РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2026 года г. Елизово Камчатского края
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
Председательствующего судьи Кошелева П. В., при секретаре Биевой С.Н., с участием административного истца Платоновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Платоновой Елены Витальевны к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности, установил:
Платонова Елена Витальевна (далее по тексту – административный истец) обратилась в Елизовский районный суд Камчатского края с административным исковым заявлением к администрации Елизовского городского поселения (далее по тексту Администрация, административный ответчик), в котором просила:
- признать отказ администрации Елизовского городского поселения от 20 мая 2026 года № ОГ-1241 незаконным;
- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть ее заявление от 22 апреля 2026 года.
В обоснование заявленных требований указала, что является членом СНТСН "<данные изъяты>". В соответствии с проектом межевания территории кадастрового квартала № через проведение процедуры публичных слушаний, был образован земельный участок, условный номер №, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования "ведение садоводства". В последующем указанный земельный участок был предоставлен СНТСН "<данные изъяты>" в безвозмездное пользование сроком на 5 лет по договору от 17 марта 2022 года. 5 октября 2023 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, указав условный номер образуемого земельного участка внутри земельного участка с кадастровым номером №. 16 октября 2023 года она получила постановление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Административный истец не обращалась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, образованного на основании постановления администрации Елизовского городского поселения от 11 октября 2023 года № 1089-п. Поскольку срок действия данного постановления истёк, административный истец утратила право на получение земельного участка без торгов. 14 января 2026 года договор безвозмездного пользования от 17 марта 2022 года по ее инициативе, как председателя правления, был расторгнут
22 апреля 2026 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для ведения садоводства. 20 мая 2026 года за № ОГ-1241 административным истцом получен отказ в предоставлении спорного земельного участка со ссылкой на ст. 39.16, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что спорный земельный участок входит в единое землепользование, которое предоставлялось садовому товариществу, в связи с чем претендовать на его предоставление может только член СНТСН "<данные изъяты>", которому участок был распределен на общем собрании, а не административный истец. Полагает, что административным ответчиком нарушены ее права на приобретение земельного участка.
В судебном заседании административный истец Платонова Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила суду, что отказ незаконен, поскольку содержит неверную ссылку на нормы действующего законодательства.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не известил суд о причинах неявки, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращался. В письменном мнении полагал требования не подлежащими удовлетворению, отказ в предоставлении административному истцу – законным, поскольку спорный земельный участок на основании постановления администрации Елизовского городского поселения от 12 октября 2023 года № 1108-п был предварительно согласован другому члену СНТ СН "<данные изъяты>", и в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации административному истцу было отказано в его предоставлении.
Заинтересованное лицо Сыроватский В.Ю. о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, полагал требования не подлежащими удовлетворению, поскольку спорный земельный участок был ранее предварительно согласован ему.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) дело рассмотрено при установленной явке.
Выслушав мнение административного истца, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Порядок предоставления в собственность … земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом первым статьи 39.14 ЗК РФ: в соответствии с этим порядком после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 3), обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка … (подпункт 4), осуществления государственного кадастрового учета земельного участка (подпункт 5) и подачи в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6) следует заключение договора купли-продажи (подпункт 7).
В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В силу пункта 14 статьи 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год. В случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, срок действия такого решения составляет два года.
Согласно статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;…… указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).
В ходе судебного разбирательства дела установлено, что постановлением Администрации от 27 декабря 2021 года № 1246-П предварительно согласовано предоставление СНТ СН "<данные изъяты>" земельного участка, образуемого из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, в территориальной зоне СХ2 – зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения, общая площадь <данные изъяты> кв.м., разрешённый вид использования – "ведение садоводства". Вторым пунктом этого постановления СНТ СН "<данные изъяты>" предписано обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии с градостроительной документацией по проекту планировки и межевания на застроенную территорию в кадастровом квартале №, срок действия постановления – 2 года (дело № 2а-950/2024 л. 21-22).
На основании заявления о предоставлении земельного участка (дело № 2а-950/2024 л. 23-24) 17 марта 2022 года между Управлением имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения и СНТ СН "<данные изъяты>" заключён договор безвозмездного пользования земельным участком (дело № 2а-950/2024 л. 25-27), по которому земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м был предоставлен сроком на 5 лет с указанием разрешённого вида использования "ведение садоводства".
27 июня 2023 года решением общего собрания членов СНТ СН "<данные изъяты>", оформленным протоколом № 7, согласован проект межевания территории указанного земельного участка (дело № 2а-950/2024 л. 28-29).
Постановлением Администрации № 809 от 25 июля 2023 года проект межевания территории был утверждён, с целью образования земельных участков, согласно приложению (дело № 2а-950/2024 л. 30-31).
Решением общего собрания СНТ СН "<данные изъяты>", оформленным протоколом № 12 от 4 октября 2023 года, осуществлено распределение земельных участков, по которому Административному истцу Платоновой Е.В. распределён земельный участок с условным номером № (дело № 2а-950/2024 л. 33). На проекте межевания этот участок отмечен (дело № 2а-950/2024 л. 100-102).
5 октября 2023 года Платонова Е.В. подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером образуемого земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., указав цель предоставления – "ведение садоводства". Данный участок Платонова Е.В. просила предоставить в собственность за плату (дело № 2а-950/2024 л. 35).
Постановлением Администрации № 1089-П от 11 октября 2023 года Административному истцу предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка, расположенного в зоне СХ2 – зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (дело № 2а-950/2024 л. 36-37).
Административным истцом обеспечена постановка указанного земельного участка на кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера №. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 11 декабря 2023 года (дело № 2а-950/2024 л. 37-38).
Постановлением Администрации № 1108-П от 12 октября 2023 года Сыроватскому В.Ю. предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным номером №, расположенного в зоне СХ2 – зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (л.д. 27-28). Из п. 2.2 постановления следует, что срок его действия составляет два года.
20 декабря 2023 года Сыроватский В.Ю. подал заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату (л.д. 22).
Решением экспертной группы по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории Елизовского городского поселения администрации Елизовского городского поселения от 25 декабря 2023 года Сыроватскому В.Ю. согласовано предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 21).
Вместе с тем в материалы дела не представлено сведений о приобретении Сыроватским В.Ю. спорного земельного участка, а возможность приобретения им указанного земельного участка по избранному им основанию – предоставление садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества (в своём заявлении Сыроватский В.Ю. указывал на пп. 3. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, л.д. 22) в настоящее время утрачена в связи с истечением срока предварительного согласования предоставления Сыроватскому В.Ю. земельного участка, а также в связи с расторжением договора между Управлением имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения и СНТ СН "<данные изъяты>" и ликвидацией последнего.
14 января 2026 года между Управлением имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения и СНТСН "<данные изъяты>" заключено соглашение без номера о расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком без номера от 17 марта 2022 года, по условиям которого на основании п. 1 ст. 46 ЗК, п. 1 ст. 450 ГК РФ договор безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером № расторгнут по взаимному согласию сторон (л.д. 8).
22 апреля 2026 года административный истец обратилась к Главе администрации Елизовского городского поселения с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату указанного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, для целей ведения садоводства (л.д. 6-7).
Письмом от 20 мая 2026 года за номером ОГ-1241 административному истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также на основании п.п.3 ст. 39.16 ЗК РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).
Отказ по данному основанию является незаконным, поскольку административным ответчиком была применена норма, не подлежащая применению при рассмотрении заявления Платоновой Е.В., и не была применена норма, которую следовало применить.
Поскольку никто из членов СНТСН <данные изъяты>" не воспользовался правом на предоставление земельного участка в собственность без торгов, ранее заключенный договор о предоставлении земельного участка садовой товариществу расторгнут, следовательно земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером № являются земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена и могут быть предоставлены по заявлениям лиц в порядке, установленном ст.ст. 39.17, 39.18 ЗК РФ.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ СНТСН "<данные изъяты>" прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией 23 июля 2026 года.
Таким образом, предоставление спорного земельного участка административному истцу как члену СНТ невозможно.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Надлежащим способом устранения нарушения прав Платоновой Е.В. будет повторное рассмотрение поданного ею заявления, о чем она просила в административном исковом заявлении.
В целях устранения допущенного нарушения суд возлагает на администрацию Елизовского городского поселения обязанность в течение 30 календарных дней повторно рассмотреть заявление Платоновой Е.В. от 22 апреля 2026 года.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования Платоновой Елены Витальевны удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Елизовского городского поселения в предоставлении Платоновой Елене Витальевне земельного участка с кадастровым номером № в аренду для ведения садоводства, оформленный письмом от 20 мая 2026 года № ОГ-1241.
Возложить на Администрацию Елизовского городского поселения обязанность в течение 30 календарных дней повторно рассмотреть заявление Платоновой Елены Витальевны о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в аренду для ведения садоводства.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 4 октября 2026 года.
Судья подпись
П.В. Кошелев
<данные изъяты><данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>