РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 сентября 2026 года г. Елизово, Камчатского края
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
Председательствующего судьи Кошелева П.В., при секретаре судебного заседания Козак В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нафиковой Ирины Александровны к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным решения от 11 ноября 2025 года, возложении обязанности, установил:
Нафикова И.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к административному ответчику, в котором просила:
- признать незаконным решение администрации Елизовского городского поселения, оформленное письмом № 3110з от 11 ноября 2025 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ);
- возложить на администрацию Елизовского городского поселения обязанность предоставить ей земельный участок с кадастровым номером № в собственность.
В обоснование заявленных требований указала, что 5 декабря 2024 года она обратилась к главе администрации Елизовского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером №, для ведения огородничества. Письмом от 18 декабря 2024 года № 3548з администрация сообщила о приостановлении рассмотрения указанного заявления, не сославшись на нормы земельного законодательства. Полагая решение незаконным, она обратилась в суд с исковым заявлением, 13 августа 2025 года суд вынес решение по делу № 2а-1413/2025, которым признал незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка и возложил на администрацию обязанность повторно рассмотреть ее заявление. При этом, суд установил, что ею (Нафиковой) соблюдены условия приобретения права собственности на земельный участок по договору купли-продажи, без проведения торгов, которые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации № 629 от 9 апреля 2022 года. После вступления решения суда в законную силу, и устного обращения за результатом повторного рассмотрения заявления, 11 ноября 2025 года был получен повторный отказ № 3110з, в котором администрация указывает на то, что не может принять во внимание выводы суда.
26 мая 2026 года по административному делу было вынесено решение в порядке упрощённого производства в связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле (л.д. 98-106).
Определением от 6 июля 2026 года (л.д. 118-119) решение, принятое в порядке упрощённого производства, отменено, определено рассматривать административное дело по общим правилам административного судопроизводства.
Административный истец Нафикова И.А. о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в её отсутствие и отсутствие представителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания (л.д. 154-155).
Административный ответчик администрация Елизовского городского поселения о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила (л.д. 152).
Заинтересованное лицо Елизовская городская прокуратура о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила (л.д. 153).
Привлеченное протокольным определением от 5 августа 2026 года в качестве заинтересованного лица Управление имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы административного дела, материалы дела № 2а-1413/2025, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и нарушение законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку оспариваемое административным истцом решение принято административным ответчиком 11 ноября 2025 года, административное исковое заявление направлено в суд почтовой связью 11 февраля 2026 года, срок на обращение в суд Нафиковой И.А. не пропущен.
Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).
В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ указано, что по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 14 ноября 2024 года Нафикова И.А. обратилась с заявлением в администрацию Елизовского городского поселения о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером №, площадью № кв. м, в целях ведения огородничества, по основаниям подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. 20 ноября 2024 года между сторонами был заключен договор аренды № № вышеуказанного земельного участка.
Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, спорный земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "для садоводства".
Первоначально Нафикова И.А. 5 декабря 2024 года обратилась в администрацию Елизовского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером № в целях ведения огородничества и расторжении договора аренды земельного участка. Данное заявление было рассмотрено и по результатам рассмотрения приостановлено в рассмотрении в связи с поступившим предостережением Елизовской городской прокуратуры от 19 июля 2024 года, о чем Нафиковой И.А. направлен ответ от 18 декабря 2024 года № 3548з.
31 марта 2025 года администрация отказала Нафиковой И.А. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, со ссылкой на предостережения и представление Елизовского городского прокурора о недопустимости нарушения федерального законодательства, судебные акты Елизовского районного суда Камчатского края, вступившие в законную силу, также было указано на то, что земельный участок не используется Нафиковой И.А. по целевому назначению.
Данный отказ был обжалован административным истцом в суд. Решением Елизовского районного суда от 13 августа 2025 года по делу № 2а-1413/2025, вступившим в законную силу 30 сентября 2025 года, признано незаконным решение администрации Елизовского городского поселения оформленное письмом № № от 31 марта 2025 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №; на администрацию Елизовского городского поселения возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.
Заявление было повторно рассмотрено и по результатам повторного рассмотрения, письмом администрации Елизовского городского поселения от 11 ноября 2025 года Нафиковой И.А. отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № (по основаниям подп. 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ), поскольку незначительный срок владения земельным участком на момент обращения за его выкупом исключал объективную возможность подтвердить использование земельного участка по его разрешенному назначению, и не позволял проверить в рамках государственного земельного надзора соблюдение требований закона при использовании земельного участка, в том числе удостовериться в достижении цели, для которой участок был предоставлен. Срок действия постановления № № ограничен 2024 годом, с 1 января 2025 года данная норма не применяется, в связи с чем, принять во внимание, что решением суда от 13 августа 2025 года по делу № 2а-1413/2025 было установлено, что на 21 июля 2025 года земельный участок используется для огородничества и отдыха, не представляется возможным.
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Поскольку ранее доводы о неиспользовании административным истцом земельного участка являлись предметом судебной оценки по иному административному делу, они не подлежат переоценке в рамках настоящего административного дела.
Согласно подп. 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.
Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", действующее в период с 2022 по 2024 г.г., разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и направлено на поддержку социально-экономической стабильности, защиту населения Российской Федерации, обеспечение продовольственной безопасности путем закрепления прав на использование земельных участков, предназначенных, в том числе, для огородничества, используемых в личных целях для получения сельскохозяйственной продукции, в условиях беспрецедентного санкционного давления.
В соответствии с пунктом 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам гл. 22 КАС РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ).
Заявление о предоставлении земельного участка было подано Нафиковой И.А. в декабре 2024 года. Таким образом, при повторном рассмотрении заявления Нафиковой И.А., во исполнение требований вступившего в законную силу решения суда от 13 августа 2025 года по делу № 2а-1413/2025, следовало руководствоваться нормами материального права, действующими по состоянию на 5 декабря 2024 года, а не в 2025 году, как указывает административный ответчик.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № № установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Следовательно, для реализации права, предусмотренного данным постановлением, гражданину необходимо обратиться в уполномоченный орган не позднее 31 декабря 2024 года и соответствовать следующим условиям: испрашиваемый земельный участок должен находиться в аренде, у уполномоченного органа не должно быть информации о выявленных и не устраненных нарушениях законодательства при использовании участка.
На момент обращения с заявлением земельный участок находился у административного истца в аренде, и у органа местного самоуправления не было сведений о нарушениях законодательства при использовании земельного участка, земельный участок использовался Нафиковой И.А. для огородничества и отдыха, что установлено вступившем в законную силу решением суда от 13 августа 2025 года. Мероприятия в рамках государственного земельного надзора в отношении Нафиковой И.А. не проводились, нарушения ею норм земельного законодательства не выявлялись, предписания об устранении нарушений не выдавались, следовательно, у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении административному истцу арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, по основаниям, изложенным в решении от 11 ноября 2025 года.
При этом, факт не использования земельного участка по назначению административным ответчиком не доказан, доказательств иного не представлено.
Напротив, из материалов дела № 2а-1413/2025 усматривается, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № еще 12 декабря 2024 года установлено наличие парника, что свидетельствует о том, что данный земельный участок использовался именно для целей огородничества (дело № 2а-1413/2026, л. 36).
Иные доводы о наличии обстоятельств, препятствующих к предоставления земельного участка в собственность, такие как: владение земельным участком на праве аренды непродолжительный срок, не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению, поскольку не указывают на наличие обстоятельств, приведенных в подпункте "а" пункта 1 постановления № 629, препятствующих предоставлению земельного участка арендатору в собственность, притом, что относительно возникших правоотношений ни указанным постановлением, ни иными нормами земельного законодательства для арендатора не установлены минимальные сроки владения земельным участком в целях обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При рассмотрении данного дела судом предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, установлена.
Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При таком положении, учитывая, что административному истцу дважды незаконно было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, соответствующее решение органа местного самоуправления признается судом незаконным, так как нарушает права административного истца. Способом восстановления нарушенного права Нафиковой И.А. послужит возложение на административного ответчика обязанности в соответствии с пунктами 5, 6 статьи 39.17 ЗК РФ принять решение о предоставлении земельного участка Нафиковой И.А. в собственность за плату без проведения торгов.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования Нафиковой Ирины Александровны удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Елизовского городского поселения оформленное письмом № № от 11 ноября 2025 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №.
Возложить на администрацию Елизовского городского поселения обязанность предоставить Нафиковой Ирине Александровне в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, с кадастровым номером №.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2026 года.
Судья подпись П.В. Кошелев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>