РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 февраля 2026 года п. Сангар
Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Л.В. Федоровой, единолично при секретаре Семенове М.Д. с участием помощника прокурора Кобяйского района Дашидоржиевой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кобяйского района в интересах Сторожевой Е.Л. к ГБУ Республики Саха (Якутия) «Кобяйская центральная районная больница имени Тереховой М.Н.» о признании права на специальную социальную выплату,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Кобяйского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах Сторожевой Е.Л. к ГБУ Республики Саха (Якутия) «Кобяйская центральная районная больница им. Тереховой М. Н.» о признании права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, возложении обязанности по включению работника Сторожевой Е.Л. <Дата обезличена> г. рождения в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты согласно вышеуказанному постановлению и направлении указанного реестра в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, указав следующее.
Прокуратурой Кобяйского района проведена проверка по обращению Сторожевой Е.Л. о нарушении её прав на государственную социальную поддержку медицинских работников медицинских организаций, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 с 01.01.2023 г. определенным категориям медицинских работников установлена специальная социальная выплата, как указано в этом постановлении, медицинская организация участвует в формировании реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, т.е. несет ответственность за полноту предоставленных в Фонд сведений, а специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании представленных реестров, в ходе проверки установлено, что истец – врач психиатр-нарколог Сторожевой Е.Л. входит в список работников, которые не получили выплаты и не вошли в соответствующий реестр за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, в абз.1 п.2 постановления Правительства РФ № 2568 (до внесения изменений) было указано « Установить с 01.01.2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 г. № 343 внесены изменения в абз.1 п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568, которые начали действовать с 01.03.2024 г., согласно которому «Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования…». Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату перечислены в п.п. «а» - «л» п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568. Истец Сторожева Е.Л. являясь врачом психиатром –наркологом осуществляет трудовую деятельность в психиатрическом отделении в структурном подразделении ГБУ РС(Я) «Кобяйская ЦРБ им. М.Н. Тереховой», которое является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования и относится в п.п. «а» п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. – врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей. Таким образом, с 01.01.2023 г. по 29.02.2024 г. право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в п.п. «а» - «л» п.2 вышеуказанного постановления.
Истец Сторожева Е.Л., третьи лица <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, ответчик ГБУ Республики Саха (Якутия) «Кобяйская центральная районная больница им. М.Н. Тереховой», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Истец Сторожева Е.Л., третье лицо <Данные изъяты> письменными заявлениями просили рассмотреть дело в их отсутствие. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.
В судебном заседании прокурор Дашидоржиева Е.Б. поддержала исковые требования и просила его удовлетворить.
Заслушав мнение истца – прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Письменным отзывом третье лицо <Данные изъяты> от <Дата обезличена> просит учесть все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, указав, что постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования, установлена ежемесячная специальная социальная выплата. Согласно пп. «д», «е» п.2 данного постановления с 01.01.2023 г. специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 г. № 1156-р. Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства от 31.12.2022 г. № 2568. Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации. Пунктом 4 разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. «а», «д» и «з» ч.2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельные юридические лица и их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций. Следовательно, с 01.01.2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты предоставляются медицинским работникам, указанным в под. «д» п.2 постановления № 2568 при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. Исходя из анализа п.2 постановления № 2568 специальная социальная выплата полагается не всем медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а только тем, которые непосредственно оказывают медицинскую помощь в рамках программ обязательного медицинского страхования.
Письменным возражением на исковое заявление третье лицо <Данные изъяты> от <Дата обезличена> просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, указав, что в силу ст. 3 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании Российской Федерации ( далее- Закон № 326-ФЗ) обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования. На основании ч.1 ст. 35 Закона № 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации. В ч.2 ст. 35 Закона №326-ФЗ определено, что базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи. Часть 6 указанной статьи предусмотрен исчерпывающий перечень случаев оказания первичной медико-санитарной помощи, включая профилактической помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Психические расстройства и расстройства поведения в указанный перечень не входят. Пунктом 14 постановления № 2568 высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу ОМС скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). В целях реализации п.14 постановления № 2568 постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.06.2023 г. № 264 установлена региональная специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников ( за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным. Региональные специальные социальные выплаты в рамках постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.06.2023 г. № 264 выплачена истцу Сторожевой Е.Л. в полном объеме. Учитывая то, что Сторожевой Е.Л. выплачены специальные социальные выплаты за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и соответственно она не является лицом, на которого распространяется действие постановления № 2568, оснований для ее включения в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не имеется.
Письменным дополнением от <Дата обезличена> к ранее направленному возражению на исковое заявление третье лицо <Данные изъяты> просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что для осуществления специальной социальной выплаты медицинским работникам, поименованным в п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 необходимо, чтобы финансовое обеспечение медицинской помощи в рамках базовой программы осуществлялось за счет средств обязательного медицинского страхования, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а не из иных источников. При несоблюдении данного условия, возможность установления специальной социальной выплаты в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568, не предусмотрена. Средства, получаемые медицинскими учреждениями по программе обязательного медицинского страхования являются финансовым обеспечением государственных полномочий по организации оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В рассматриваемом случае, непринятие Правительством Республики Саха (Якутия) соответствующего нормативного правового акта по установлению специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников на 2024 г., не может служить основанием для признания права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 и за счёт средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Как установлено в судебном заседании, истец Сторожева Е.Л. <Дата обезличена> г. рождения <Дата обезличена> заключила с ответчиком ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница имени М.Н. Тереховой» трудовой договор <Номер обезличен>, где согласно общим положениям данного договора, принята на работу в должности врача психиатра-нарколога. Имеет высшее образование по специальности «лечебное дело», присвоена квалификация – врач. Прошла профессиональные переподготовки по программе «Психиатрия», а также по программе «Психиатрия-наркология». В ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница имени М.Н. Тереховой» Сторожева Е.Л. врачом психиатром –наркологом работала за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, что подтверждается трудовой книжкой. В соответствии со штатным расписанием по состоянию на <Дата обезличена> в ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница имени М.Н. Тереховой» работает кабинет психиатра –нарколога, количество штатных единиц -1, источником финансового обеспечения указан – бюджет. Согласно карточке медицинского работника Сторожевой Е.Л., она работала врачом психиатром –наркологам в ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница им. М.Н. Тереховой», рабочая ставка 0,75 психиатр, 1,25 – психиатр –нарколог, общий стаж <Данные изъяты>, стаж психиатра <Данные изъяты>, стаж нарколога <Данные изъяты>, получила выплату согласно постановлению РС(Я) № 264 за весь <Дата обезличена>
Вместе с тем карточки иных медицинских работников не могут быть приняты в основу решения суда, поскольку к рассматриваемому спору не относятся.
По факту неполучения специальных социальных выплат на основании постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. истцом и другими лицами поданы коллективные жалобы в различные инстанции.
В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами ( абзац 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Постановлением Правительства Российской Федерации N 2568 от 31.12.2022 г. отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), с 01.01.2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
В пункте 2 постановления указано, что с 01.01.2023 г. предусмотрена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:
а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;
б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;
г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;
д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;
е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;
з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;
и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;
к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;
л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.
Подпунктом "а" пункта 14 указанного постановления рекомендовано высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).
Подпунктом "а" пункта 14 указанного постановления рекомендовано высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).
На основании вышеуказанного, Правительством Республики Саха (Якутия) вынесено постановление от 01.06.2023 N 264 "О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным", в соответствии с которым установлено, что постановление вступает в силу со дня опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023 г., и действует до 31.12.2023 г.
Из постановления от 01.06.2023 г. N 264 следует, что установлена региональная специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающим не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным, в том числе, врачу и специалисту с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь.
Тем самым, Сторожева Е.Л. за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> получила региональную специальную социальную выплату на основании постановления от 01.06.2023 г. N 264, что подтверждается представленными документами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2023 г. N 1336 внесены изменения, вступившие в силу со дня официального опубликования 18.08.2023 г., распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 01.07.2023 г., в пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации N 2568 от 31.12.2022 г., в частности п/п "а"-"в" изложены в следующей редакции: а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" абзац 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. N 2568 изложен в следующей редакции: "Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", которая распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2024 г.
Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 (далее Разъяснения).
Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н (п. 3 Разъяснений).
Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:
- указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;
- указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);
- указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления N 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 N 322-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 32 и ч. 1 - 4 ст. 33 Федерального закона N 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе, высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе, скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.
В ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (ч. 6 ст. 33 Федерального закона N 323-ФЗ).
В ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 323-ФЗ указано, что специализированная медицинская помощь включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.
Из п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 5434н, следует, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством РФ.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями N 1-27 к названному Положению, при этом согласно п. 8 Положения 543н для организации работы поликлиники в ее структуру рекомендуется предусматривать клинико-диагностическую и микробиологическую лаборатории (при отсутствии возможности выполнять исследования в других медицинских организациях, имеющих лицензию на выполнение работ и услуг по клинической лабораторной диагностике).
ГБУ РС(Я) "Кобяйская центральная районная больница им. М.Н. Тереховой" относится к медицинской организации, оказывающей квалифицированную первичную медико-санитарную, специализированную стационарную и поликлиническую медицинскую помощь населению, методическое руководство лечебно-профилактическими учреждениями, что следует из п. 2.2 Устава учреждения.
В соответствии п. 2.3 Устава следует, что для достижения указанной цели учреждение осуществляет следующие виды деятельности, в том числе, полный объем квалифицированной стационарной и поликлинической медицинской помощи населению улуса, общая врачебная практика.
Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников утверждена Приказом Минздрава России от 02.05.2023 г. N 205н (далее - Номенклатура).
В соответствии п. 5 Номенклатуры должность врач-психиатр-нарколог относится к должностям с высшим медицинским образованием (врачи).
Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. N 2568, основанием для получения специальной социальной выплаты является осуществление медицинскими работниками деятельности в медицинских организациях, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы ОМС либо территориальных программ ОМС по должностям, поименованным в указанном постановлении.
Одним из ключевых условий для установления ежемесячной специальной социальной выплаты является реализация учреждением базовой программы ОМС либо территориальных программ ОМС и соответствие работника должности с осуществляемыми таким работником функциями, поименованными в указанном постановлении.
Таким образом, законодатель предоставил с 01.01.2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий:
- лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) и должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей;
- медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе ОМС либо территориальных программах ОМС.
При этом требование к медицинским работникам, как оказание последними медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС введено постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 г. N 3443, которое подлежит применению к правоотношениям, возникшим с 01.03.2024 г.
Первоначальная редакция постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2023 г. N 2568 включала в себя одним из условий участие медицинского учреждения в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ ОМС, а последняя редакция от 20.03.2024 г. включает условие, как оказание самим медицинским работником таких услуг.
Таким образом, врач-психиатр-нарколог Сторожева Е.Л., которая в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> работала в ГБУ РС(Я) "Кобяйская центральная районная больница им. М.Н. Тереховой", то есть в медицинской организации, входящую в государственную систему здравоохранения и участвующую в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, являлась специалистом с высшим медицинским образованием (врачом), не являлась руководителем или заместителем руководителя в ГБУ РС(Я) "Кобяйская центральная районная больница им. М.Н. Тереховой".
Следовательно, финансирование работника ГБУ РС(Я) "Кобяйская ЦРБ им. М.Н. Тереховой" за счет средств регионального бюджета Республики Саха (Якутия), не включение ответчиком в перечень категорий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, и имеющих право на установление специальных социальных выплат не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении искового заявления прокурора.
Исходя из вышеизложенного, доводы третьего лица <Данные изъяты> о том, что непринятие Правительством Республики Саха (Якутия) соответствующего нормативного правового акта по установлению специальной социальной выплаты отдельным категориям медработников на 2024 г., не может служить основанием для признания права на получение специальной социальной выплаты в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568, признаются судом необоснованными как противоречащие нормам действующего законодательства ( на момент действия спорных периодов).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истец Сторожева Е.Л. имеет право на специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. N 2568, начиная с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> включительно.
Доводы третьего лица <Данные изъяты> о том, что истец не имеет права на получение ежемесячной специальной социальной выплаты в связи с тем, что она не оказывает медицинскую помощь, входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, опровергается выводами, указанными судом.
Включение работников в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и его представление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится к полномочиям медицинской организации в рамках существующих между сторонами трудовых отношений.
При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход местного бюджета в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковое заявление прокурора Кобяйского района в интересах Сторожевой Е.Л. удовлетворить.
Признать за Сторожевой Е.Л. ( с паспортом серии <Номер обезличен>) право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации N 2568 от 31.12.2022 г. с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> включительно.
Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Кобяйская центральная районная больница имени М.Н. Тереховой" (с ИНН <Номер обезличен>, ОГРН <Номер обезличен>) включить работника Сторожевой Е.Л. в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации N 2568 от 31 декабря 2022 года "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" и направить указанный реестр в <Данные изъяты> для осуществления выплат за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> включительно.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Кобяйская центральная районная больница имени М.Н. Тереховой" (с ИНН <Номер обезличен>, ОГРН <Номер обезличен>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья п/п Л.В. Федорова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 05.02.2026 г.
Копия ВЕРНА: Судья Л.В. Федорова