЦСС».
Назначенное административное наказание в виде административного штрафа соответствует санкции ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ и обстоятельствам, определенным ст. 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 № от 22.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении филиала ФГУП «ГЦСС» – Управления специальной связи по Новосибирской области, подлежит изменению в части наименования юридического лица.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 № от 22.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» – Управления специальной связи по Новосибирской области, изменить в части наименования юридического лица, указав собственника транспортного средства – Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи», вместо филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» – Управления специальной связи по Новосибирской области.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» в лице филиала – Регионального управления специальной связи по Сибирскому региону – Управления специальной связи по Новосибирской области Кирюшиной К.Ю. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня со дня вручения или получения его копии.
Судья Ю.С. Лазарева