РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 июня 2026 года г. Елизово, Камчатский край
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
Председательствующего судьи Почуевой С.А., при секретаре судебного заседания Титовой М.М., с участием представителя административного истца Сапаркиной А.В., представителя административного ответчика администрации Пионерского сельского поселения Слезкиной Н.Е., представителей административного ответчика администрации Елизовского муниципального района Банновой В.А.
Виноградовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елизовского муниципального района Камчатского края, администрации Пионерского сельского поселения Камчатского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, Управлению дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Камчатский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил:
- признать бездействие администрации Елизовского муниципального района Камчатского края, администрации Пионерского сельского поселения Камчатского края по непринятию мер к очистке земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № расположенного в границах Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края, на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, в точках географических координат: 5304/55.02// С.Ш. 158034/40.42// В.Д. площадью около 363 м2; 5304/54.96// С.Ш. 158034/38.70// В.Д. площадью около 163 м2; 5304/53.08// С.Ш. 158034/41.00// В.Д. площадью около 782 м2 незаконным;
- обязать администрацию Елизовского муниципального района Камчатского края, администрацию Пионерского сельского поселения Камчатского края обеспечить очистку земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № расположенного в границах Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края, на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, в точках географических координат: 5304/55.02// С.Ш. 158034/40.42// В.Д. площадью около 363 м2; 5304/54.96// С.Ш. 158034/38.70// В.Д. площадью около 163 м2; 5304/53.08// С.Ш. 158034/41.00// В.Д. площадью около 782 м2 от отходов производства и потребления в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска указал, что природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО11 в ходе которой было установлено следующее. На территории, прилегающей к земельному участку, с кадастровым номером № выявлены три несанкционированные свалки с отходами, расположенные в границах Пионерского сельского поселения, на земельных участках, право собственности на которые не разграничено. Общая площадь свалки составляет около 1308 м2. Свалка содержит твердые бытовые отходы из пластика, бумаги, картона, полиэтилена, автомобильные покрышки, строительные и отделочные материалы и прочее. В ходе надзорных мероприятий, собственник данных отходов не установлен. В целях устранения допущенного нарушения прокуратурой главе Пионерского сельского поселения 4 сентября 2025 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого, муниципалитетом 1 октября 2025 года сообщено, что организована работа по ликвидации свалочных очагов, запланировано направление заявок на выделение финансирования. При этом, ранее свалочные очаги в данном месте ликвидировались последний раз в 2019 году, силами сельского поселения. Согласно позиции администрации Елизовского муниципального района от 22 октября 2025 года, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отсутствует. В рамках надзорной проверки, органами местного самоуправления документы, подтверждающие образование отходов, отраженных в акте Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края в 2025 году, от конкретных лиц не представлены, дела об АП таких сведений не содержат, что также подтверждается ответом органа местного самоуправления на акт прокурорского реагирования. Согласно письма Министерства от 7 апреля 2026 года, свалочные очаги существуют более трех лет. Ликвидация несанкционированных свалок и свалочных очагов, относится к природоохранным мероприятиям. Таким образом, в случае ликвидации свалочных очагов за счет бюджетных средств, не исключается возможность воспользоваться взысканием данных затрат с лиц, разместивших данные отходы. Однако, ни администрация Пионерского сельского поселения, ни администрация Елизовского муниципального района правом на обращение в суд с целью приведения земельных участков, расположенных на неразграниченной территории в нормальное состояние, не воспользовались. При наличии средств в бюджете Елизовского муниципального района в размере более 200 млн. рублей, поступивших в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 7-ФЗ в план мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона № 7-ФЗ, ликвидация свалок не включена, также предложения от администрации Пионерского сельского поселения не поступали. Наличие несанкционированных свалок и не принятие мер к их ликвидации, с июня 2024 года, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет причинение вреда окружающей среде, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем. Основания для софинансирования вышеуказанных мероприятий из бюджета Камчатского края, отсутствуют. В Камчатском крае реализуется государственная программа «Обращение с отходами производства и потребления», в рамках которой предусмотрено софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Данной программой утвержден порядок предоставления и распределения субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий, связанных с выявлением и ликвидаций несанкционированного размещения бесхозяйных отходов, отходов шин, покрышек, камер автомобильных. Вместе с тем, в рамках рассмотрения дела, сведений о бездействии региональных органов власти в рамках данной программы органами местного самоуправления не представлено, а равно свидетельствующего об уклонении, как получателя краевого бюджета от исполнения обязанности по финансированию мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов. До настоящего времени очистка земельного участка администрацией Елизовского муниципального района, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и наделенная полномочиями по организации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды в границах района, участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и администрацией Пионерского сельского поселения, как органа осуществляющего контроль (надзорные) полномочия на территории муниципального образования и участвующего в охране окружающей среды, в том числе путем направления предложения в муниципальный район по формированию планов ликвидации несанкционированных свалок, не осуществлена.
Представитель административного истца помощник прокурора Сапаркина А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Пионерского сельского поселения Слезкина Н.Е. в судебном заседании возражала по существу заявленных истцом требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагала, что требования удовлетворению не подлежат, ликвидация несанкционированных свалок относится к полномочиям муниципального района.
Представители административного ответчика администрации Елизовского муниципального района Баннова В.А., Виноградова Н.А. в судебном заседании возражали по существу заявленных истцом требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просили в удовлетворении требований отказать.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, АО «Спецтранс», Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края в письменных мнениях указали, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Иные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращались.
Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Елизовского районного суда Камчатского края в сети Интернет.
С учетом положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений статей 21, 35, 54 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1), при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор (заместитель прокурора) в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ установлено, что обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлена такая совокупность условий по настоящему административному делу.
Земельный кодекс РФ (далее – ЗК РФ) определяет охрану земель, как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (п. 1, пп. 2 п. 2 ст. 13).
В силу ст. 42, п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).
Согласно ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, а также научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).
Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 вышеназванного Закона).
Частью 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещено размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.
Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ).
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст). Приказом Росприроднадзора от 2 февраля 2021 года № 31 к несанкционированным свалкам отнесены также объекты размещения отходов, не обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
На основании пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В соответствии с примечанием к данному пункту ГОСТ 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из анализа указанных правовых норм следует, что органы местного самоуправления обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок.
Как следует из материалов дела, Камчатской природоохранной прокуратурой по обращению ФИО13 была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории земельного участка, прилегающего к земельному участку, с кадастровым номером №, расположенного в границах Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края, выявлены три несанкционированные свалки, расположенные в границах Пионерского сельского поселения, на земельных участках, право собственности на которые, не разграничено. Общая площадь свалки составляет примерно 1308 м2.
Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края 11,28 июля 2025 года и 2 июня 2026 года проводились выездные обследования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по результатам которых, выявлены три несанкционированные свалки, оставлены акты контрольно (надзорного) мероприятия № 240/01-25 от 11 июля 2025 года и № 251/01-25 от 28 июля 2025 года.
30 июля 2025 года в адрес администрации Пионерского сельского поселения Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
4 сентября 2025 года Камчатским межрайонным природоохранным прокурором в адрес администрации Пионерского сельского поселения внесено представление, в котором прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению нарушений, в также причин и условий им способствующих и недопущению их в дальнейшем; по изложенным в представлении фактам, организовать проведение проверки, по итогам которой рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Представление рассмотрено администрацией Паратунского сельского поселения, 1 октября 2025 года дан ответ из которого следует, что доводы изложенные прокурором в представлении признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению. С целью ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером № а также смежными земельными участками, администрацией письмом от 17 сентября 2025 года № 3054 в адрес АО «Спецтранс» был сделан запрос коммерческого предложения на оказание услуг по вывозу несанкционированной свалки. После определения стоимости выполнения работ, администрацией будут направлены заявки в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края» и Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района. Ранее, в рамках требования от 12 августа 2025 года администраций предоставлялись сведения подтверждающие факт отсутствия бездействия со стороны муниципалитета, в части ликвидации образовавшейся свалки. В дополнение приложена копия муниципального контракта на оказание услуг по обращению с ТКО от 16 августа 2019 года, в рамках которого в 2019 году была ликвидирована часть данной несанкционированной свалки.
Установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности Руденко М.В., земельный участок, прилегающий к земельному участку Руденко М.В., на котором были выявлены три несанкционированные свалки, расположен в границах Пионерского сельского поселения, на земельных участках, право собственности на которые, не разграничено.
Спорное место несанкционированного размещения отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не был установлен, обнаружено в границах земельного участка Пионерского сельского поселения, находящегося в неразграниченной в государственной собственности.
Из содержания ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п. 2).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК РФ (пункт 4).
Таким образом, в судебном заседании установлено и административными ответчиками не оспорено, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, при этом земельный участок расположен в границах Пионерского сельского поселения. Собственник отходов, а также лица, действия которых привели к образованию несанкционированных свалок, при рассмотрении дела не выявлены. Несанкционированная свалка образована из твердых коммунальных отходов (пластиковых пакетов, бутылок, фрагментов автомобильных шин и т.п.). По состоянию на дату рассмотрения настоящего дела, требования представления Камчатского природоохранного прокурора об устранении нарушений природоохранного законодательства в полном объеме не исполнены, несанкционированные свалки отходов, не ликвидированы.
Учитывая вышеприведенные нормы материального права, оценивая доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд с учетом п. 2 Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, согласно которого, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором.
Установлено, что орган местного самоуправления не обеспечил ликвидацию несанкционированной свалки самостоятельно и не заключил соответствующий договор с региональным оператором, доказательств обратного, в материалы дела не представлено.
Признавая незаконным бездействие администрации Елизовского муниципального района с возложением на нее обязанности обеспечить очистку земельного участка, суд исходит из того, что факт размещения отходов производства и потребления на территории, не предназначенной для этих целей и расположенной в пределах Елизовского муниципального района, установлен. Вопросы ликвидации несанкционированной свалки отходов отнесены к полномочиям администрации Елизовского муниципального района, которые реализованы ею ненадлежащим образом, поскольку до настоящего времени очистка земельного не выполнена.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ).
Частью 6 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта. В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу и выдается предписание об устранении выявленных нарушений
В указанной связи, бездействие администрации Пионерского сельского поселения выразилось в непринятии мер по надлежащему контролю за соблюдением Правил благоустройства на территории Пионерского сельского поселения, по обеспечению соблюдения требований Федеральных законов № 7-ФЗ и № 89-ФЗ, а также длительном направлении (до 7 мая 2026 года) в администрацию Елизовского муниципального района сведений в отношении несанкционированной свалки, при том, что о наличии несанкционированной свалки было известно ранее.
Возражая против удовлетворения требований, административный ответчик администрация Елизовского муниципального района указывает на то, что поскольку установлено лицо, в результате действий которого образовалась несанкционированная свалка, а именно Руденко М.В., у администрации Елизовского муниципального района отсутствует обязанность ликвидировать свалку, кроме того, согласно Правил благоустройства территории Пионерского сельского поселения, Руденко М.В. обязан осуществлять содержание и уборку территории, прилегающей к его дому (п. 3.6 Правил).
Вместе с тем, данные доводы суд считает не состоятельными, в силу следующего.
В соответствии с п. 3.3 Правил благоустройства территории Пионерского сельского поселения, на территории Пионерского сельского поселения запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию земельного участка.
Пунктом 3.6 Правил установлено, что для индивидуальных жилых домов содержание и уборка прилегающей территории определяется в следующих границах: в длину – на всю территорию застройки, в ширину – до проезжей части улиц.
Из материалов дела следует, что в отношении Руденко М.В. неоднократно, а именно: 18 июля 2019 года, 15 июля 2022 года, 17 июля 2025 года и 14 августа 2025 года администрацией Пионерского сельского поселения составлялись протоколы об административных правонарушениях, он привлекался к административной ответственности за нарушения Правил землепользования и застройки Пионерского сельского поселения, Правил благоустройства территории Пионерского сельского поселения, по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях». Однако, из указанных документов невозможно достоверно установить, что несанкционированная свалка, на прилегающей к его земельному участку территории, образовалась именно от действий Руденко М.В.. Сведения о том, что Руденко М.В. получал данные постановления, в деле отсутствуют.
Кроме того, из представленных в материалы дела администрацией Елизовского муниципального района фотографий сделать вывод о том, что несанкционированная свалка расположена на прилегающей к земельному участку Руденко М.В. территории, что обязывало бы его согласно Правил благоустройства производить его очистку, не представляется возможным.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
Абзацем пятым пункта 2 статьи 13.2 Федерального закона № 89-ФЗ установлена обязанность субъектов Российской Федерации в региональной программе в области обращения с отходами предусматривать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов.
Постановлением правительства Камчатского края от 6 марта 2024 года № 88-П утверждена государственная программа «Обращение с коммунальными отходами производства и потребления».
Из содержания Государственной программы следует, что к числу ее задач отнесены: ликвидация мест несанкционированного размещения отходов; ликвидация мест несанкционированного размещения отходов шин, покрышек, камер автомобильных (пункт 12).
Финансирование мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета, а также за счет внебюджетных источников. Размеры средств указанных бюджетов и внебюджетных источников подлежат ежегодному уточнению, исходя из необходимости достижения целей Программы (пункт 14).
Для достижения предусмотренных Государственной программой результатов и показателей развития сферы обращения с отходами в Камчатском крае предусмотрено предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и экологии, на условиях достижения установленных показателей, определения объемов финансового обеспечения муниципальных программ из местных бюджетов (пункт 16).
Государственной программой утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий, связанных с выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения бесхозяйных отходов, отходов шин, покрышек, камер автомобильных (приложение № 4 и № 5).
Условием предоставления субсидий местным бюджетам из краевого бюджета является заключение соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета местному бюджету между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, до которого как получателя средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии, и органом местного самоуправления муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
По представленным Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края данным, в рамках реализации Государственной программы, на основании заявок администрации Елизовского муниципального района в 2025 году были предусмотрены ассигнования по направлению «Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий, связанных с выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения бесхозяйных отходов» в сумме 1 484 951 рубль.
10 марта 2025 года между Министерством и администрацией Елизовского муниципального района заключено соглашение № 20-51 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2025 году, по которому денежные средства в сумме 1 484 951 рубль были перечислены муниципальному образованию.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрации Елизовского муниципального района в 2025 году выделялось финансирование на организацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Доказательств, что выделенных средств недостаточно суду не представлено.
Обстоятельств уклонения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, как получателя средств краевого бюджета, от исполнения обязанности по финансированию мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, не установлено.
Доводы администрации Елизовского муниципального района в той части, что ликвидировать несанкционированную свалку не представляется возможным в связи с отсутствием границ у земельного участка с кадастровым номером № и по причине того, что земельный участок, на котором расположена свалка, на кадастровом учете не состоит и числится как ранее учтенный, а без проведения процедуры межевания невозможно определить находится ли свалка в границах этого земельного участка, суд во внимание не принимает, поскольку указанные факты не препятствуют органу местного самоуправления реализовать свои полномочия в сфере муниципального контроля и благоустройства.
Иные доводы административных ответчиков основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора.
Согласно пункта 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда - в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда. Данный срок, с учетом объема и характера работ, является разумным и достаточным.
Установление такого срока не лишает административных ответчиков по истечении указанного срока, в случае невозможности исполнения решения суда, при наличии доказательств объективно подтверждающих невозможность его исполнения, обратиться в суд в порядке статьи 358 КАС РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации Елизовского муниципального района Камчатского края, администрации Пионерского сельского поселения Камчатского края по непринятию мер к очистке земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного в границах Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края, на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, в точках географических координат: 5304/55.02// С.Ш. 158034/40.42// В.Д. площадью около 363 м2; 5304/54.96// С.Ш. 158034/38.70// В.Д. площадью около 163 м2; 5304/53.08// С.Ш. 158034/41.00// В.Д. площадью около 782 м2 незаконным.
Обязать администрацию Елизовского муниципального района Камчатского края обеспечить очистку земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного в границах Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края, на земельных участка, право собственности на которые не разграничено, в точках географических координат: 5304/55.02// С.Ш. 158034/40.42// В.Д. площадью около 363 м2; 5304/54.96// С.Ш. 158034/38.70// В.Д. площадью около 163 м2; 5304/53.08// С.Ш. 158034/41.00// В.Д. площадью около 782 м2 от отходов производства и потребления в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований к администрации Пионерского сельского поселения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2026 года.
Судья С.А. Почуева