РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 апреля 2026 года г. Елизово Камчатского края
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
Председательствующего судьи Кошелева П. В., при секретаре Минеевой Н.В., с участием представителя административного ответчика – администрации Пионерского сельского поселения Слёзкиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щербины Анны Лукиничны к администрации Пионерского сельского поселения, Министерству жилищной политики и строительства Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерасселении из жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным; возложении обязанности принять меры по расселению, установил:
административный истец Щербина Анна Лукинична обратилась в суд с административным иском к администрации Елизовского муниципального района, предъявив административные исковые требования:
- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в рамках реализации Региональной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края" по расселению Щербины А.Л. из признанного аварийным многоквартирного дома <адрес>;
- о возложении обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по расселению Щербины А.Л. из аварийного жилого дома;
- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния признанного аварийным многоквартирного дома <адрес>;
- о возложении обязанности организовать мониторинг технического состояния указанного многоквартирного дома.
В обоснование своих административных исковых требований Щербина А.Л. указала, что многоквартирный дом № <адрес>, распоряжением администрации Пионерского сельского поселения № 15/1 от 19 февраля 2021 года признан аварийным и подлежащим сносу. Квартира № № в указанном многоквартирном доме принадлежит Щербине А.Л. на праве собственности. Данный многоквартирный дом включён в Региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края", утверждённую постановлением Правительства Камчатского края № 271-П от 17 мая 2023 года (далее – Региональная адресная программа), под номером №. До настоящего времени многоквартирный дом не расселён. На обращение к Главе администрации Пионерского сельского поселения Щербине А.Л. был дан ответ о том, что способ, сроки расселения граждан из дома, признанного аварийным, будут определяться на дату переселения граждан в соответствии с Региональной адресной программой при наличии соответствующего финансирования в бюджете Пионерского сельского поселения. Административный истец полагает, что длительное нерасселение из многоквартирного дома, признанного аварийным, нарушает её права, влечёт угрозу причинения вреда здоровью и даже жизни граждан.
В ходе рассмотрения административного дела ненадлежащий административный ответчик – администрация Елизовского муниципального района был заменён на надлежащего – администрацию Пионерского сельского поселения (т. 2 л.д. 49).
От административных исковых требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния признанного аварийным многоквартирного дома <адрес>; о возложении обязанности организовать мониторинг технического состояния указанного многоквартирного дома административный истец через своего представителя по доверенности отказалась, отказ от административного иска (в данной части) принят судом, производство по административному делу в данной части прекращено, о чём вынесено отдельное определение.
В судебном заседании административный истец Щербина А.Л. не присутствовала, как следует из пояснений её представителя Милюковой О.С., фактически Щербина А.Л. по адресу, указанному в административном исковом заявлении, не проживает (в связи с непригодностью жилья). Какой-либо иной адрес или номер телефона Щербина А.Л. суду не сообщала.
Представитель административного истца Щербины А.Л. – Милюкова О.С., действующая на основании доверенности, в телефонограмме просила о рассмотрении административного дела без участия административного истца и представителя в судебном заседании.
Административный ответчик – Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края (сокращенное наименование – Минстрой Камчатского края) о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Представитель Минстроя Камчатского края в судебное заседание не явился, в направленном в суд отзыве заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Минстроя Камчатского края, выражено мнение, что принятие решения о внеочередном обеспечении Щербины А.Л. жилым помещением может повлечь нарушение прав граждан, чьи жилые помещения включены в списки на переселение ранее, чем жилое помещение, принадлежащее административному истцу.
Заинтересованное лицо – администрация Елизовского муниципального района своего представителя в судебное заседание также не направило. Заинтересованное лицо считается надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, поскольку ранее получало судебные извещения, и поскольку информация о судебном заседании, назначенном на 2 апреля 2026 года, была своевременно размещена на сайте суда.
С учётом изложенного суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие названных лиц и их представителей.
Представитель административного ответчика администрации Пионерского сельского поселения Слёзкина Н.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению. Дополнительно пояснила, что администрация Пионерского сельского поселения согласна принять меры по переселению Щербины А.Л. из многоквартирного дома, признанного аварийным, но только при наличии софинансирования со стороны Минстроя Камчатского края. Администрация со своей стороны принимала все возможные меры: разработала муниципальную программу, неоднократно подавала заявки на выделение финансирования. Проведение процедуры по изъятию земельного участка и жилого помещения (квартиры) было невозможно потому, что бюджет поселения носит глубоко дотационный характер. Процедуру изъятия не проводили, так как эта процедура предполагает наличие денежных средств, необходимых для выкупа жилого помещения, его оценки, оценки участка. Таких денег в бюджете не имеется, поэтому такая процедура не была проведена. В остальной части все меры были предприняты.
Выслушав представителя администрации Пионерского сельского поселения, суд приходит к следующему.
Согласно разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
Поскольку по настоящему делу не разрешаются вопросы, непосредственно связанные с обеспечением административного истца жильём (в т.ч. вопросы, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда), данное дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, так как предметом спора является бездействие администрации в вопросах расселения многоквартирного дома, признанного аварийным.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке Главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершений действия (бездействия).
В п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" дано разъяснение, согласно которому исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Частью 8 данной статьи предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи.
В судебном заседании установлено, что квартира <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности Щербине А.Л., что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 73-76). Две других квартиры в указанном доме принадлежат Пионерскому сельскому поселению.
Копией паспорта административного истца подтверждается, что в документе, удостоверяющем личность, имеется запись, подтверждающая, что Щербина А.Л. имеет регистрацию по месту жительства по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ года (т. 1 л.д. 13).
Техническое состояние многоквартирного дома, свидетельствующее о его непригодности для использования в качестве жилого помещения, зафиксировано в заключении, подготовленном ФИО12 (т. 1 л.д. 22-64), и никем из лиц, участвующих в административном деле, не оспаривалось.
Заключением № 1 от 18 февраля 2021 года, составленным Межведомственной комиссией, одноэтажный трёхквартирный жилой дом <адрес> (т. 1 л.д. 20-21, т. 2 л.д. 31).
19 февраля 2021 года администрацией Пионерского сельского поселения издано распоряжение № 15/1, которым данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (с учётом изменений, внесённых распоряжением от 22 марта 2023 года, т. 2 л.д. 29). Пунктом 1.1 того же Распоряжения (с учётом изменений, внесённых распоряжением от 8 декабря 2025 года) установлен срок отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома – до 31 декабря 2027 года.
Аварийный жилой дом, имеющий кадастровый номер № расположен на земельном участке с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 82). Указание в выписке из ЕГРН сведений о том, что дом признан аварийным на основании постановления Администрации Мильковского муниципального района, по всей видимости, является опиской.
Из отзыва Администрации Пионерского сельского поселения следует, что данный многоквартирный дом включён в Региональную адресную программу со сроком расселения – 2027 год (т. 2 л.д. 93).
При этом Минстрой Камчатского края в своём отзыве указал, что планируемая дата окончания переселением граждан из указанного многоквартирного дома – 31 декабря 2028 года.
Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором и третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Совокупность представленных по делу доказательств подтверждает, что квартира административного истца не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодна для проживания, находится в аварийном состоянии и дальнейшее проживание в ней создает угрозу для жизни и здоровья.
Данное обстоятельство никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривалось.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
14 апреля 2022 года письмом № 752 администрация Пионерского сельского поселения направила Щербине А.Л. требование по сносу дома, признанного аварийным, для чего установлен срок до 1 февраля 2023 года. Данное требование было направлено Щербине А.Л. заказным письмом № и получено адресатом 4 мая 2022 года.
Из отзыва Администрации Пионерского сельского поселения и пояснений представителя в судебном заседании следует, что после истечения срока, предоставленного Щербине А.Л. для сноса жилого дома, администрация Пионерского сельского поселения не принимала предусмотренного ч. 10 ст. 32 ЖК РФ решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и принадлежащей административному истцу квартиры.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ) имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
При этом согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
Данные нормы в их совокупности устанавливают, что возникновению у собственника жилого помещения в аварийном доме права на получение другого жилого помещения или на выкуп у собственника непригодного жилого помещения предшествует принятие органом местного самоуправления решения об изъятии жилого помещения, признанного непригодным, и земельного участка, на котором такое жилое помещение расположено.
Вместе с тем, по делу установлено, что администрация Пионерского сельского поселения решения об изъятии у Щербины А.В. жилого помещения, расположенного в аварийном доме, и земельного участка, на котором такой дом расположен, не принимала, несмотря на то, что срок, установленный собственнику жилого помещения для сноса дома, давно истёк.
Сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.
Установленный ответчиком срок отселения до 31.12.2027 не может повлечь за собой отказ в защите жилищных прав административного истца, так как указанный срок не отвечает требованиям разумности и не позволяет обеспечить и гарантировать права административного истца на безопасные условия проживания, а фактическое длительное непринятие мер по расселению граждан свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Пионерского сельского поселения.
Судом установлено, что после истечения установленного администрацией Пионерского сельского поселения срока, в течение которого собственник жилого помещения в доме, признанном аварийным, Щербина А.Л. должна была принять меры к сносу дома, Администрация следующих предусмотренных законом действий – изъятия земельного участка и каждого жилого помещения в доме, признанном аварийном, не предпринимала, допуская тем самым бездействие, противоречащее требованиям закона.
Длительное непринятие каких-либо мер по расселению граждан из аварийного жилья само по себе указывает на бездействие органа местного самоуправления, которое не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление прав и законных интересов административного истца Щербины А.Л.
Полученные по запросу суда сведения из ЕГРН о том, что другого жилья в собственности у Щербины А.Л. не имеется, также свидетельствуют о том, что длительное неисполнение административным ответчиком – Администрацией Пионерского сельского поселения своих обязанностей нарушает права административного истца.
С учётом установленных обстоятельств требования административного истца о признании допущенного администрацией Пионерского сельского поселения бездействия незаконным, подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Рассматривая административное исковое требование Щербины А.Л. о возложении на Администрацию Пионерского сельского поселения обязанности устранить допущенное нарушение, суд приходит к выводу об обоснованности данного требования.
Административный истец Щербина А.Л. просила суд установить трёхмесячный срок для исполнения административным ответчиком установленной законом обязанности. Суд находит этот срок разумным, достаточным для принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным, и принадлежащего административному истцу жилого помещения в указанном доме.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела не было установлено какого-либо бездействия, допущенного Минстроем Камчатского края, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к данному административному ответчику, надлежит отказать.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования Щербины Анны Лукиничны удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Пионерского сельского поселения, выразившееся в неосуществлении изъятия для муниципальных нужд:
- земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, признанный аварийным;
- квартиры № в указанном доме.
Обязать администрацию Пионерского сельского поселения в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации принять меры к изъятию указанных земельного участка и жилого помещения.
Отказать в удовлетворении административных исковых требований Щербины Анны Лукиничны, предъявленных к Министерству жилищной политики и строительства Камчатского края.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 14 апреля 2026 года.
Судья подпись
П.В. Кошелев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>