РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2026 года пос. Эвенск
Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Новикова Е.В., при секретаре Осокиной Н.Н., с участием истца – прокурора Васильева Н.А., представителя ответчика – Гаврилюк Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда административное дело по административному иску прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился 30 июня 2026 года в суд с административным иском к администрации Северо-Эвенского муниципального округа, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, а именно: признать незаконным бездействие администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, выраженное в непринятии мер по обеспечению подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств, для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в части замены неисправного пожарного гидранта, расположенного вблизи дома №7 по улице Чубарова пос. Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области. Возложить на администрацию Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: выполнить работы по замене неисправного пожарного гидранта, расположенного вблизи дома №7 по улице Чубарова пос. Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой при анализе исполнения на территории Северо-Эвенского муниципального округа требований законодательства о пожарной безопасности, были выявлены нарушения. Так, согласно протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 03.06.2026 года №5, в поселке Эвенск имеется 14 пожарных гидрантов, один из которых, расположенный вблизи дома №7 по улице Чубарова пос. Эвенск, неисправен. Соответственно отбор воды из данного источника наружного противопожарного водоснабжения, невозможен. В связи с выявленным нарушением административным ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, в части необеспечения исправности одного из пожарных гидрантов, прокурором в адрес администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области внесено 18.06.2026 года представление №07-01-2026/75. В ответе на данное представление администрация округа указала о том, что ею в адрес МУП «Эвенскэнерго», в чьем ведении находятся сети холодного водоснабжения, направлено предложение о замене указанного пожарного гидранта из резерва администрации. Однако фактические меры для устранения выявленного нарушения ответчиком не приняты. Следовательно, органом местного самоуправления в лице администрации Северо-Эвенского муниципального округа, подготовка и содержание в готовности необходимых сил средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в пожароопасный период, реализованы не в полном объеме. В связи с чем прокурор, ссылаясь на положения п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 1 ст. 62, п. 1 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 65, 66 Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 №40, п. 3.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, а также ст. 218 КАС РФ и обратился в суд с вышеуказанным иском.
Определением суда от 30 июня 2026 года к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области – Гаврилюк Д.И. в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, срок заявленный прокурором для замены гидранта является достаточным для устранения выявленных нарушений. В отзыве на иск глава администрации Северо-Эвенского муниципального округа Перминов И.А., также выразил согласие с заявленными прокурором административными исковыми требованиями.
Заинтересованное лицо - Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа, надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени судебного разбирательства, своего представителя не направило, в отзыве на иск от 03.07.2026 года указало о согласии с административными исковыми требованиями прокурора и просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно абзаца второго Преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Обязательные требования пожарной безопасности, это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абз. 4 ст. 1 Закона о пожарной безопасности).
В соответствии с абзацами 1, 2 и 4 статьи 16 Закона о пожарной безопасности к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся: разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением; участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности (норм и правил), правил пожарной безопасности.
С 01 января 2021 года на территории Российской Федерации действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные, в соответствии со статьей 16 Закона о пожарной безопасности, Постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 года №1479 (далее - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1).
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ), данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при эксплуатации объектов защиты (п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона №123-ФЗ).
Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона №123-ФЗ к объектам защиты относится в том числе муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, на территории поселка Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области, имеется 14 пожарных гидрантов. Один из указанных гидрантов, расположенный вблизи дома №7 по улице Чубарова пос. Эвенск, находится в неисправном состоянии.
18 июня 2026 года, по итогам проверки соблюдения муниципальными органами требований законодательства при подготовке к прохождению пожароопасного периода, прокурором Северо-Эвенского района внесено представление главе администрации Северо-Эвенского муниципального округа об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе в части непринятия мер по приведению в исправное состояние пожарного гидранта, расположенного вблизи дома №7 по улице Чубарова пос. Эвенск. 26 июня 2026 года ответчик, рассмотрев представление, сообщил прокурору, что принимаются меры по устранению указанных в представлении нарушений, в части гидранта направлено предложение о замене гидранта в МУП «Эвенскэнерго» в чьем ведении находятся сети холодного водоснабжения пос. Эвенск. Однако до настоящего времени указанный гидрант не приведен в рабочее состояние путем ремонта, либо замены на новый.
Согласно п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
К вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе обеспечение первичных мер безопасности в границах данного округа (п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ).
В соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области», принятого решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 30.11.2015 №44, администрация Северо-Эвенского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления указанного муниципального образования. Администрация приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности от имени муниципального образования и от своего имени.
К компетенции Администрации относится осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Магаданской области. В целях решения вопросов, отнесенных к компетенции Администрации, она наделяется полномочиями: по составлению проекта бюджета муниципального образования, исполнения бюджета муниципального образования; в сфере водоснабжения и водоотведения; реализации иных исполнительно-распорядительных полномочий, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 38 Устава).
Согласно ч. 1 ст. 62, п. 1 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. К наружному противопожарному водоснабжению относятся в том числе централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).
В соответствии с п. 65, 66 Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 №40, гидранты пожарные должны обеспечивать возможность их установки на сетях наружного водопровода и отбор воды для целей пожаротушения. Колонки пожарные должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи для целей пожаротушения.
Согласно п. 3.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства, пожарный гидрант, установленный на наружной водопроводной сети вблизи дома №7 по улице Чубарова пос. Эвенск, находится в неисправном состоянии, не обеспечивает возможность его открывания (закрывания) и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и её подачи для целей пожаротушения. Фактических мер по устранению данных нарушений до настоящего времени административным ответчиком, обязанным, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе путем создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах, не принято.
Административным ответчиком заявленные к нему исковые требования не оспариваются и признаются в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
При таких обстоятельствах, учитывая имеющиеся нарушения, а также признание административным ответчиком заявленных исковых требований, при этом признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований прокурора Северо-Эвенского района к администрации Северо-Эвенского муниципального округа и их удовлетворении. Принимая во внимание пояснения сторон, объем работ необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения нарушений в размере заявленным административным истцом, а именно в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику – администрации Северо-Эвенского муниципального округа необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку прокурор и административный ответчик, не в пользу которого судом принято решение (администрации муниципального образования) в силу подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, выраженное в непринятии мер по обеспечению подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств, для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в части замены неисправного пожарного гидранта, расположенного вблизи дома №7 по улице Чубарова пос. Эвенск Северор-Эвенского района Магаданской области, незаконным.
Возложить на администрацию Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: выполнить работы по замене неисправного пожарного гидранта, расположенного вблизи дома №7 по улице Чубарова пос. Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда – 27 июля 2026 года.
Председательствующий Е.В. Новиков