РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении п. Смидович 02 марта 2026 года
Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Куликова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» - Управления специальной связи по Пензенской области Шкарина В.В. на постановление государственного инспектора ЦАФАП Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО3 от 25.12.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Обособленного подразделения управления специальной связи по Пензенской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора ЦАФАП межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО3 от 25.12.2025 № Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» - Управление специальной связи по Пензенской области признано виновным (далее ФГУП «ГЦСС» - УСС по Пензенской области) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, начальником филиала ФГУП «ГЦСС» - УСС по Пензенской области Шкариным В.В. подана жалоба, в которой заявитель просит постановление по делу об административном правонарушении от 25.12.2025 № в отношении ФГУП «ГЦСС» - УСС по Пензенской области отменить. Жалоба мотивирована тем, что филиал ФГУП «ГЦСС» - УСС по Пензенской области не является юридическим лицом, поскольку является филиалом ФГУП «ГЦСС», в связи с чем полагает, что привлечение к административной ответственности филиала юридического лица нельзя признать законным и обоснованным. Филиалы не являются юридическими лицами и в соответствии с п. 2.1 КоАП РФ не могут являться субъектом административных правоотношений, в связи с чем, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ФГУП «ГЦСС» - УСС по Пензенской области является филиалом ФГУП «ГЦСС», в связи с чем, не может являться субъектом административного правонарушения. Заявитель полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание представитель филиала ФГУП «ГЦСС» - УСС по Пензенской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
На основании части 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что оспариваемое постановление получено ФГУП «ГЦСС» - УСС по Пензенской области 13.01.2026. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № жалоба на постановление по делу об административном правонарушении направлена в Смидовичский районный суд ЕАО 16.01.2026, то есть в установленный законом срок.
Суд, изучив доводы жалобы, проверив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Статьей 12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным (часть 1).
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.
Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504.
Согласно пункту 12 названных Правил, движением без внесения платы считается, в том числе движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил (подпункт «а»).
Из материалов дела следует, что 12.12.2025 в 12:12:04 по адресу: 2058 км 150 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р297 «Амур», Еврейская автономная область, собственник (владелец) транспортного средства марки «ИПВ 6730EJ» государственный регистрационный знак № (СТС №) в нарушение требования пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности, и в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504, допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты.
Правонарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото- и видеозаписи.
Частью 2 статьи 2.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.
В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.
Указанные Правила устанавливают, в том числе порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.
Согласно п.12 Правил движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты, а также продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, является движением без внесения платы.
В соответствии с п. 9 Правил взимания платы в случае если за транспортным средством не закреплено бортовое устройство (стороннее бортовое устройство), а также в случае истечения срока службы закрепленного за транспортным средством бортового устройства (стороннего бортового устройства) до начала движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такого транспортного средства его собственник (владелец) информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а в случае если такое транспортное средство не зарегистрировано в реестре, также представляет заявление, предусмотренное пунктом 5 настоящих Правил, обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.
Пунктом 5 Правил определено, что регистрация транспортных средств и их собственников (владельцев) в реестре осуществляется в соответствии с пунктами 38 - 55 настоящих Правил на безвозмездной основе в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня получения оператором заявления собственника (владельца) транспортного средства о такой регистрации (далее - заявление о регистрации в реестре).
Исходя из п. 38 Правил регистрация транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре осуществляется: а) через интернет-сайт (регистрация в личном кабинете); б) через центр информационной поддержки пользователей посредством личного визита собственника (владельца) транспортного средства или его уполномоченного представителя; в) через терминал самообслуживания.
Пунктом 42 Правил установлено, что в случае если собственником (владельцем) транспортного средства является лицо, владеющее транспортным средством на ином, чем право собственности, законном основании, регистрация такого собственника (владельца) транспортного средства осуществляется в центре информационной поддержки пользователей. При этом информация о законных основаниях владения транспортным средством указывается таким лицом в заявлении о регистрации в реестре.
Согласно пункту 65 Правил при изменении данных о транспортном средстве и (или) о собственнике (владельце) транспортного средства, не доступных к редактированию посредством личного кабинета, собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей и представляет оператору оригиналы и заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих изменения.
Оператор исключает из реестра транспортное средство, закрепленное за собственником (владельцем) транспортного средства, и осуществляет регистрацию этого транспортного средства в реестре за другим собственником (владельцем) транспортного средства в случае подачи новым собственником (владельцем) транспортного средства заявления о регистрации транспортного средства в реестре с представлением документов, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 72 Правил).
Учитывая технические характеристики транспортного средства и специальный порядок пользования таким имуществом (внесение платы при движении по федеральным дорогам общего пользования), в силу вышеуказанных положений Правил, при передаче автомобиля во владение другому лицу на собственника возложена обязанность инициировать внесение соответствующих сведений в реестр взимания оплаты.
Кроме этого, в целом аналогичная правовая позиция выражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 января 2019 года № 5-П, исходя из которой именно на собственнике (владельце) транспортного средства лежит основная обязанность по соблюдению правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.
Между тем, в судебном заседании установлено, что собственник транспортного средства, после перерегистрации транспортного средства, произвел необходимые действия после фиксации специальным техническим средством вменяемого административного правонарушения.
Данные обстоятельства подтверждены информацией, представленной руководителем центра контроля нарушений ФИО5, в соответствии с которой специалистами Оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено, что на момент фиксации 12.12.2025 в 12:12:04 (по московскому времени) транспортное средство с государственным регистрационным знаком № осуществляло движение по участку федеральной дороги Р297 «Амур» (2058 км 150 м) в нарушение п.12 (б) Правил. Транспортное средство с государственным регистрационным знаком № в реестре системы взимания платы «Платон» не зарегистрировано. За транспортным средством с государственным регистрационным знаком № бортовое устройство не закреплено, оформленная маршрутная карта отсутствовала.
Таким образом, плата в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не была внесена. Данные о собственнике (владельце) транспортного средства для целей вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.21.3 КоАП РФ, предоставляются в ЕАИС Ространснадзора из информационной системы Госавтоинспекции (ФИС ГИБДД). Согласно информации, в постановлении от 25.12.2025 №, собственником (владельцем) транспортного средства с государственным регистрационным знаком № является обособленное подразделение УСС по Пензенской области. Транспортное средство с государственным регистрационным знаком № в реестре системы взимания платы с 23.01.2026 11:42:29 (т.е. после факта фиксации проезда) зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства ФГУП «ГЦСС» на основании заявления на регистрацию транспортного средства.
Данные сведения подтверждаются представленным заявлением собственника транспортного средства на регистрацию транспортного средства в реестре взимания платы от 23.01.2026, свидетельством о регистрации транспортного средства.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, материалы дела не содержат достоверных сведений о том, что на момент фиксации правонарушения ФГУП «ГЦСС» было зарегистрировано в системе взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам, как владелец транспортного средства с государственным регистрационным знаком №.
Вместе с тем, из материалов дела установлено, что постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 25.12.2025 № к административной ответственности привлечен филиал ФГУП «ГЦСС» – Управления специальной связи по Пензенской области. По материалам дела, а именно карточки учета транспортного средства, установлено, что владельцем транспортного средства марки «ИПВ 6730EJ», государственный регистрационный знак №, является ФГУП «ГЦСС».
Согласно п. 6.5 устава ФГУП «ГЦСС» представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они осуществляют свою деятельность от имени Предприятия (ФГУП «ГЦСС»), которое несет ответственность за их деятельность.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 29.12.2025 ФГУП «ГЦСС» имеет ОГРН 1027700041830 и ИНН 7717043113, идентичные тем, которые указаны в оспариваемом постановлении должностного лица.
В соответствии с. п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
По смыслу п.п. 1 и 7 ст. 84 Налогового кодекса РФ, п.6 «Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика», утвержденного приказом ФНС России от 29.06.2012 № ММВ-7-6/435, п.1 ст. 4, п.4 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также согласно требованиям порядка ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нём сведений и документов, утвержденных Приказом Министерства финансов РФ от 23.11.2011 № 158н, из всех сведений, позволяющих идентифицировать юридическое лицо, несменяемыми являются ОГРН и ИНН, они сохраняются при любых изменениях в отношении юридического лица.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что указанные в оспариваемом постановлении должностного лица от 25.12.2025 идентификационные сведения юридического лица, в частности ОГРН 1027700041830 и ИНН 7717043113, свидетельствуют о привлечении к административной ответственности именно ФГУП «ГЦСС», а не филиала ФГУП «ГЦСС» –УСС по Пензенской области.
Таким образом, постановление в части наименования юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежит изменению с филиала ФГУП «ГЦСС» – УCC по Пензенской области на ФГУП «ГЦСС».
Учитывая вышеизложенное, наряду с совокупностью приведенных обстоятельств, подтвержденных доказательствами, суд приходит к выводу о наличии состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях юридического лица ФГУП «ГЦСС».
Назначенное административное наказание в виде административного штрафа соответствует санкции ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ и обстоятельствам, определенным ст. 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Воробьёва А.С. от 25.12.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении филиала ФГУП «ГЦСС» – Управления специальной связи по Пензенской области, подлежит изменению в части наименования юридического лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 25.12.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» – Управления специальной связи по Пензенской области, изменить в части наименования юридического лица, указав собственника транспортного средства – Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи», вместо филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» – Управления специальной связи по Пензенской области.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу начальника филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» - Управления специальной связи по Пензенской области Шкарина В.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Куликова