РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 сентября 2026 года с. Турунтаево
Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Михалевой Е.В., при секретаре Гордеевой Ю.Н., с участием представителя истца помощника прокурора Федоровой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия, Муниципальному унитарному предприятию «Турунтаево», Обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Прибайкалье» об обязании принять меры к обеспечению и поддержанию нормативного запаса топлива для котельных Прибайкальского муниципального района, установил:
заместитель прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия обращаясь в суд с административным исковым заявлением, просит обязать Администрацию Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия (далее – Администрация Прибайкальского района), Муниципальное унитарное предприятие «Турунтаево» (далее – МУП «Турунтаево), Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Прибайкалье» (далее – ООО «ЖКХ Прибайкалье») принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2026-2027 годов, с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных Прибайкальского муниципального района, обратить решение к немедленному исполнению.
Заявленные требования мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, обязаны своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива. Обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены как на ресурсоснабжающие организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), так и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом. Прокурором в ходе проверки установлено, что обязанность по формированию нормативного запаса топлива МУП «Турунтаево», МУП «Ярцы» и ООО «ЖКХ Прибайкалье» не исполнена. Отсутствие нормативного запаса топлива создает реальную угрозу срыва отопительного сезона. При этом ответчиками достаточные меры по организации надежного теплоснабжения населения, в частности по обеспечению общим нормативным запасом топлива на котельных сельских поселений, не принимаются. Несоблюдение и неисполнение норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу срыв отопительного сезона 2026-2027 годов, нарушает права граждан на получение жизненно важных коммунальных услуг.
Определением суда от 18.08.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены «МУП «Турунтаево», МУП «Ярцы», ООО «ЖКХ Прибайкалье».
На основании определения от 27.08.2026 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением суда от 10.09.2026 статус третьих лиц МУП «Турунтаево», ООО «ЖКХ Прибайкалье» изменен на ответчиков, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО «Турунтаевское» СП.
В судебном заседании представитель истца Федорова М.М. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Прибайкальского района Сычева Т.В., представитель третьего лица Администрации МО «Турунтаевское» СП в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представители ответчиков МУП «Турунтаево», ЖКХ «Прибайкалье», третьего лица МУП «Ярцы» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляли.
С учетом мнения представителя истца суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.
Ранее в судебном заседании представитель ответчика МУП «Турунтаево» Мильвит С.Г. пояснил, что счета предприятия арестованы за долги по итогам прошедшего отопительного сезона, т.к. у них осталась большая задолженность перед поставщиками. В настоящее время сложилась трудная финансовая ситуация, однако они предпринимают меры для обеспечения котельных <адрес> топливом.
Из отзыва представителя ответчика Администрации Прибайкальского района следует, что в настоящее время ООО «ЖКХ Прибайкалье заключен договор с ИП Истоминой на поставку угля в объеме 2500 т, МУП «Турунтаево» заключен договор на поставку угля в объеме 2000 т. Для поставки угля МУП «Турунтаево» до 11.09.2026 запланировано заключение договора поставки угля. Администрация района предпринимает все необходимые и контрольные меры для обеспечения топливом котельных района.
Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района (ч. 4 ст. 14).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон О теплоснабжении) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.
Пунктом 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Закона О теплоснабжении к полномочия органов местного самоуправления муниципального района в сфере теплоснабжения на территории сельского поселения в границах данного района отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
На основании ч. 2 ст. 20 Закона О теплоснабжении проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения.
Приоритетное применение к вопросу о размерах нормативных запасов топлива, необходимых и достаточных для бесперебойного обеспечения теплом объектов ЖКХ и социальной сферы, имеют Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определяющие правила по эксплуатации объектов ЖКХ, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Согласно п. 2.6.3 Правил № 170 контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляется органами местного самоуправления.
В силу п.п. 2.6.10, 2.6.13 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона; завоз твердого топлива - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, должен быть осуществлен в летний период.
Во исполнение положений ст. 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», согласно которым: исполнитель – это юридическое лицо независимо организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (п. 2); исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ и настоящими Правилами (пп. «а» п. 31); одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг (пп. «в» п. 3); потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пп. «а» п. 33).
В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377 (далее – Порядок № 377), норматив запаса топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).
Согласно п. 19 Порядка № 377 расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.
В соответствии с таблицей 1 п. 20 Порядка № 377 для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток.
Пунктом 21 Порядка № 377 установлено, что для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.
Согласно п. 201 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 14.05.2025 № 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» предусмотрено, что в течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
По смыслу названных норм законодательства, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены на ресурсоснабжающие организации как на организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), так и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.
В судебном заседании установлено, что за МУП «Турунтаево», ООО «ЖКХ Прибайкалье», МУП «Ярцы» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе котельные, расположенные на территории Прибайкальского муниципального района.
Между МУП «Турунтаево» и ООО «А.» заключен договор на поставку бурого угля от 08.09.2026, в соответствии которым установлен срок поставки угля с даты заключения договора по 31.12.2026.
Между ООО «ЖКХ Прибайкалье» и ИП И. заключен договор на поставку угля в размере 2 500 т. на сентябрь-октябрь 2026 года.
Из материалов дела следует, что по состоянию на 17.09.2026 на котельных ООО «ЖКХ Прибайкалье запас угля составляет 300 т, на 16 суток, на котельных МУП «Турунтаево» - 200 т, на 20 суток, на котельных МУП «Ярцы» - 79 т, на 39 суток.
Таким образом, в нарушение установленных законодательством требований запас топлива на котельных ООО «ЖКХ Прибайкалье», МУП «Ярцы», МУП «Турунтаево» не создан, подвоз топлива на котельные производится в недостаточном количестве.
В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.
Несоблюдение и неисполнение норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу срыв отопительного сезона 2026-2027 годов, нарушает права граждан на получение жизненно важных коммунальных услуг.
Согласно статье 12 ГК РФ способом защиты нарушенных прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Доводы представителя ответчика Администрации Прибайкальского района о том, что истцом должны быть конкретизированы организационные меры, которые надлежит выполнить Администрации района в случае удовлетворения к ней требований подлежат отклонению, поскольку в силу перечисленных выше положений Федерального законодательства ответственность неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений несет орган местного самоуправления муниципального района. Само по себе заключение районной администрацией в рамках реализации своих полномочий органа местного самоуправления концессионных соглашений, передача концессионерам объектов теплоснабжения, а также ненадлежащее исполнение последним своих обязательств, не освобождают Администрацию района от обязанности решения вопросов местного значения, связанных с организацией и обеспечением надлежащего теплоснабжения.
Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Поскольку на момент рассмотрения гражданского дела отопительный сезон начат, учитывая климатический пояс территории, на которой расположен Прибайкальский район Республики Бурятия, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку обратное может привести к значительному ущербу для граждан, проживающих и пребывающих на территории Прибайкальского муниципального района.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия (ИНН 0316002558), Муниципальному унитарному предприятию «Турунтаево» (ИНН 0316183625), Обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Прибайкалье» (ИНН 0300024612) об обязании принять меры к обеспечению и поддержанию нормативного запаса топлива для котельных Прибайкальского муниципального района удовлетворить.
Обязать Администрацию Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия, Муниципальное унитарное предприятие «Турунтаево», Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Прибайкалье» принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2026-2027 годов, с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных Прибайкальского муниципального района.
Обратить решение к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2026 года.
Судья п/п Е.В. Михалева
СОГЛАСОВАНО:
Судья Е.В. Михалева