РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2025 года г. Елизово Камчатского края
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Кошелева П.В., при секретаре Минеевой Н.В., с участием:
представителя заинтересованного лица и административного ответчика Фридрих И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Видинёва Никиты Андреевича к муниципальному казённому учреждению "Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Елизовского муниципального района" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка для жилищного строительства, установил:
Видинёв Никита Андреевич (далее по тексту – Административный истец) обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района (муниципальному казённому учреждению) (сокращённое наименование – УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района, также далее по тексту Административный ответчик), в котором просил признать незаконным отказ УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района, выраженный в письме от 7 мая 2025 года № 09/3235, в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Названный отказ административный истец полагает незаконным, поскольку схема формируемого земельного участка площадью 1558 кв.м приведена в соответствие с Требованиями… (условный номер исключён); управляющая компания акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" (АО "КРДВ") сообщило, что не имеет интереса (или возражений) против предоставления земельного участка административному истцу, а сделанное административным ответчиком утверждение о том, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы другого земельного участка, не соответствует фактической кадастровой ситуации. Также Видинёв Н.А. просил суд обязать административного ответчика обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1558 кв.м для индивидуального жилищного строительства.
2 октября 2025 года по административному делу было вынесено решение в порядке упрощённого производства в связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле (л.д. 171-177).
Определением от 21 ноября 2025 года (л.д. 207-208) решение, принятое в порядке упрощённого производства, отменено, определено рассматривать административное дело по общим правилам административного судопроизводства.
Административный истец Видинёв Н.А. в судебном заседании не присутствовал. Судебное извещение, направленное ему посредством ГЭПС не доставлено в связи с тем, что административный истец не давал своего согласия на такой способ извещения (л.д. 211). Судебное извещение, направленное административному истцу электронным заказным письмом №, 5 декабря 2025 года получило статус "истёк срок хранения" (л.д. 222). Известить Видинёва Н.А. по телефону также не представилось возможным, о чём секретарь составила справку (л.д. 220). Сведения об адресе электронной почты, принадлежащем непосредственно Видинёву Н.А., в материалах административного дела отсутствуют.
Согласно разъяснениям, данным в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее – КАС РФ), по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
С учётом этих разъяснений, принимая во внимание, что административный истец не получает корреспонденцию, направленную ему заказным письмом по месту жительства, суд находит Видинёва Н.А. надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административного истца Бирюков Д.В. о судебном заседании извещен телефонограммой (л.д. 221). Кроме того, поскольку он ранее подавал в суд процессуальные документы в форме электронных документов (л.д. 190-206), указанные его действия были в соответствии с разъяснениями, данными в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57, расценены как согласие на направление ему копий судебных актов посредством их размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Бирюкову Д.В. судом предоставлен доступ к делу в модуле "Электронное правосудие", копия определения от 21 ноября 2025 года была выгружена в указанный модуль в тот же день, что подтверждается соответствующим отчётом.
Из этого следует, что представитель административного истца надлежащим образом извещен о судебном заседании.
С учётом изложенного суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя.
Фридрих И.С., являющаяся одновременно представителем административного ответчика и заинтересованного лица (л.д. 66, 117), в судебном заседании возражала против административных исковых требований, полагая их не обоснованными; дополнительно пояснила, что информация, отображающаяся на публично доступной кадастровой карте, не содержит сведений о ранее зарегистрированных правах, в связи с чем административный истец мог не знать о том, что испрашиваемый Видинёвым Н.А. земельный участок налагается на ранее учтённый земельный участок, предоставленный Благову Н.П. решением № 203 Исполнительного комитета Паратунского сельского Совета народных депутатов от 27 февраля 1991 года. Одновременно представитель указывала, что административным истцом пропущен срок обращения в суд.
Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Рассматривая доводы представителя административного ответчика о пропуске срока на обращение с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 18 июля 2006 года № 308-О, под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.
Оспариваемый Видинёвым Н.А. отказ был сформулирован в письме от 7 мая 2025 года, сообщение об этом было направлено административному истцу по электронной почте, из чего следует, что о принятом решении Видинёву Н.А. стало известно в тот же день (л.д. 10, 34-35). Соответственно, трёхмесячный срок обращения в суд истекал 7 августа 2025 года.
Как усматривается из общедоступной информации, размещённой на сайте Елизовского районного суда Камчатского края, 16 июня 2025 года в суд поступило административное исковое заявление Видинева Н.А., заявление зарегистрировано входящим номером М-1135/2025 (9а-265/2025). Определением судьи от 18 июня 2025 года административное исковое заявление оставлено без движения, административному истцу предоставлен срок до 15 июля 2025 года для устранения недостатков, перечисленных в определении. 24 июля 2025 года вынесено определение о возвращении административного искового заявления в связи с неустранением недостатков.
Это же самое административное исковое заявление (л.д. 6) было повторно направлено в суд по почте, и поступило 25 августа 2025 года.
В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).
Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
Принимая во внимание, что Видинёв Н.А. ранее в пределах установленного законом срока обращался в суд с заявлением о защите своих прав, а также то, что после возвращения административного искового заявления административному истцу оно после устранения его недостатков было вновь направлено в суд по почте 12 августа 2025 года (л.д. 45), то есть в разумный срок, суд приходит к выводу, что пропуск срока обращения в суд обусловлен причинами, являющимся уважительными, и восстанавливает административному истцу срок обращения в суд.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (в том случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости") предусмотрено как один из обязательных этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст. 39.15 КоАП РФ:
1. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
2. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
3. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
4. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
5. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.
7. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
7.1. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
8. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
9. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);
2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;
3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;
4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;
8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;
9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;
10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;
11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;
11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
12) право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;
13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).
11. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.
12. При наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.
13. В случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер и площадь испрашиваемого земельного участка;
4) в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ;
5) право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка.
16. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
17. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).
Согласно п. 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков).
В ходе судебного разбирательства дела установлено, что 27 (28) апреля 2025 года административный истец обратился к Врип Главы Елизовского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка (не сформирован, без кадастрового номера), расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, сославшись на п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, л.д. 13-14). К заявлению была приложена схема расположения земельного участка (л.д. 27-28).
Письмом от 7 мая 2025 года за номером 09/3235 административному истцу сообщено, что УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района, руководствуясь подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемая Видинёвым Н.А. территория площадью 1558 кв.м пересекает земельный участок, обременённый правами третьих лиц. Также в письме от 7 мая 2025 года указано, что в соответствии со сложившейся судебной практикой предоставление земельного участка, полностью входящего в состав территории опережающего развития "Камчатка" (ТОР "Камчатка") без учёта особенностей, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2024 года № 473-ФЗ, недопустимо. Дополнительно в письме отмечено, что в силу п. 6 Требований условный номер земельного участка указывается в случае, если предусматривается образование двух или более участков (л.д. 34).
Административный истец полагает, что названный отказ не основан на законе и нарушает его права.
Приложенная к заявлению Видинёва Н.А. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержит указание на земельный участок, предоставление которого административный истец просит предварительно согласовать. На данной схеме испрашиваемый земельный участок, который Видинёв Н.А. просит образовать, обозначен "ЗУ".
Вместе с тем, такое условное обозначение земельного участка, предоставление которого Видинёв Н.А. просит предварительно согласовать, не могло служить достаточным основанием к отказу в удовлетворении заявления Видинёва Н.А.
По смыслу п. 6 Требований, указание условных номеров земельных участков необходимо во избежание путаницы и в целях правильного рассмотрения заявлений граждан.
То обстоятельство, что Видинёв Н.А. испрашиваемый им земельный участок обозначил как "ЗУ" не повлекло для УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района каких-либо затруднений в рассмотрении заявления гражданина, в связи с чем отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка не мог быть обоснован данным обстоятельством.
Также необоснованной является ссылка в оспариваемом отказе на необходимость учёта того обстоятельства, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в пределах ТОР "Камчатка". Административный истец не является резидентом ТОР "Камчатка", юридическое лицо, осуществляющее функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, - АО "КРДВ" в своём письме (л.д. 32-33) подтвердило, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах ТОР, осуществляется уполномоченными органами государственной власти или местного самоуправления в порядке, установленным ЗК РФ.
При таких обстоятельствах административный ответчик не имел правовых оснований ссылаться в своём отказе в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка на отсутствие согласования с юридическим лицом, осуществляющим функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.
Вместе с тем эти обстоятельства не является основанием для полного удовлетворения административного иска, поскольку иное обстоятельство, послужившее основанием к отказу в удовлетворении заявления Видинёва Н.А., нашло своё подтверждение в судебном заседании.
Как усматривается из предоставленных административным ответчиком документов, земельный участок, предоставление которого просит предварительного согласовать Видинёв Н.А., налагается на земельный участок Благова Н.П.
Из схемы, приложенной к заявлению Видинёва Н.А., усматривается, что он просит предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного юго-юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №. Из предоставленной административным ответчиком суду выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № в настоящее время находится в собственности Старицына И.В. (ранее принадлежал Шестопаловой В.Е.).
Смежным с юго-юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № является земельный участок, ранее предоставленный гражданину Благову Николаю Петровичу, что подтверждается копией решения № 203 Исполнительного комитета Паратунского сельского совета народных депутатов, принятого 27 февраля 1991 года (л.д. 98).
При таких обстоятельствах административный ответчик, сославшись на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, установивший, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть отказано в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, обоснованно отказал в удовлетворении заявления Видинёва Н.А.
С учётом изложенного административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, поскольку доводы административного истца о незаконности ссылок административного ответчика на ошибочное условное наименование земельного участка, а также на указание на необходимость согласования с организацией, осуществляющей функции по управлению ТОР "Камчатка", являются обоснованными.
В силу требований пункта 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Поскольку судом установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления Видинёва Н.А. в предварительном согласовании земельного участка принято административным ответчиком обоснованно (в той части, в которой указано на наложение границ испрашиваемого земельного участка на другой земельный участок), суд отказывает также и в удовлетворении административного искового требования о возложении на УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
Восстановить Видинёву Никите Андреевичу срок обращения в суд.
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района, оформленный письмом № 09/3235 от 7 мая 2025 года, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в части указания на необходимость получения согласования с организацией, осуществляющей функции по управлению ТОР "Камчатка", а также в части указания на неверное указание условного номера земельного участка.
Отказать в удовлетворении административных исковых требований в остальной части, в том числе, в части требований о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
<данные изъяты>
Судья подпись П.В. Кошелев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>