РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года с. Турунтаево
Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе: судьи Цыбикова Д.Б., при секретаре Лобсановой А.Н., с участием представителя истца – помощника прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия Семис-оол И.С., представителя МОУ «Турунтаевская районная гимназия», МУ Управления образования Прибайкальского района Шангиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия Нагуслаева А.Т. в интересах неопределенного круга лиц, в том числе <данные изъяты>, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Турунтаевская районная гимназия», Муниципальному учреждению Управления образования Прибайкальского района, Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия о возложении на МОУ «Турунтаевская районная гимназия» обязанности установить устройство молниезащиты, на администрацию Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия и МУ Управление образования Прибайкальского района обязанности организовать установку устройства молниезащиты,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, в том числе <данные изъяты>, обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к ответчикам Муниципальному общеобразовательному учреждению «Турунтаевская районная гимназия», Муниципальному учреждению Управления образования Прибайкальского района, Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия о возложении на МОУ «Турунтаевская районная гимназия» обязанности установить устройство молниезащиты, на администрацию Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия и МУ Управление образования Прибайкальского района обязанности организовать установку устройства молниезащиты.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности вышеуказанного общеобразовательного учреждения. Установлено, что на здании общеобразовательного учреждения отсутствует устройство молниезащиты. Выявленные нарушения свидетельствуют о реальной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Данные нарушения допущены ввиду бездействия ответственных должностных лиц. 27.02.2026 прокуратурой директору внесено представление. В свою очередь, по состоянию на 30.04.2026 меры для устранения нарушений не приняты.
Определением суда от 28.05.2026 процессуальный статус третьего лица – Муниципального учреждения Управления образования Прибайкальского района – изменен с третьего лица на ответчика, а также к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия.
Определением суда от 17.06.2026 заместитель прокурора уточнил исковое заявление, а именно просит возложить на МОУ «Турунтаевская районная гимназия» обязанность установить устройство молниезащиты, на администрацию Прибайкальского муниципального района обязанность профинансировать установку устройства молниезащиты. Иные требования оставить без изменения.
Определением суда от 25.06.2026 заместитель прокурора уточнил исковое заявление, а именно просит возложить на МОУ «Турунтаевская районная гимназия» обязанность установить устройство молниезащиты, на администрацию Прибайкальского муниципального района и МУ Управления образования Прибайкальского района обязанность организовать установку устройства молниезащиты.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Прибайкальского района РБ Семис-оол И.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске с учетом уточнения требований от 25.06.2026, просила возложить на МОУ «Турунтаевская районная гимназия» обязанность установить устройство молниезащиты, на администрацию Прибайкальского муниципального района и МУ Управления образования Прибайкальского района обязанность организовать установку устройства молниезащиты. Не возражала против ходатайств ответчиков о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.09.2027.
Представитель ответчиков МУ Управление образования Прибайкальского района, МОУ «Турунтаевская районная гимназия» Шангина Н.Н. не возражала против исковых требований, при этом пояснив, что в настоящее время МУ Управление образования Прибайкальского района подана заявка на составление сметы на установку молниезащиты. В рамках Федеральной программы «Модернизация школьных систем образования» МОУ «Турунтаевская районная гимназия» вошла в перечень на 2030 год по капитальному ремонту. На сегодняшний день выполнение работ невозможно ввиду отсутствия финансирования. В ноябре формируется бюджет, и руководством будет направлена соответствующая заявка. Бюджет на 2027 г. и плановый 2028-2029 гг. будет утверждён в конце декабря 2026 года. В связи с чем просит отсрочить исполнение решения суда до 01.09.2030.
Представитель ответчика администрации Прибайкальского муниципального района РБ Сычева Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, отзыв представителя МУ Управление образования Прибайкальского района, МОУ «Турунтаевская районная гимназия» поддержала, также просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.09.2030.
Выслушав мнение представителя истца, исследовав доводы отзывов и письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктами 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, в силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п.8.22 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.05.2022 №389/пр об утверждении СП 118.13330.2022 «СНИП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2003 №280 утверждена Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, которая распространяется на все виды зданий, сооружений независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе и на школы. Таким образом, Инструкция является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений. Оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения. Из таблицы 2.1 Инструкции следует, что к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, следовательно, отсутствие защиты является прямым нарушением.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Прибайкальского района РБ была проведена проверка МОУ «Турунтаевская районная гимназия» на соблюдение требований федерального законодательства в деятельности общеобразовательного учреждения. В ходе проверки было установлено, что на здании отсутствует устройство молниезащиты. Выявленные нарушения свидетельствуют о реальной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, допущены ввиду бездействия ответственных должностных лиц.
Согласно пунктам 3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст.66 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления, соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
В соответствии с Уставом МОУ «Турунтаевская районная гимназия», учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Прибайкальский район», от имени которого функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Прибайкальская районная администрация, Муниципальное учреждение Управление образования Прибайкальского района. Учреждение от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения, нести ответственность за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности. К компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания, осуществление контроля за деятельностью Учреждения в соответствии с действующим законодательством.
Учитывая, что финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательной бюджетной организации нарушений, осуществляется Прибайкальской районной администрацией, а также МУ Управление образования Прибайкальского района, выполняющим функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания образовательной организации устройством молниезащиты должна быть возложена на указанных ответчиков.
Суд, рассмотрев ходатайство представителей ответчиков о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, приходит к выводу о наличии оснований для его частичного удовлетворения.
В соответствии со статьями 203 и 434 ГПК РФ отсрочка исполнения решения суда допускается лишь при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих его исполнение, и должна предоставляться на срок, необходимый для устранения таких обстоятельств. При этом предоставление отсрочки не должно приводить к неоправданному ограничению права взыскателя на своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного акта.
Суд принимает во внимание доводы ответчиков о необходимости включения расходов на выполнение работ по установке устройства молниезащиты в бюджет муниципального образования и соблюдения предусмотренных бюджетным законодательством процедур. Вместе с тем указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о необходимости предоставления отсрочки до 01.09.2030. Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в более короткий срок, а также объективную необходимость предоставления отсрочки именно до 01.09.2030. Не представлено сведений о конкретных бюджетных ограничениях, муниципальных программах, этапах финансирования либо иных обстоятельствах, исключающих возможность планирования и выполнения соответствующих работ до 01.09.2028. Учитывая характер возложенной обязанности, необходимость соблюдения баланса интересов сторон, принцип обязательности судебных постановлений и недопустимость их необоснованно длительного неисполнения, суд приходит к выводу, что срок отсрочки до 01.09.2028 является разумным, достаточным для включения необходимых расходов в бюджет муниципального образования, проведения предусмотренных законодательством закупочных процедур и выполнения работ по установке устройства молниезащиты. При таких обстоятельствах ходатайство ответчиков подлежит удовлетворению частично, с предоставлением отсрочки исполнения решения суда до 01.09.2028.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия (ИНН <данные изъяты>) в интересах неопределенного круга лиц, в том числе <данные изъяты>, к ответчикам Муниципальному общеобразовательному учреждению «Турунтаевская районная гимназия», Муниципальному учреждению Управление образования Прибайкальского района, Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия удовлетворить.
Возложить на МОУ «Турунтаевская районная гимназия» (ИНН: <данные изъяты>) обязанность установить устройство молниезащиты в срок до 01.09.2028.
Возложить на администрацию Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия (ИНН: 0316002558, ОГРН: 1020300780554), Муниципальное учреждение Управление образования Прибайкальского района (ИНН: 0316002300, ОГРН: 1020300780191) обязанность организовать установку устройства молниезащиты в МОУ «Турунтаевская районная гимназия» в срок до 01.09.2028.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2026 года.
Судья подпись Д.Б. Цыбиков
Копия верна: ___________