РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(ЗАОЧНОЕ)
12 мая 2026 года г. Мирный РС(Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску акционерного общества «АЛРОСА-Газ» к Челпановой Н.М., Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, применении последствий недействительности сделки, установил:
Акционерное общество «АЛРОСА-Газ» (далее - АО «АЛРОСА-Газ») обратилось в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что АО «АЛРОСА - Газ» владеет лицензией ЯКУ 11144 НЭ от 15.04.2002 на право пользования недрами в виде добычи газа и газового конденсата (приложение 1). Описание границ участка недр, координаты угловых точек приведены в приложении № 2 к лицензии. Участок недр имеет статус горного отвода. Обществом обнаружено занятие земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах горного отвода Общества, иными лицами. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № предоставлен физическому лицу в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В качестве основания установления ограничения прав и обременения земельного участка с кадастровым номером № указан договор безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда, находящимся в государственной собственности от 25.04.2024 № 3691-Б. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах участка недр, предоставленных Обществу по лицензии ЯКУ 11144 НЭ от 15.04.2002, что подтверждается координатами земельного участка, указанными в выписке из ЕГРН, и координатами лицензионного участка. Также на всей площади участка недр, предоставленного АО «АЛРОСА-Газ» по лицензии ЯКУ 11144 НЭ, в том числе под спорным земельным участком с кадастровым номером №, залегают запасы газа и конденсата, что подтверждается заключением государственной экспертизы от 31.08.2020 № 91-20 оп и видно на схеме. Таким образом, полагают, что ответчик нарушил требования закона в части предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, так как установленные основания для отказа не были учтены, земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен физическим лицам в нарушение норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Земельный участок с кадастровым номером № необходим Обществу для осуществления лицензионной деятельности, а также для реализации инвестиционного проекта по строительству объекта: «Установка комплексной подготовки газа Среднеботуобинского нефтегазоконденсатного месторождения» и строительства объекта генерации мощностью до 550 МВт в Ленском районе Республики Саха (Якутия) (Новоленская ТЭС). Документация по планировке территории, предусматривающая размещение объекта «УКПГ СБ НГКМ для НЛТЭС» утверждена постановлением администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) от 30.10.2024 № 1691. Указывают, что заключение указанной сделки нарушает право АО «АЛРОСА-Газ» на добычу полезных ископаемых на основании лицензии и лишает возможности оформления земельного участка, в т.ч. в преимущественном порядке на основании пп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Восстановление прав и законных интересов АО «АЛРОСА-Газ» возможно посредством погашения в ЕГРН записи о регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком от 25.04.2024 № 3691-Б. В связи с чем, просит признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда, находящимся в государственной собственности от 25.04.2024 № 3691-Б; применить последствия недействительности ничтожной сделки - прекратить право безвозмездного пользования физического лица земельным участком с кадастровым номером №, погасив в ЕГРН запись о регистрации от 09.07.2024 номер <данные изъяты>; взыскать солидарно с ответчиков расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 руб.
Определением суда от 07 апреля 2026 года по делу в качестве соответчика привлечена Челпанова Н.М..
Представитель истца АО «АЛРОСА-Газ», представители третьих лиц администрация СП «Ботуобуйинский наслег», Министерства промышленности и геологии по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) Платонова С.Ю., предоставила письменный отзыв, в котором указывает, что при заключении указанного договора Министерство действовало в соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2012 года №1755 «Об утверждении административных регламентов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), а именно, направило запросы согласно пункту 2.2.2. приложения № 3 к Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2012 года №1755 «Об утверждении административных регламентов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), регламентирующего административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда участков в безвозмездное пользование в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия); Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия); Управление по недропользовании по Республике Саха (Якутия). Таким образом, оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с 2.11.1.14. приложения № 3 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2012 года № 1755 на основании того, что испрашиваемый земельный участок указан в лицензии на пользование недрами или находится в границах территории, указанной в такой лицензии, за исключением случаев предоставления в пользование участков недр для регионального геологического изучений недр, геологического изучения, включающего поиск о оценку месторождений полезных ископаемых, осуществляемых за счет бюджетных средств, геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений углеводородного сырья, либо для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, не было.
Ответчик Челпанова Н.М., извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее к материалам гражданского дела приобщила отзыв, в котором не согласна с исковыми требованиями. Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ей в безвозмездное пользование сроком на 5 лет в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «О дальневосточном гектаре».Она подала заявление в установленном законом порядке через уполномоченный орган. Решение о предоставлении участка было принято Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия). Договор № 3691-Б был заключен 25.04.2024, право безвозмездного пользования зарегистрировано в ЕГРН от 09.07.2024. На момент подачи заявления и заключения договора ей не было и не могло быть известно о том, что испрашиваемый земельный участок полностью или частично расположен в границах горного отвода, предоставленного АО «АЛРОСА-Газ» по лицензии ЯКУ 11144 НЭ от 15.04.2002. У нее отсутствовали и отсутствуют какие-либо сведения о недропользователях, лицензионных участках, границах горных отводов. Она действовала добросовестно, полагаясь на законность действий уполномоченного государственного органа. В соответствии с п.14 ст.7 Закона № 119-ФЗ уполномоченный орган обязан отказать в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, если испрашиваемый земельный участок указан в лицензии на пользование недрами или находится в границах территории, указанной в такой лицензии (за исключением случаев предоставления участков недр для геологического изучения). Таким образом, обязанность по проверке наличия или отсутствия указанного основания для отказа возложена законом исключительно на уполномоченный орган Министерство экологии Республики Саха (Якутия). Именно Министерство должно было направить соответствующие межведомственные запросы, в том числе в органы управления государственным фондом недр и установить факт нахождения испрашиваемого участка в границах лицензионного участка АО «АЛРОСА-Газ». Она как заявитель не обязана самостоятельно проверять пересечение границ выбранного участка с границами горных отводов третьих лиц. У нее нет доступа к координатам лицензионных участков, схемам горных отводов, базам данных недропользователей. В соответствии со ст. 1103 ГК РФ, если недействительность сделки вызвана действиями (бездействиями) уполномоченного органа, последствия недействительности не могут быть возложены на добросовестного гражданина. Если суд удовлетворит исковые требования АО «АЛРОСА-Газ» и признает договор № 3691-Б недействительным с прекращением моего права безвозмездного пользования, она лишится земельного участка, предоставленного ей государством в рамках программы «Дальневосточный гектар», не сможет повторно участвовать в данной программе, т.к. право на получение «Дальневосточного гектара» предоставляется однократно (ст.2 Закона № 119-ФЗ), понесет убытки, связанные с освоением участка, окажется в ситуации, когда последствия незаконных действий (или бездействия) государственного органа будут возложены не нее как на добросовестного гражданина. Это противоречит принципам справедливости, добросовестности и разумности, закрепленным в ст.1 ГК РФ. В отношении требования о признании договора недействительным оставляет на усмотрение суда, поскольку договор заключен уполномоченным органом без проведения надлежащей проверки. Однако, просит суд учесть, что она не являлась стороной, допустившей нарушение. В отношении требования о применении последствий недействительности сделки в виде прекращения ее права безвозмездного пользования и погашения записи ЕГРН возражает, т.к. это приведет к нарушения ее законных прав и интересов. В отношении требования о взыскании с нее (солидарно) расходов на оплату государственной пошлины возражает, т.к. она не давала повода для обращения в суд, не нарушала прав истца, действовала добросовестно, а спор возник исключительно вследствие ненадлежащего исполнения уполномоченным органом своих обязанностей. В связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований АО «АЛРОСА-Газ» в части применения последствий недействительности сделки в виде прекращения права безвозмездного пользования Челпановой Н.М. и погашения записи в ЕГРН отказать, в удовлетворении требования о солидарном взыскании с нее расходов по уплате государственной пошлины отказать, обязать Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) предоставить ей иной равноценный земельный участок в рамках Федерального закона № 119-ФЗ.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления по недропользованию по РС(Я) (Роснедр) Павлов К.А., предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, а также сообщает, что Федеральным агенством по недропользованию АО «АЛРОСА-Газ» выдана лицензия ЯКУ 11144 НЭ от 15.04.2002 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых, участок недр расположен в Мирнинском улусе Республики Саха (Якутия), участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии 31.12.2099 (указанная лицензия была актуализирована с внесением в условия пользования ряда изменений). Истцом обнаружено занятие земельного участка в кадастровым номером №, расположенного в границах лицензионного участка, иными лицами, спорный земельный участок расположен в границах участка недр, предоставленных Обществу по лицензии ЯКУ 11144 НЭ от 15.04.2002, кроме того относится к участкам недр федерального значения. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № входит в лицензионный участок, предоставленный Обществу, у которого на основании лицензии возникло исключительное право на пользование недрами, оставляет разрешение спора на усмотрение суда.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
На основании ч. 1 ст. 233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Суд, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. К таким способам отнесены, в том числе, признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.
В соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года №119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 данного Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.
В статьях 5, 7 названного Федерального закона регламентирован порядок предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование, а также приведены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.
В частности, уполномоченный орган при отсутствии оснований для возвращения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование обеспечивает подготовку на публичной кадастровой карте схемы размещения земельного участка; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 названного закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.
Статьей 7 указанного Федерального закона установлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе в случае, если испрашиваемый земельный участок указан в лицензии на пользование недрами, или находится в границах территории, указанной в такой лицензии, за исключением случаев предоставления в пользование участков недр для регионального геологического изучения недр, геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, осуществляемых за счет бюджетных средств, геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений углеводородного сырья, либо для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (пункт 14); на площадях залегания полезных ископаемых, запасы которых поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых (подпункт 4 пункта 15).
Из материалов дела следует и установлено судом, что Федеральным агентством по недропользованию АО «АЛРОСА-Газ» выдана лицензия ЯКУ 11144 НЭ от 15 апреля 2002 на право пользования недрами в виде добычи газа и газового конденсата на Среднеботуобинском нефтегазоконденсатном месторождении. Участок недр расположен на территории Мирнинского улуса Республики Саха (Якутия). Участок недр имеет статус горного отвода.
11 ноября 2015 года к лицензии на пользование недрами ЯКУ 11144 НЭ внесены изменения, из которого следует: внести изменения в бланк лицензии на пользование недрами ЯКУ 11144 НЭ и ее неотъемлемые составные части, изложив их в редакции в соответствии с приложениями на 15 листах: выдана ОАО «АЛРОСА-Газ», с целевым назначением и видам работ для разведки и добычи полезных ископаемых в Мирнинском улусе Республики Саха (Якутия). Описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении № 3. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 31 декабря 2099 года. Указанные изменения являются неотъемлемой составной частью лицензии ЯКУ 11144 НЭ и вступают в силу с даты их государственной регистрации в установленном порядке. Изменения к лицензии зарегистрированы в Федеральном агентстве по недропользованию МПР России 11 ноября 2015 года.
Спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах участка недр, предоставленных АО «АЛРОСА-Газ» по лицензии ЯКУ 11144 НЭ от 15 апреля 2002 года.
Из лицензионного соглашения об условиях недропользования на Северном блоке Среднеботуобинского нефтегазоконденсатного месторождения (приложение № 1 к лицензии ЯКУ 11144 НЭ) следует, что Владелец лицензии наделяется правом пользования недрами для добычи газа и газового конденсата на Северном блоке Среднеботуобинского месторождения, расположенного в бассейне р.Ботуоба на территории Мирнинского улуса. Лицензия, удостоверяющая право пользования недрами, выдана на основании пункта 12 статьи 10.1, статьи 17.1 Федерального закона «О недрах» (п.1.2.). Участок имеет статус горного отвода, удостоверятся на планах Якутским Управлением Госгортехнадзора России (п.2.2.). Общая площадь участка 22193 га (п.2.4). Объект находится в 130 км. от г.Мирный и связан с ним круглогодичной автомобильной дорогой (п.2.5).
Согласно общих условий, пользователем недр является ОАО «АЛРОСА-Газ», наименование участка недр, предоставленного в пользование: Среднеботуобинский. Участок недр расположен на территории Республики Саха (Якутия); вид пользования недрами – для разведки и добычи полезных ископаемых; наименование основных (преобладающих) видов полезных ископаемых (группировки полезных ископаемых), содержащихся в пределах предоставленного участка недр: углеводородное сырье; орган предоставивший лицензию: Министерство природных ресурсов Российской Федерации; основание предоставления права пользования недрами: случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования; основание оформления лицензии: совместное постановление Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2002 года № 61-п и 12 апреля 2002 года № 173 (приложение 2 к лицензии).
Постановлением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.04.2002 г. №61-п, Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.04.2002 г. №173 «О переоформлении лицензии на право пользования недрами Среднеботуобинского месторождения» лицензия на право пользования недрами Среднеботуобинского месторождения», выданная ОАО «Якутгазпром» переоформлена на ОАО «АЛРОСА-Газ».
Также, стороной истца к материалам дела приобщены схема расположения лицензионного участка и земельного участка №, заключение государственной экспертизы от 31 августа 2020 года № 91-20 оп документы и материалы по оперативному изменению состояния запасов углеводородного сырья (газа, конденсата) по залежам Осинского, Ботуобинского, Улаханского и Талахского горизонтов (в т.ч. новой залежи Западного блока 1а Осинского горизонта) Среднеботуобинсского месторождения, расположенного в Республике Саха (Якутия).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19 февраля 2026 года земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: Республика Саха (Якутия), МР «Мирнинский улус (район), земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество, эксплуатационные леса в квартале № 392, площадь 8558, имеется ограничение оборотоспособности земельных участков, предусмотренное статьей 11 Федерального закона 119-ФЗ, срок действия не установлен. Лицо, в пользу которого установлено ограничение прав, обременение объекта недвижимости указан: физическое лицо. Основанием государственной регистрации является договор безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда, находящимся в государственной собственности № 3691-Б от 25 апреля 2024 года.
Из указанного договора безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда, находящимся в государственной собственности №3691-Б от 25.04.2024, следует, что между Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (Уполномоченный орган) и Челпановой Н.М., <дата> г.р. (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком площадью 8558 га, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Республика Саха (Якутия), МР «Мирнинский улус (район)», земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество, эксплуатационные леса в квартале № 392, сроком на 5 лет.
Постановлением администрации МО «Мирнинский район» от 30.07.2024 г. №1691 утверждена документация по планировке территории, предусматривающую размещение объектов «УКПГ СБ НГКМ для НЛТЭС» на территории МО «Ботуобуйинский наслег».
Требования истца о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от 25 апреля 2024 года №3691-Б недействительным, применении последствий недействительности сделки мотивировано тем, что предоставление спорного земельного участка произведено с нарушением пункта 14 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, поскольку на момент заключения сделки о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка участок недр включен в лицензию на пользование, добычу истцом полезных ископаемых, при этом Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) при предоставлении спорного земельного участка физическому лицу не соблюдены положения указанного Федерального закона.
Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр урегулированы Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).
Законом о недрах определены несколько различных видов пользования недрами, в числе которых геологическое изучение, а также разведка и добыча полезных ископаемых (пункты 2, 3 части 1 статьи 6 Закона о недрах).
Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. При этом Закон о недрах прямо предусматривает возможность одновременного предоставления недр в пользование, как для геологического изучения, так и для разведки и добычи полезных ископаемых.
В соответствии со статьей 25.1 названного Закона земельные участки, в том числе лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
Из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что земельный (лесной) участок, необходимый для использования участка недр, должен предоставляться в соответствии с целевым назначением, указанным в лицензии на пользование недрами.
Частью 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.
В случае, предусмотренном частью 3 упомянутой статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 поименованного Кодекса (часть 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии.
Порядок предоставления земельного участка гражданам в безвозмездное пользование установлен статьей 5 Федерального закона №119-ФЗ.
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона №119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки, в том числе принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 Федерального закона №119-ФЗ, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона способом.
При этом частью 6 той же статьи установлено, что в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие соответствующие документ и сведения.
Из п.2.2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков в безвозмездное пользование в случаях, утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 05.12.2012 г. №1755 (с последующими изменениями и дополнениями) видно, что Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) для предоставления данной государственной услуги должно обратиться в следующие органы государственной власти: Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия), Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия), Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы.
В пункте 2.13 Административного регламента в предоставлении земельного участка может быть отказано, в том числе, если испрашиваемый земельный участок указан в лицензии на пользование недрами или находится в границах территории, указанной в такой лицензии, за исключением случаев предоставления в пользование участков недр для регионального геологического изучения недр, геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, осуществляемых за счет бюджетных средств, геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений углеводородного сырья, либо для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (пункт 14); границы испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, пересекают границы земельного участка, который не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 23 пункта 2.13 Административного регламента, либо испрашиваемый земельный участок образуется из земель или земельных участков, которые не могут быть предоставлены по указанным основаниям (пункт 24).
Согласно пункта 14 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе в случае, если испрашиваемый земельный участок указан в лицензии на пользование недрами, или находится в границах территории, указанной в такой лицензии, или в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» подана заявка о предоставлении права пользования участком недр, над поверхностью которого расположен испрашиваемый земельный участок, принято решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования таким участком недр либо принято решение о предоставлении в пользование такого участка недр.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 пункта 14 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в том числе в случае, если испрашиваемый земельный участок находится на площадях залегания полезных ископаемых, запасы которых поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых.
Таким образом, Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), в нарушение требований Федерального закона № 119-ФЗ от 01 мая 2016 года, разрешая вопрос о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование ответчику Челпановой Н.М., не направила запрос в орган, уполномоченный на распоряжение участками недр. Данное бездействие привело к несоблюдению установленной законом процедуры проверки наличия обременений.
В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в данном Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пункта 1 статьи 174.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона, в частности из законодательства о несостоятельности (банкротстве), ничтожна в той части, в какой она предусматривает распоряжение таким имуществом (статья 180).
Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положении раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, сделки о страховании противоправных интересов. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Разрешая спор, оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку Челпановой Н.М. спорный земельный участок предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование с нарушением пунктов 14, 15 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, следовательно, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной.
В силу положений статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен в границах горного отвода, лицензия является действующей, выданная на право пользования недрами в виде добычи газа и газового конденсата на Среднеботуобинском нефтегазоконденсатном месторождении. Участок недр имеет статус горного отвода. Владелец лицензии наделяется правом пользования недрами для добычи газа и газового конденсата, лицензия выдана на основании пункта 12 статьи 10.1, статьи 17.1 Федерального закона «О недрах». С учетом изменений к лицензии на пользование недрами ЯКУ 11144НЭ дата окончания действия лицензии 31 декабря 2099 года.
Из заключения государственной экспертизы Федерального бюджетного учреждения «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» №91-20 оп от 31 августа 2020 года на документы и материалы по оперативному изменению состояния запасов углеводородного сырья (газа, конденсата) по залежам Осинского, Ботуобинского, Улаханского и Талаханского горизонтов (в том числе новой залежи Заподного блока Ia Осинского горизонта) Среднеботуобинского месторождения, расположенного в Республике Саха (Якутия), протокол Федерального агентства по недропользованию от 03 сентября 2020 года по рассмотрению данного экспертного заключения, схема расположения горного отвода, где указаны границы лицензионного участка.
При вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что договор безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда, находящимся в государственной собственности № 3691-Б от 25 апреля 2024 года, заключенный между Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и Челпановой Н.М. является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей требования закона и публичные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.
Требования о применении последствий недействительности сделки, исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись от 09 июля 2024 года о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером № правами физических лиц, фактически сводятся к применению правовых последствий указанного договора недействительным, в связи с чем также подлежат удовлетворению.
В силу статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относятся расходы по уплате государственной пошлины.
Статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Исходя из разъяснений, данных в абзаца 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1, если лица, не в пользу которых принят судебный акт, являются солидарными должниками или кредиторами, судебные издержки возмещаются указанными лицами в солидарном порядке (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 323, 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В рассматриваемой ситуации оспариваемый договор был заключен двумя сторонами, обе из которых проявили волю на его заключение в равной степени, возражали против удовлетворения иска, в связи с чем должны нести бремя по возмещению процессуальных расходов, понесенных выигравшей спор стороной, в связи с чем в пользу истца следует солидарно взыскать с обоих ответчиков 20 000 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины при предъявлении иска.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования акционерного общества «АЛРОСА-Газ» к Челпановой Н.М., Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.
Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда, находящимся в государственной собственности от 25 апреля 2024 года № 3691-Б, заключенный между Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и Челпановой Н.М..
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, прекратить право безвозмездного пользования Челпановой Н.М., <дата> года рождения, земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Республика Саха (Якутия), МР «Мирнинский улус (район), земли лесного фонда Мирнинского лесничества, Мирнинское участковое лесничество, эксплуатационные леса в квартале №.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись от 09 июля 2024 года о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером № правами физического лица.
Взыскать солидарно с Челпановой Н.М. и Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в пользу акционерного общества «АЛРОСА-Газ» государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Идентификатор сторон:
АО «АЛРОСА-ГАЗ»: ОГРН 1021400967125, ИНН 1433014654.
Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия): ОГРН 1021401070349, ИНН 1435035723.
Челпанова Н.М.: <данные изъяты>
В соответствии со ст.237 ГПК РФ, ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий судья С.А. Воронов
Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2026 года.