РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2026 г. г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Павловой Т.А., при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В., с участием:
административного истца – старшего помощника прокурора г. Братска Иркутской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области и муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Объединенная детская школа искусств ***» города Братска Иркутской области о возложении обязанности по обеспечению физической охраной учреждения образования,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области и муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Объединенная детская школа искусств ***» г. Братска Иркутской области о возложении обязанности обеспечить охрану объектов муниципального общеобразовательного учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>Б, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование своих требований указал на то, что прокуратурой г. Братска Иркутской области в деятельности муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Объединенная детская школа искусств ***» г. Братска Иркутской области (далее - МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска) выявлены нарушения требований федерального законодательства, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся.
В соответствии с паспортами безопасности по объектам, МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска, расположенным по адресам: <адрес>Б, им присвоена 2 категория опасности.
Однако, в нарушение требований законодательства указанные объекты образовательной организации не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.
Охрана школы, пропускной режим осуществляется сторожами - вахтерами, которые не имеют специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, и, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.
В целях устранения выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес директора МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Таким образом, действующее законодательство, направленное на обеспечение антитеррористической защищенности образовательной организации, не исполнено, до настоящего времени ответчиками охрана общеобразовательной организации с привлечением специализированной охранной организации не организована.
Вместе с тем, администрация городского округа г. Братска, являясь учредителем общеобразовательной организации, департаментом культуры администрации города Братска, осуществляющим функции учредителя, не принято мер к финансированию мероприятий по организации специализированной охраны МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска, несмотря на то, что в течение 2025 года прокуратурой города выявлялись факты проноса запрещенных предметов учащимися общеобразовательных организаций в здание школ.
Непринятие образовательной организацией комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, как объекта массового пребывания людей, не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ.
Отсутствие в здании образовательного учреждения специализированной охранной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории общеобразовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся и работников учреждения, нарушает права последних на охрану жизни и здоровья, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.
Административный истец старший помощник прокурора г. Братска Иркутской области ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, так как до настоящего времени нарушения требований по обеспечению физической охраной учреждения образования, не устранены.
Административный ответчик - представитель МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ранее в судебном заседании директор МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска ФИО4 возражал против удовлетворения административных исковых требований, суду пояснил, что в случае удовлетворения заявленных требований, охрана объектов фактически будет осуществляться сотрудниками, не обладающими возможностями обеспечить антитеррористическую защищенность. В школе отсутствует финансирование на данный вид деятельности, однако все мероприятия противодействия терроризму у них проводятся.
Административный ответчик - представитель администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении заявленных требований в его отсутствие, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованное лицо - представитель Министерства культуры Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменные пояснения, согласно которым указано, что в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ ***-пп «Об утверждении Положения о порядке определения объема и условиях предоставления субсидий из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых министерство культуры Иркутской области осуществляет функции и полномочия учредителя, на иные цели» министерство предоставляет субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности, только областным государственным учреждениям, в отношении которых министерство выступает учредителем.
Учредителем МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска является муниципальное образование город Братск, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Братска.
Таким образом, финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска должно осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования города Братска.
Заинтересованное лицо - представитель Департамента культуры администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представил.
Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Частью 2 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Согласно пунктам 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В пункте 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористической защищенностью объекта (территории) признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ).
Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно утвержденным Требованиям в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры в зависимости от присваиваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются в паспорте безопасности объекта (территории).
Пунктом 20 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (подпункт «б» пункта 21 Требований).
Согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
В соответствии с пп. 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального города, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму отнесено обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам городского округа отнесено владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из материалов дела судом установлено, что по информации, представленной административным ответчиком МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска в соответствии с паспортами безопасности, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ, объектам МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска, расположенным по адресам: <адрес>, ж.<адрес>, ж.<адрес>, присвоена вторая категория опасности.
На каждом объекте учреждения:
1) в наличии паспорт безопасности;
2) издан приказ о назначении ответственного лица за хранение паспорта безопасности;
3) издан приказ о назначении ответственного лица за проведение антитеррористических мероприятий на объекте;
4) разработан и утвержден порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения;
5) разработан и утвержден план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);
6) разработано и утверждено Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме объекта (территории);
7) разработан и утвержден План взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);
8) разработаны и утверждены инструкции с алгоритмом действий работников учреждения и дежурного персонала при угрозе и совершения теракта;
9) разработан и утвержден Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении теракта на объектах и реагировании на полученную информацию;
10) в наличии разработанные алгоритмы действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц находящихся на объекте (территории);
11) в наличии журнал проведения инструктажа по антитеррористической защищенности объекта; журнал прошит, прошнурован и пронумерован (инструктажи проводятся под подпись с указанием номеров инструкций);
12) в наличии утвержденный график проведения учебных тренировок по эвакуации из здания;
13) в наличии План эвакуации обучающихся и персонала из здания, определены места сбора после эвакуации из здания;
14) разработаны схемы оповещения взаимодействующих структур при угрозе и совершении теракта;
15) в наличии План усиления мер антитеррористической защищенности объекта.
Кроме того, в МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 «Об утверждении требований» к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) используются следующие меры по инженерно-технической защите и пожарной безопасности объекта:
1) система охранно-пожарной сигнализации с локальной системой оповещения;
2) система тревожной сигнализации:
- механическая тревожная кнопка с выводом сигнала на пульт дежурного ООО АО «Рубеж Плюс» г. Братска;
- беспроводной одноканальный комплект тревожной сигнализации с выводом сигнала на пульт дежурного ООО АО «Рубеж Плюс» г. Братска
3) система видеонаблюдения.
В соответствии с ведомственной программой, выделение средств на проектирование и монтаж системы экстренного оповещения на объектах МАУ ЭДШИ ***», предусмотрено на 2026 год.
ДД.ММ.ГГГГ между МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска и ООО «Братсксистемсервис» был заключен договор на разработку проектно-сметной документации на монтаж системы оповещения при террористической угрозе и системы контроля и управления доступом (СКУД). По состоянию на текущую дату проектно-сметная документация разработана.
Проведение работ по монтажу системы оповещения при террористической угрозе и системы контроля и управления доступом, запланированы на период каникул 2026 года. Так как проведение любых ремонтных работ в образовательных учреждениях строго регламентировано: запрещено присутствие детей (учащихся).
Пропускной режим на 2-х объектах МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска осуществляется сторожами-вахтерами согласно Положению «О пропускном и внутриобъектовом режиме на территории МАУ ДО «ОДШИ ***» от ДД.ММ.ГГГГ
Обучающиеся и посетители проходят в здание через центральный вход, в соответствии с проводимыми мероприятиями и расписанием уроков. Открытие/закрытие дверей центрального входа осуществляется сторожами- вахтерами с 8-00 час. до 20-00 час. с понедельника по субботу, выходной - воскресенье.
Договор на 2025-2026 учебный год на охрану объектов МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска, расположенных по адресам: <адрес>, ж.<адрес>, Рябикова, 49 и <адрес>, ж.<адрес> б, со специализированными организациями не заключался, так как данные расходы не смотрены бюджетом 2026 года.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска прокуратурой г. Братска направлено представление, в соответствии с которым МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска не в полном мере исполняются требования законодательства, предъявляемые к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно, не обеспечена охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), пропускной режим осуществляется сторожами-вахтерами. В свою очередь, охраны зданий учреждения работниками, не имеющими специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность в порядке, установленном нормами Требований. Указанное обстоятельство отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения, влечет нарушение и прав на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу. Указано на необходимость незамедлительного устранения выявленных нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры г. Братска представлена информация, согласно которой указано, что в учреждении МАУ ДО «Объединенная детская школа искусств № 3» г. Братска в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов осуществляются следующие мероприятия:
1) во исполнение пп. «а» п. 25 Постановления Правительства № 176 в учреждении Приказом директора № 73/1 от 25 июля 2025 г. назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
2) осуществляется проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности школы искусств с периодичностью не реже 1 раза в год, как для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности;
3) организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах MАУ ДО «Объединенная детская школа искусств № 3» г. Братска;
4) во исполнение пп. «г» п. 25 Постановления Правительства № 176 в учреждении МАУ ДО «Объединенная детская школа искусств № 3» г. Братска:
разработана Инструкция по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсических химикатов, отравляющих веществ, патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Данная Инструкция направлена на реализацию таких мероприятий, как:
- общие требования к действиям работников по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и предупреждению применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений;
- организация санкционированного допуска на объект (территорию) посетителей и автотранспортных средств;
- действия руководителя при возникновении (угрозе возникновения) террористического акта с использованием опасных химических веществ, опасных биологических веществ, в том числе с использованием почтовых отправлений;
- действия работников при возникновении (угрозе возникновения) террористического акта с использованием опасных химических веществ;
- действия работников при возникновении (угрозе возникновения) террористического акта с использованием опасных биологических веществ;
- порядок действий при обнаружении почтовых отправлений с неизвестным содержимым.
В полном соответствии с п. 25(2) Постановления Правительства № 176, данная Инструкция охватывает все аспекты мероприятий, направленных на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отправляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
5) разработан Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах МАУ ДО «Объединенная детская школа искусств № 3» г. Братска и реагирования на полученную информацию. Данный порядок разработан в соответствии с главой IV Постановления Правительства № 176;
6) в рамках взаимодействия с территориальным органом безопасности, отделом вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, МУ МВД России «Братское» в учреждении в наличии список телефонов экстренной связи;
3. Контроль за обеспечением антитеррористической защищенности МАУ ДО «Объединенная детская школа искусств № 3» г. Братска осуществляется в форме плановых проверок на ведомственном уровне с целью:
1) проверки выполнения учреждением требований Постановления Правительства № 176, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов объектового уровня;
2) оценки эффективности систем обеспечения антитеррористической защищенности учреждения;
3) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков (при их наличии).
Контроль на ведомственном уровне осуществляется комиссией департамента культуры администрации города Братска не реже одного раза в год.
Так в 2025 году в соответствии с приказом начальника департамента культуры от ДД.ММ.ГГГГ *** «О проведении плановой проверки обеспечения антитеррористической защищенности учреждений, подведомственных департаменту культуры администрации города Братска», комиссия произвела проверку выполнения мероприятий по противодействию терроризму и защите сотрудников и посетителей от возможных террористических актов, которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ
На момент проверки на объектах МАУ ДО «Объединенная детская школа искусств ***» г. Братска:
а) в наличии паспорт безопасности;
б) издан приказ о закреплении ответственного лица за проведение антитеррористических мероприятий на объекте;
в) разработан и утвержден план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);
г) разработано и утверждено Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме объекта (территории);
д) разработан и утвержден Порядок обращения со служебной информацией ограниченною распространения;
е) разработаны и утверждены инструкции с алгоритмом действий работников учреждения и дежурного персонала при угрозе и совершении теракта;
ж) в наличии журнал проведения инструктажа по антитеррористической защищенности объекта; журнал прошит, прошнурован и пронумерован (инструктажи проводятся под роспись с указанием номеров инструкций);
з) в наличии утвержденный график проведения учебных тренировок по эвакуации из здания;
и) в наличии план эвакуации детей и персонала из здания, определены места сбора после эвакуации из здания;
к) разработана схема оповещения взаимодействующих структур при угрозе и совершении теракта.
По факту проведения плановой проверки обеспечения антитеррористической защищенности учреждению был выдан Акт, в котором указано на необходимость исполнения подпункта з) пункта 25 Постановления Правительства *** в части оборудования учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
С целью устранения выявленного замечания, в 2025 году выделены средства на проектирование, а в 2026 году МАУ ДО «Объединенная детская школа искусств ***» г. Братска выделены финансовые средства на проведение работ по проектированию и монтажу системы экстренного оповещения работников и посетителей учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении на объекте чрезвычайной ситуации. Работы по монтажу данной системы на объектах МАУ ДО «Объединенная детская школа искусств ***» г. Братска будут завершены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ (к началу учебного года).
По факту не обеспечения охраной объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированной охраной сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), пропускной режим осуществляется сторожами-вахтерами.
Указанное выявленное нарушение допущено из-за недостаточного финансирования со стороны учредителя - департамента культуры администрации муниципального образования города Братска.
При этом МАУ ДО «Объединенная детская школа искусств ***» г. Братска отсутствие охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций возмещает использованием (применением) следующих мер инженерно-технической защиты и пожарной безопасности объекта:
1) установлена система охранно-пожарной сигнализации с локальной системой оповещения;
2) установлена система тревожной сигнализации:
- механическая тревожная кнопка с выводом сигнала на пульт дежурного ООО АО «Рубеж Плюс» г. Братска;
- в наличии беспроводной одноканальный комплект тревожной сигнализации с выводом сигнала на пульт дежурного ООО АО «Рубеж Плюс» г. Братска;
3) установлены технические системы обнаружения несанкционированного проникновения на объект;
4) установлены технические системы оповещения о несанкционированном проникновении на объект;
5) установлена система видеонаблюдения,
6) в целях обеспечения безопасности работников и учащихся в обязательном порядке проводятся следующие мероприятия:
а) осуществляется пропускной режим;
б) исключено бесконтрольное пребывание граждан в здании;
в) осуществляется ежедневный осмотр помещений и прилегающей территории на предмет нахождения посторонних и бесхозных предметов.
г) заказаны и оплачены металлодетекторы.
Запрошены коммерческие предложения на физическую охрану в частных охранных организациях. Направлено письмо о выделении денежных средств на физическую охрану в департамент Культуры.
Пунктом 1.9 устава МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска предусмотрено, что Учредителем является муниципальное образование г. Братска. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального образования города Братска от имени муниципального образования города Братска, а непосредственно в лице отраслевого органа администрации муниципального образования города Братска - департамента культуры администрации города Братска далее - Учредитель) и в лице функционального органа администрации города Братска - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска (далее - КУМИ) в порядке, установленном Постановлением администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ ***. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование города Братска. Полномочия собственника имущества осуществляет КУМИ (пункт 1.10 Устава). Учреждение по своему усмотрению вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания оказывать услуги, относящиеся к ее основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату на одинаковых при оказании однородных услуг, в порядке, установленном федеральными законами (пункт 2.7). Разделом 3 Устава предусмотрены компетенция, права и обязанности учреждения, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников Учреждения.
Из выписки ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности МАУ ДО «ОДШИ ***» является дополнительное образование детей и взрослых. Директором учреждения является ФИО4
С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска проведено категорирование объекта. Паспортами безопасности подтверждается, что объектам, МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска, расположенным по адресам: <адрес>Б, присвоена 2 категория опасности.
Среднее количество работников и посетителей, находящихся на объекте в течение дня, по адресу: <адрес> составляет 150 человек, на объекте по адресу: <адрес>Б, составляет 80 человек.
Возможное количество пострадавших на объекте: <адрес>, составляет 307 человек, на объекте <адрес>Б, составляет 187 человек.
Суд отмечает, что МАУ ДО «ОДШИ ***» <адрес> является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Суд исходит из того, что МАУ ДО «ОДШИ ***» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, организации присвоена соответствующая категория безопасности, между тем, проведенной проверкой установлено, что принятые меры по охране данного объекта не обеспечивают комплексную безопасность и антитеррористическую защищенность, не соответствуют требованиям законодательства, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки.
Из материалов дела следует, что до настоящего времени ответчиками нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, что негативно влияет на безопасность пребывающих обучающихся.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что непринятие мер по обеспечению МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
В соответствии с п. 3 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.
Согласно пункту 26 Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Принимая во внимание, что МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска присвоена 2 категории опасности, суд приходит к выводу, что к таким объектам установлены требования (пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176.
Администрацией муниципального образования г. Братска денежные средства на выполнение мероприятий, связанных с устранением вышеуказанных нарушений обязательных требований к обеспечению антитеррористической безопасности объекта МАУ ДО «ОДШИ ***» г. Братска не выделялись, что не оспорено административными ответчиками.
Отсутствие денежных средств на данные цели в бюджете муниципального образования и у образовательного учреждения не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих полномочий, в том числе закрепленных федеральным законодательством, влечет нарушение прав граждан, их защищенности.
Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, соблюдение требований антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора г. Братска Иркутской области об устранений нарушений законодательства по антитерростической защищенности объекта законными и обоснованными, в следствие чего, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Рассматривая вопрос о сроке устранения нарушений, суд считает разумным установить срок устранения нарушений в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Данный срок будет способствовать активизации работы административных ответчиков по устранению нарушений, соблюдению прав граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся, а также с учетом специфики подлежащих выполнению мероприятий, степень потенциальной опасности не устраненного нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых административных процедур, а также правовой статус и имущественное положение ответчиков.
Вместе с тем на стадии исполнения решения суда ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора города Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области и муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Объединенная детская школа искусств ***» города Братска Иркутской области обеспечить охрану объектов учреждения дополнительного образования, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес> Б, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.А. Павлова
Мотивированное решение составлено 1 июня 2026 г.