РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при помощнике судьи Швецовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» об оспаривании предписания администрации города Южно-Сахалинска,
УСТАНОВИЛ:
ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что 18 ноября 2025 года департаментом общественной безопасности и контроля администрации г. Южно-Сахалинска административному истцу как правообладателю земельного участка с кадастровым номером № выдано предписание об устранении нарушений требований Правил благоустройства территории г. Южно-Сахалинска. Полагает данное предписание незаконным, указывает, что в соответствии с Уставом учреждение осуществляет исключительно функции в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, у учреждения отсутствуют полномочия по содержанию объектов, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, компетентным учреждением по проведению работ по капитальному, текущему ремонту имущества Минобороны России является ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. С учетом изложенного, просит признать незаконным предписание департамента общественной безопасности и контроля администрации г. Южно-Сахалинска от 18.11.2025г. № 159.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Согласно пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами,
Решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от 24.06.2015 № 177/12-15-5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», которые устанавливают общие параметры и принципы, обязательные нормы, нормируемый комплекс элементов благоустройства, определяют порядок содержания территории и элементов благоустройства.
Благоустройство территории, содержание территории и элементов благоустройства, обеспечиваются юридическими и физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе земельных участков, принадлежащих юридическим и физическим лицам на праве собственности или ином вещном праве, в течение всего времени их эксплуатации, в том числе в период вывода их из эксплуатации (ч. 3 ст. 4 Правил благоустройства).
Статьей 36 указанных Правил установлены общие требования по содержанию элементов благоустройства.
Содержание элементов благоустройства, а также их конструктивных элементов, декоративных деталей включает: очистку и мойку от грязи, песка, пыли, посторонних надписей, символов, изображений, объявлений, информационно-печатной продукции и пр.; покраску окрашиваемых поверхностей; ремонт, восстановление или замену элементов и деталей в целом и/или их разрушенных фрагментов; демонтаж разрушенных или устаревших элементов и деталей, не требуемых нормируемым комплексом элементов благоустройства (часть 3). Работы по содержанию элементов благоустройства выполняются с периодичностью, обеспечивающей следующие требования: поверхности элементов благоустройства чистые, без наносов грязи, песка и пыли, без ржавчины и потеков, без посторонних надписей, символов и изображений; поверхности элементов целые, без разрушений, коррозии, задиров, заноз, обломов и т.п.; окрашенные поверхности хорошо, плотно прокрашенные, без отшелушивания красочного слоя, просвечивания ранее нанесенного слоя, изменения (выцветания) первоначального цвета; отсутствуют поврежденные или утраченные фрагменты (сломанные или отсутствующие ступени, перила, плитка мощения, разрушенные покрытия, искривленные, отклоненные от вертикали или обломанные ограждения, остатки старого, срезанного оборудования на площадках, сломанные или разрушенные крепления и т.п.), повышающие риски травматизма, нанесения ущерба и/или разрушения всего элемента благоустройства (часть 4).
Согласно п.п. 1.1.3, 2.3. Положения о Департаменте общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска, утвержденного распоряжением администрации г. Южно-Сахалинска от 28.01.2026 № 42-р, Департамент создан в целях контроля за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24.06.2015 № 177/12-15-5, основными задачами является, в том числе организация и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в пределах своей компетенции.
Как установлено судом, следует из материалов дела, правообладателями земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, являются Российская Федерация, а также ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, которому данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.
18 ноября 2025 года ведущим советником отдела контроля за благоустройством и содержанием территории департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации г. Южно-Сахалинска на основании задания от 18 ноября 2025 года № 173 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого выявлены нарушения требований п. 1,2,3,4 ч. 3, ч. 4 ст. 36 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», а именно: с юго-западной стороны земельного участка расположено здание, фасад которого по периметру имеет признаки разрушений и повреждений в виде обломов, сколов облицовочного материала большими фрагментами, трещин, отшелушивания красочного слоя; железобетонное ограждение земельного участка с западной и восточной стороны имеет признаки разрушений и повреждений в виде сколов, трещин, пробоин, отшелушивания красочного слоя, отклонения от вертикали, разрушение креплений отдельного проема, а также наличие посторонних надписей; опорные железобетонные конструкции въездных (выездных) ворот, расположенные с юго-западной стороны земельного участка имеют признаки отшелушивания красочного слоя; на строении (контрольно-пропускной пункт), расположенного с юго- восточной стороны земельного участка, наблюдаются повреждения и разрушения фасада и кровельной части, а именно: трещины, сколы, повреждение конструктивных элементов кровли и частичное отсутствие ее отдельных фрагментов; западнее от строения расположено полуразрушенное здание, укрытое зеленой строительной сеткой, что создает неопрятный внешний вид территории.
По итогам проведения выездного обследования составлены акт выездного обследования, протокол осмотра, фототаблица.
Заместителем директора департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации г. Южно-Сахалинска Сенниковой И.В. ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России выдано предписание от 18 ноября 2025 года об устранении нарушений требований Правил благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в срок до 10 мая 2026 года: привести фасад здания и строения в надлежащий вид путем проведения ремонтных работ по облицовке наружных стен здания и строения после согласования Паспорта оформления и оборудования фасадов здания; привести ограждение с восточной и западной стороны земельного участка, опорных железобетонных конструкций въездных (выездных) ворот, расположенные с юго-западной стороны земельного участка в надлежащий вид путем проведения ремонтных работ или произвести его замену на новое после согласования эскиза внешнего вида ограждения с уполномоченным органом администрации города в сфере градостроительства, в том числе удаления посторонних надписей с ограждения с восточной стороны земельного участка.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России требования мотивировало тем, что выполнение мероприятий, возложенных на него вышеуказанным предписанием, не входит в перечень уставных задач и функций Учреждения, и обязанность по содержанию объектов Министерства обороны РФ возложено на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России.
Вместе с тем, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого предписания административного ответчика в связи со следующим.
Из Устава ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России следует, что учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство обороны (п. 3). Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4). Предметом и целями деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил (п. 12). Имущество учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления, предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования или предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества (п. 28). Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества (п. 29). Земельные участки, необходимые для достижения учреждением своих целей, предоставляются последнему в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством РФ (п. 30). Контроль за использованием и сохранностью имущества, предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование или закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления и приобретенного им, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны (п. 33).
Таким образом, в силу вышеприведенных норм и Устава, учреждение обязано осуществлять надлежащим образом права владения и пользования предоставленным ему в постоянное (бессрочное) пользование земельным участком.
С учетом изложенного, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России как правообладатель земельного участка, на котором находятся указанные объекты, несет обязанность по содержанию данного земельного участка, благоустройству его территории, поддержанию в исправном и эстетическом состоянии элементов благоустройства.
Доказательств передачи земельного участка и расположенных на нем объектов в эксплуатацию иному лицу, в частности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, на которое ссылается административный истец, суду не представлено, как и документов, подтверждающих наличие у данного лица такой обязанности.
Исходя из указанных установленных по делу обстоятельств и положений приведенных норм действующего законодательства, у надзорного органа в целях устранения выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений Правил благоустройства территории города Южно-Сахалинска, имелись основания для выдачи административному истцу как правообладателю земельного участка, на котором расположены элементы благоустройства, оспариваемого предписания.
Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке при наличии к тому законных оснований, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Бортникова А.Г.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья Бортникова А.Г.