РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 апреля 2026 года пос. Эвенск
Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Шуваевой В.И., при секретаре Осокиной Н.Н., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Васильева Н.А., действующего на основании служебного удостоверения, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда в поселке Эвенск административное дело по административному исковому заявлению и.о. Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Бегашева В.В., в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Магаданского межрайонного природоохранного прокурора обратился в Северо-Эвенский районный суд Магаданской области с вышеуказанным административным иском к Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области.
В обоснование требований указал, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ реализации органами местного самоуправления Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области отнесенных к вопросам местного значения полномочий в области охраны окружающей среды при обращении с отходами I и II классов опасности.
Проведенным анализом установлено, что на территории Северо-Эвенского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности не созданы, что исключает возможность их раздельного накопления и передачи ответственными лицами, в том числе управляющими организациями, региональными операторами Федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности и свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных на органы местного самоуправления полномочий в сфере обращения с отходами.
Так, письмами и.о. главы Северо-Эвенского муниципального округа от 10 января 2024 года и от 28 февраля 2025 года сообщено, что на территории округа места накопления отходов I и II классов опасности не созданы, в целях их создания администрацией округа 28 февраля 2025 года издано распоряжение № 10-ра «Об организации сбора и утилизации отходов I и II классов на территории Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области».
Поскольку указанным распоряжением вопрос о создании мест накопления отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, не разрешен, главе округа 4 марта 2025 года внесено представление.
Письмами главы округа от 3 апреля и 15 декабря 2025 года сообщено, что предписанные распоряжением от 28 февраля 2025 года № 10-ра не выполнены в полном объеме, управлением земельных и имущественных отношений администрации округа проводится работа по сбору коммерческих предложений на приобретение и доставку контейнеров для сбора отходов, постановлением администрации округа от 15 декабря 2025 года № 477-па определен участок под размещение контейнера (бункера) для сбора отходов I и II классов опасности в пос. Эвенск, ул. Мира (производственная площадка МБУ «Северо-Эвенский ОЦ»).
Полагает, что принятые меры не свидетельствуют об исполнении обязанности по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности, поскольку фактически указанные места созданы не были.
Согласно информации ФГУП «Федеральный экологический оператор» от 21 января 2026 года указанное в постановлении администрации Северо-Эвенского округа от 15 декабря 2025 года № 477-па место накопления отходов и сведения о его обслуживающем лице не внесены во ФГИС ОПВК, договор по обращению с указанными отходами не заключен.
На территории Магаданской области объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I и II классов опасности, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности с зарегистрированным объектом по обращению на территории Магаданской области и операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, принимающие такие отходы с территории Магаданской области, зарегистрированные во ФГИС ОПВК и заключившие договоры с ФГУП «ФЭО», отсутствуют, что свидетельствует о единственно возможном способе утилизации таких отходов путем их передачи указанной организации на основании заключенного с ним договора.
Согласно сведениям публичной карты пунктов прием отходов I и II классов опасности от населения, размещенной на официальном сайте ФГУП «ФЭО», на территории Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области указанных пунктов не имеется.
В территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Магаданской области, утвержденной приказом министра природных ресурсов и экологии Магаданской области от 11 февраля 2026 года № 26/12-пр, а также в Перечне мест для сбора твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 22 апреля 2024 года № 176-па, места для накопления отходов I и II классов опасности на территории округа, принимаемых от физических лиц, не содержится.
В соответствии с информацией МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» от 24 февраля 2026 года № 90 в пос. Эвенск по ул. Мира не имеется производственной площадки МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» по сбору и накоплению принимаемых от физических лиц отходов I и II классов опасности, а также емкостей для раздельного накопления отдельных разновидностей отходов с соответствующей маркировкой, прием от населения указанных отходов не ведется, распорядительных документов в указанной области от органов местного самоуправления не поступало, договор с ФГУП «ФЭО» не заключен, информация в ФГИС ОПВК не внесена, сведений о местах накопления указанных отходов не имеется.
Отсутствие специальных мест для накопления отходов не позволяет физическим лицам передавать их для дальнейшей утилизации, не исключает возможность их попадания в контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов и на объекты размещения твердых коммунальных отходов, препятствует своевременному вывозу отходов повышенной опасности с территории муниципального образования и Магаданской области для их утилизации, создает предпосылки случайного контакта с ними неопределенного круга лиц и попадания опасных химических соединений в окружающую среду.
Выявленные нарушения посягают на права и свободы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами, в том числе право на охрану жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду, свидетельствует о недостаточном уровне организации работы по соблюдению требований федерального законодательства, что является недопустимым.
Анализируя положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области», Положения об администрации Северо-Эвенского муниципального округа, Управлении жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа, административный истец указывает, что ответственным лицом по организации создания на территории округа мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности на территории Северо-Эвенского муниципального округа является Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области.
Ссылаясь на Федеральные законы от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2016 года № 1156, Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, СанПиН 2.1.3684-21, Требования при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 июня 2021 года № 399, Положение о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2019 года № 1346, административный истец просит признать незаконным бездействие Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области по организации создания на территории Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, по внесению сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в федеральную государственную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, по заключению с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области; возложить на административного ответчика обязанность совершить следующие действия:
- в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать создание на территории Северо-Эвенского муниципального округа мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, соответствующих требованиям правил благоустройства Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить внесение в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности сведения о созданных на территории местах накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц;
- в течение трех месяцев со дня создания на территории Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, обеспечить заключение с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области.
Определением судьи от 30 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГУП «Федеральный экологический оператор», Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, администрация Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, Управление Росприроднадзора по Магаданской области.
В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Ответчик, заинтересованные лица Управление Росприроднадзора по Магаданской области, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик указывает, что в настоящее время требования прокурора частично исполнены.
Так, постановлением администрации округа от 15 декабря 2025 года № 477-па на территории пос. Эвенск Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области определен участок под размещение контейнера (бункера) для сбора отходов I и II классов опасности, расположенный по ул. Мира на производственной площадке МБУ «Северо-Эвенский ОЦ».
7 апреля 2026 года утверждены паспорта отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов; в этот же день осуществлены мероприятия по регистрации во ФГИС ОПВК личного кабинета в качестве «Отходообразователь», подготовлена заявка на создание и регистрацию мест накопления отходов I и II классов опасности. 9 апреля 2026 года заявка рассмотрена оператором ФГИС ОПВК и зарегистрировано место накопления отходов I и II классов опасности в Северо-Эвенском муниципальном округе Магаданской области.
10 апреля 2026 года ответчиком во ФГИС ОПВК, посредством «одного окна» подготовлен и размещен проект договора с ФГУП «Федеральный экологический оператор» по оказанию услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области. Проект находится на согласовании в ФГИС ОПВК.
С учетом изложенного просит в удовлетворении требований прокурора в данной части отказать.
В письменных пояснениях административный истец не соглашается с доводами административного ответчика о частичном выполнении им требований, поскольку им представлены сведения о наличии на территории округа мест накопления только двух категорий отходов. Кроме того, не подтверждено фактическое наличие на территории округа мест накоплений отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, отвечающих требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Также обращает внимание, что меры по регистрации во ФГИС ОПВК и к заключению договора с федеральным оператором на обращение с указанными отходами приняты административным ответчиком уже после обращения административного истца в суд.
Ссылаясь на разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В письменном отзыве на административное исковое заявление Управление Росприроднадзора по Магаданской области просит удовлетворить заявленные требования.
В письменном отзыве на административное исковое заявление администрация Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области указывает, что исковое заявление требует уточнения в части определения финансовых затрат, оценки бюджетных расходов и согласования искового заявления с аппаратом вышестоящей прокуратуры.
Поскольку оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, не установлено, судом с учетом мнения представителя административного истца, определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен полномочием обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Анализ приведенных нормативных положений свидетельствует о том, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержит ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Федеральный закон № 89-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнение работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данный Федеральным законом.
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы (ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 89-ФЗ Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством РФ по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченном Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договора оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности; является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенный данный Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона № 89-ФЗ).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации определено федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», которое в последующем переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».
В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, осуществляют обращение с такими отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности либо передают такие отходы федеральному оператору или индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности (ч. 2 ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314 (Правила № 2314), накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.
Согласно пп. 23, 25 Требований при обращении с группами однородных отходов I-IV классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 11 июня 2021 года № 399, отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пп. «а» п. 36 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2025 года № 293, запрещается складирование в контейнерах и (или) бункерах или иных накопителях горящих, раскаленных или горячих отходов, снега и льда, осветительных приборов и электрических ламп, содержащих ртуть, батарей и аккумуляторов, медицинских отходов, отходов строительства и ремонта (за исключением текущего), а также иных отходов, которые могут повредить контейнеры, мусоровозы или иные транспортные средства или нарушить режим работы объектов обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Накопление отходов I и II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (пп. 218, 219 СанПиН 2.1.3684-21).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пп. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).
Из анализа приведенных норм следует, что складирование определенного рода отходов, в частности, осветительных приборов, аккумуляторов и батарей, недопустимо наряду с иными отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению отходов.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов
Аналогичные положения закреплены в п. 27 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области», утвержденного решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 30 ноября 2015 года.
В соответствии со ст.ст. 36, 37 Устава, а также п. 1.1 Положения об администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 27 декабря 2022 года № 149, администрация Северо-Эвенского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области.
В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) органы и территориальные органы.
В соответствии с Положением об Управлении жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, утвержденным решением Собрания представителей Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 19 ноября 2024 года № 81, Управление является структурным подразделением администрации Северо-Эвенского муниципального округа, уполномоченным в проведении единой политики на территории муниципального образования в сферах градостроительной деятельности, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства (п. 1.1).
Управление является юридическим лицом; выступает в качестве истца, ответчика либо третьего лица в судах общей юрисдикции и арбитражных судах (пп. 1.3, 1.4).
К полномочиям Управления относится, в том числе, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.2).
Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что лицом, ответственность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе I и II классов опасности, на территории Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области возложена на Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, которое и является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
В соответствии с п. 5 Правил № 2314 органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 Правил № 2314 не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной информационной системе состояния окружающей среды.
Как установлено судом, Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Северо-Эвенского муниципального округа требований законодательства в сфере обеспечения безопасного обращения с отходами I и II классов опасности.
По результатам проведенной проверки установлено, что функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории округа возложены на муниципальное бюджетное учреждение «Северо-Эвенский обслуживающий центр»; на территории округа места накопления отходов I и II классов опасности отсутствуют (т. 1 л.д. 20).
Распоряжением администрации округа от 28 февраля 2025 года № 10-ра руководителям подведомственных учреждений предписано зарегистрироваться во ФГИС ОПВК, заключить договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор» для осуществления вывода и утилизации отходов I и II классов опасности (т. 1 л.д. 24-26).
По факту выявленных нарушений Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой 4 марта 2025 года внесено представление в адрес главы Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, которое рассмотрено администрацией округа 24 марта 2025 года (т. 1 л.д. 27-32, 33-35).
Постановлением администрации округа от 8 ноября 2023 года № 593-па утвержден Порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (т. 1 л.д. 44-45, 46-52).
Согласно п. 2.5 раздела 2 указанного Положения сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп от физических лиц, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, обеспечивают: при управлении управляющей организацией – юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с собственниками помещений многоквартирного дома; при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме – администрация муниципального округа.
Постановлением администрации округа от 15 декабря 2025 года № 477-па утвержден участок под размещение контейнера (бункера) для сбора отходов I и II классов опасности в пос. Эвенск Северо-Эвенского муниципального округа (т. 1 л.д. 51, 52).
Согласно сведениям ФГУП «Федеральный экологический оператор» от 21 января 2026 года указанное в постановлении администрации Северо-Эвенского округа от 15 декабря 2025 года № 477-па место накопления отходов и сведения о его обслуживающем лице не внесены во ФГИС ОПВК, договор по обращению с указанными отходами не заключен В территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Магаданской области, утвержденной приказом министра природных ресурсов и экологии Магаданской области от 11 февраля 2026 года № 26/12-пр, а также в Перечне мест для сбора твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 22 апреля 2024 года № 176-па, места для накопления отходов I и II классов опасности на территории округа, принимаемых от физических лиц, не содержится (т. 1 л.д. 54-55, 56-73).
По информации МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 24 февраля 2026 года в Учреждении не имеется производственной площадки по сбору и накоплению отходов I и II классов опасности от физических лиц, также отсутствуют емкости для раздельного накопления отдельных разновидностей отходов с соответствующей маркировкой. Порядок приема от населения отходов I и II классов опасности не ведется, каких-либо распоряжений от администрации или учредителя не поступало (т. 1 л.д. 76-77).
Само по себе издание распоряжения об утверждении участка под размещение контейнера (бункера) для сбора отходов I и II классов опасности в пос. Эвенск Северо-Эвенского муниципального округа не свидетельствует о фактическом выполнении возложенного на орган муниципальной власти обязанности по обращению с отходами I и II классов опасности.
Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о том, что места для накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, на территории Северо-Эвенского муниципального округа до настоящего времени не созданы.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в непринятии мер к созданию на территории Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в связи с чем заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.
Вместе суд находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика о частичном исполнении требований административного истца.
Так, административным ответчиком представлены в суд копии утвержденных 7 апреля 2026 года паспортов отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов; сведения о регистрации в ФГИС ОПВК, а также регистрации места накопления отходов I и II классов опасности в Северо-Эвенском муниципальном округе Магаданской области (т. 1 л.д. 150-153, 154-158).
Поскольку на момент рассмотрения дела обязанность по внесению в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности сведения о созданных на территории местах накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, фактически исполнена, суд приходит к выводу об отсутствии предмета спора в данной части, в связи с чем указанное требование удовлетворению не подлежит.
Разрешая заявленное требование о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению заключения с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Одной из сторон договора по оказанию услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности является ФГУП «Федеральный экологический оператор», вмешиваться в деятельность которого суд не вправе в силу приведенных положений ст. 421 Гражданского кодекса РФ.
Кроме того, заявленное требование в изложенной формулировке не позволяет определить, каким образом административный ответчик должен обеспечить заключение договора по оказанию услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, и какой орган должен выступать по данному договору в качестве заказчика.
Также суд учитывает, что на момент рассмотрения дела административным ответчиком представлена копия договора № 217440 от 14 апреля 2026 года, заключенного между ФГУП «Федеральный экологический оператор» и администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленное требование в данной части удовлетворению не подлежит.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц административный истец просил возложить на административного ответчика обязанность организовать создание на территории Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, соответствующих требованиям правил благоустройства Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с вышеуказанными положениями закона, с целью восстановления прав неопределенного круга лиц, в защиту которого обратился в суд административный истец, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность совершить указанные действия.
В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.
Учитывая временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенной судом обязанности, суд считает возможным установить срок для исполнения решения – девять месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая такой срок достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, в том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий иск.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Бегашева В.В., в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (ИНН 4903003169), выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию создания на территории Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц.
Обязать управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать создание на территории Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, соответствующих требованиям правил благоустройства Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения – 21 апреля 2026 года.
Судья В.И. Шуваева