РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года пос. Тикси
Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисова Н.М., единолично, при помощнике судьи Белоусовой А.Е., с участием:
представителя административного истца – заместителя прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) Маслова К.А., представителя административного ответчика – исполняющего обязанности начальника отдела по правовым вопросам и противодействию коррупции администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) Плаховой Е.С., представившей доверенность от 14 января 2026 года № 3, представителя заинтересованного лица – главного специалиста муниципального казенного учреждения «Управление образования» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) Бурико И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр МР «Булунский улус» РС (Я) о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, установил:
прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в Булунский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр МР «Булунский улус» РС (Я) о признании бездействия по обеспечению безопасных условий обучения в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр МР «Булунский улус» РС (Я), расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, с. Таймылыр, ул. Тундровая, дом 2, незаконным, возложении обязанностей в срок до 01 апреля 2026 года принять меры по организации и проведению обследования и мониторинга технического состояния указанного здания, и в срок до 01 сентября 2026 года принять меры по организации воспитания детей в учреждении, отвечающем требованиям федерального законодательства (путем капитального ремонта, строительства, приобретения иного здания или иным способом).
В обоснование своих требований прокурор указал, что МБДОУ «Детский сад комбинированного типа «Тугутчаан» с. Таймылыр МР «Булунский улус» РС (Я) осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, с. Таймылыр, ул. Тундровая, дом 2, на основании лицензии на образовательную деятельность от 20 февраля 2025 года № Л035-01204-14/00249336, выданной Министерством образования и науки РС (Я).
Указанное здание находится в собственности администрации МР «Булунский улус» РС (Я).
22 апреля 2019 года НПО проведена оценка технического состояния строительных конструкций здания учреждения, по результатам которого составлен технический отчет инструментального обследования технического состояния строительных конструкций. По результатам проведенных визуальных и инструментальных обследований строительных конструкций, анализа предоставленной документации и проверочных расчетов сделаны следующие выводы: фундаменты – аварийное; цокольное перекрытие и пол, – ограниченно работоспособное; стены и перегородки – ограниченно работоспособное; чердачное перекрытие – аварийное; кровля – ограниченно работоспособное; окна и двери – ограниченно работоспособное; инженерные системы – ограниченно работоспособное. По совокупности показателей отдельных конструкций общее техническое состояние объекта оценивается как аварийное.
В соответствии с ГОСТ 31937-2011 /2/, при данном состоянии эксплуатация здания допускается при контроле состояния и проведении мероприятий по восстановлению или усилению конструкций здания с последующим мониторингом технического состояния (при необходимости).
В выводах технического отчета указано, что рекомендуется проведение ремонтно-укрепительных работ по выявленным дефектам с последующим мониторингом технического состояния несущих конструкций здания, при этом руководствоваться правилами безопасности, указанными в СНиП 12-04-2002 пп. 4.1 и 4.2 /17/.
Между тем, рекомендации на протяжении более пяти лет не исполнены, в связи с чем 12 мая 2025 года главе МР «Булунский улус» РС (Я) прокуратурой района внесено представление, по которому меры по устранению недостатков не приняты. Из ответа на представление следует, что данное здание не признано аварийным и подлежащим сносу.
Прокурор полагает, что бездействие администрации МР «Булунский улус» РС (Я) подтверждено, и является незаконным.
В своих письменных отзывах на административное исковое заявление прокурора Булунского района РС (Я) административные ответчики МР «Булунский улус» РС (Я) и МБДОУ «Детский сад комбинированного типа «Тугутчаан» МР «Булунский улус» РС (Я) указали, что с требованиями прокурора согласны, но при этом просят увеличить срок исполнения решения суда.
В судебном заседании, заместитель прокурора Булунского района РС (Я) Маслов К.А. поддержал исковые требования с учетом уточнений исковых требований, просил удовлетворить в полном объеме. Возложить обязанность на администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2026 года принять меры по организации проведения обследования и мониторинга технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, с. Таймылыр, ул. Тундровая, дом 2. Возложить обязанность на администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2029 года принять меры по организации воспитания детей в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, с. Таймылыр, ул. Тундровая, дом 2, отвечающим требованиям законодательства (путем капитального ремонта, строительства, приобретения иного здания или иным способом).
Представитель административного ответчика – исполняющий обязанности начальника отдела по правовым вопросам и противодействию коррупции администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) Плахова Е.С. исковые требования признала, полагала возможным удовлетворить требования прокурора.
Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель ФЕЮ показала, что 2024 году администрацией района было принято решение войти в нацпроект, изначально это программа распространялась только для школы, но не давно внесли изменения, по которому в эту программу можно включать здание детских садов, в связи с чем было принято решение разработать проектно-сметную документацию на проведение капительного ремонта в здании детского сада «Тугутчаан». Соответственно при составлении технического задания они приложили полностью технический отчет и дали задание разработать проект капитального ремонта с учетом технического обследования. В нацпроект заявку администрация будет подавать в этом году, так как в прошлом году подача заявок на конкурс были перенесены на этот год. Решение суда в установленные сроки а именно провести обследование, мониторинг технического состояния здания до 01 апреля 2026 года не представляется возможным.
В судебное заседание представитель административного ответчика – МБДОУ «Детский сад комбинированного типа «Тугутчаан» МР «Булунский улус» РС (Я) не явился. О дате, времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлены.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ неявка лица в суд, есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Выслушав стороны, свидетеля, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 11 части 2 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что К вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Пунктами 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 273-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся вопросы создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 указанного Закона, относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ).
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В судебном заседании установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждению «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр МР «Булунский улус» РС (Я) осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, с. Таймылыр, ул. Тундровая, дом 2. Учредителем данного учреждения является муниципальный район «Булунский улус» РС (Я).
Прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр МР «Булунский улус» РС (Я) законодательства об образовании в части создания для детей безопасных условий обучения.
В ходе прокурорской проверки установлено, что 22 апреля 2019 года НПО проведена оценка технического состояния строительных конструкций здания учреждения, по результатам которого составлен технический отчет инструментального обследования технического состояния строительных конструкций. По результатам проведенных визуальных и инструментальных обследований строительных конструкций, анализа предоставленной документации и проверочных расчетов сделаны следующие выводы: фундаменты – аварийное; цокольное перекрытие и пол, – ограниченно работоспособное; стены и перегородки – ограниченно работоспособное; чердачное перекрытие – аварийное; кровля – ограниченно работоспособное; окна и двери – ограниченно работоспособное; инженерные системы – ограниченно работоспособное. По совокупности показателей отдельных конструкций общее техническое состояние объекта оценивается как аварийное.
В соответствии с ГОСТ 31937-2011 /2/, при данном состоянии эксплуатация здания допускается при контроле состояния и проведении мероприятий по восстановлению или усилению конструкций здания с последующим мониторингом технического состояния (при необходимости).
В выводах технического отчета указано, что рекомендуется проведение ремонтно-укрепительных работ по выявленным дефектам с последующим мониторингом технического состояния несущих конструкций здания, при этом руководствоваться правилами безопасности, указанными в СНиП 12-04-2002.
С целью устранения указанных нарушений прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) 12 мая 2025 года Главе муниципального района «Булунский улус» РС (Я) внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, по результатам рассмотрения которого конкретных мер к устранению нарушений не принято.
Из ответа начальника муниципального казенного учреждения «Управление образования» от 28 мая 2025 года следует, что в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на софинансирование расходов, возникающих при реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в случае признанных аварийными, по государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие образования в Республике Саха (Якутия)», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 года № 474-р, на основании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 января 2024 года № 42-р «О распределении субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования», на мероприятия по капитальному ремонту муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр МР «Булунский улус» РС (Я) на основании постановления и.о. главы СП «Тюментинский национальный (эвенкийский) наслег» от 17 июля 2010 года № 10 «Об утверждении состава межведомственной комиссии по вопросам признания МЮДОУ «Тугутчаан» с. Таймылыр Булунского района РС (Я) аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и заключения межведомственной комиссии об оценке фактического состояния объекта капитального строительства МБДОУ «Тугутчаан» с. Таймылыр от 26 июня 2019 года здание 1989 года постройки признан не аварийным и не подлежащим сносу.
Таким образом, в суд доказательств, с достоверностью опровергающих выводы, изложенные в отчете ООО «Сахагеопроект», о наличии эксплуатационных нарушений в техническом состоянии здания, требующих проведения его капитального ремонта, административными ответчиками не представлено, равно как и не представлены доказательства проведения ремонтных работ, указанных в отчете, в период с даты проведения обследования (2019 год) по день рассмотрения дела в суде. При этом факт аварийного состояния здания и необходимость проведения ремонтных работ, указанных в отчете ООО «Сахагеопроект», административными ответчиками не оспаривается.
С 2019 года административным ответчикам было известно о необходимости проведения капитального ремонта здания образовательного учреждения, при этом никаких мер не предпринималось. Указанное бездействие влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.
Судом установлено, что техническое состояние здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр МР «Булунский улус» РС (Я) не соответствует установленным требованиям и требует капитального ремонта, содержание указанного здания осуществляется ненадлежащим образом, тем самым имеет место незаконное бездействие.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 44 статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 52 Федерального Закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.
Исходя из того, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждению «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр МР «Булунский улус» РС (Я) является муниципальным бюджетным учреждением, поэтому на администрацию муниципального района «Булунский улус» как на органе местного самоуправления, обеспечивающем финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений.
Учредителем муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр МР «Булунский улус» РС (Я) является администрация муниципального района «Булунский улус» РС (Я), которая как собственник имущества образовательного учреждения решает вопросы по распоряжению, пользованию указанным зданием, закрепленным за образовательной организацией на праве оперативного управления.
Оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, в том числе законодательства об образовании, о безопасности зданий и сооружений, суд приходит к выводу о допущении нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела не устранены.
Исходя из необходимости обеспечения прав учащихся образовательного учреждения путем принятия мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства, суд полагает, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Булунский улус» РС (Я) и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр МР «Булунский улус» РС (Я), выразившееся в непроведении работ по восстановлению или усилению строительных конструкций здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр МР «Булунский улус» РС (Я), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, с. Таймылыр, ул. Тундровая, дом 2, противоаварийных мероприятий, неосуществлении мониторинга технического состояния здания, непринятии мер по переводу обучающихся в безопасные здания, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия по обеспечению безопасных условий обучения в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Найба муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, с. Таймылыр, ул. Тундровая, дом 2, незаконным, возложении обязанностей – удовлетворить.
Признать бездействие муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) по обеспечению безопасных условий обучения в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Найба муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, с. Таймылыр, ул. Тундровая, дом 2, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2026 года принять меры по организации проведения обследования и мониторинга технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Найба муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, с. Таймылыр, ул. Тундровая, дом 2.
Возложить обязанность на администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2029 года принять меры по организации воспитания детей в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Тугутчаан» с. Таймылыр муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, с. Таймылыр, ул. Тундровая, дом 2, отвечающим требованиям законодательства (путем капитального ремонта, строительства, приобретения иного здания или иным способом).
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья : п/п Н.М. Борисов
Решение принято судом в окончательной форме 25 февраля 2026 года.
Копия верна:
Судья Булунского районного суда
Республики Саха (Якутия): Н.М. Борисов