ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
<адрес> края 28 сентября 2026 года
Судья Елизовского районного суда <адрес> Леванкова Н.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Николаевского сельского поселения (ОГРН 1064141001341, ИНН 4105029678), расположенного по адресу: <адрес>, в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Юридическое лицо - Администрация Николаевского сельского поселения, располагаясь по адресу: <адрес>, повторно не выполнило в срок по ДД.ММ.ГГГГ законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ отдела надзорной деятельности по Елизовскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, являющегося органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, об обеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения территории населенного пункта <адрес> – улиц Луговая, Новая, Солнечная и Урожайная, регламентированном п. 75 Правил противопожарного режима РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».
Законный представитель юридического лица в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Предметом федерального государственного пожарного надзора, помимо прочего, являются соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности (статья 6 Федерального закона № 69-ФЗ).
Согласно абзацу 5 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Требованиями ст. 34 и ст. 37 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
На основании пункта 1 части 2 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, установлена административная ответственность.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 указанной статьи, в соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Повторным совершением административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного пожарного надзора.
Вина Администрации Николаевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Администрация Николаевского сельского поселения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, повторно не выполнила в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, об обеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения территории населенного пункта <адрес>, а именно улиц Луговая, Новая, Солнечная и Урожайная; протокол составлен с участием законного представителя юридического лица (л.д. 6-9);
- распоряжением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому МР УНД и ПРГУ МЧС России по <адрес> №-В//РВП от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной (внеплановой) проверки юридического лица – Администрации Николаевского сельского поселения, в связи с контролем ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП об устранении нарушений при реализации полномочий в области пожарной безопасности, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12);
- актом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому МР УНД и ПРГУ МЧС России по <адрес> выездной внеплановой проверки юридического лица – Администрации Николаевского сельского поселения №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено неисполнение пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, а именно об обеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения территории населенного пункта <адрес>, а именно улиц Луговая, Новая, Солнечная, Урожайная; акт проверки вручен законному представителю юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14);
- предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому МР УНД и ПРГУ МЧС России по <адрес> об устранении нарушений №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, которым на юридическое лицо – Администрацию Николаевского сельского поселения возложена обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения территорию населенного пункта <адрес>, а именно <адрес>, Новая, Солнечная, Урожайная, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; предписание вручено законному представителю юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28);
- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой Администрация Николаевского сельского поселения (ОГРН 1064141001341; ИНН 4105029678), зарегистрирована как юридическое лицо, по адресу: <адрес> (л.д. 17-21);
- актом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому МР УНД и ПРГУ МЧС России по <адрес> выездной внеплановой проверки юридического лица – Администрации Николаевского сельского поселения №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено неисполнение указанным органом местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в том числе отсутствие обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения территории населенного пункта <адрес>, а именно улиц Луговая, Новая, Солнечная, Урожайная (л.д. 42-44);
- предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому МР УНД и ПРГУ МЧС России по <адрес> об устранении нарушений №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, которым, помимо прочего, на юридическое лицо – Администрацию Николаевского сельского поселения возложена обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения территории населенного пункта <адрес>, Новая, Солнечная и Урожайная в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; предписание вручено законному представителю юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-46);
- постановлением мирового судьи судебного участка № Елизовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация Николаевского сельского поселения в связи с неисполнением в срок предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому МР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей; постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-50).
В соответствии с Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённым Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, ГУ МЧС России по <адрес> осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории <адрес>.
Оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства на предмет их соответствия требованиям закона, суд приходит к выводу, что вина юридического лица – Администрации Николаевского сельского поселения доказана полностью, и квалифицирует его действия по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего Федеральный государственный пожарный надзор.
Каких-либо противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется.
Сведения, содержащиеся в протоколе и иных документах, принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.
Сведений об обращении Администрации Николаевского сельского поселения в орган государственного пожарного надзора, в порядке, установленном ч. 12 ст. 16 ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», материалы дела не содержат.
Законность предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом в установленном порядке не оспаривалась, оно содержит законные требования, которые являлись реально исполнимыми, а также разумный срок для их исполнения. Предписание вынесено уполномоченным на это должностным лицом и содержит конкретные указания, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, а также наименования нормативно-правовых актов с указанием их структурных единиц, требования которых нарушены, в связи с чем, оснований считать предписание незаконным не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из исследованных доказательств, суд приходит к мнению, что такая возможность у юридического лица имелась, но оно не приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом правил и норм, не исполнило предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, не устранило выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности.
Объяснение законного представителя юридического лица – ФИО2 в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведено согласование по земельным работам для установки оборудования для подведения ХВС к <адрес>, Урожайная, Новая, Солнечная, проведены работы с подрядными организациями, не свидетельствует о выполнении предписания, о принятии исчерпывающих мер к исполнению предписания, кроме того подтверждений этому не представлено. Доводы того же объяснения о том, что финансовые средства для проведения работ были отозваны ЕМР, в материалах дела своего подтверждения не находят, в судебное заседание свидетельств этому также не предъявлено.
Доказательств тому, что в установленный предписанием срок на рассматриваемой территории не представлялось возможным провести работы по обеспечению улиц <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, как и тому, что юридическим лицом были приняты исчерпывающие меры для выполнения предписания, также не имеется.
Основания для признания совершенного Администрацией Николаевского сельского поселения правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.
Обстоятельств, отягчающих, смягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
При назначении наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершённого Администрацией Николаевского сельского поселения административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, существующего за счет средств местного бюджета и помощи вышестоящих бюджетов, отсутствие у юридического лица смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, степень вины юридического лица, и приходит к выводу, что цели административного наказания в данном случае могут быть достигнуты посредством назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Администрацию Николаевского сельского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты суммы административного штрафа: наименование: ГУ МЧС России по <адрес>, Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России, БИК 013002402, получатель: УФК по <адрес> (ГУ МЧС России по <адрес> л/с 04381865620), счет получателя: 40№, ИНН получателя: 4101120929, КПП получателя: 410101001, КБК 177 1 160119101 0005140, код ОКТМО 30701000, УИН 17№.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток второй экземпляр постановления о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья Н.Л. Леванкова