РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Перченко Н.Л., при секретаре Телесовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мелиной Л.Н. о признании незаконным постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков в юго-западном районе города Южно-Сахалинска для муниципальных нужд», установил:
Мелина Л.Н. обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привела следующие обстоятельства.
08.07.2024 года мэром города Южно-Сахалинска принято постановление № «О признании утратившим силу постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об изъятии земельных участков в юго-западном районе города Южно-Сахалинска для муниципальных нужд». Данное постановление, по мнению истца, нарушает права Мелиной Л.Н. Административный истец является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>, кадастровый №. Единственно возможным проездом к участку административного истца является проезд (<адрес>), расположенный на участках с кадастровыми номерами №, принадлежащих ФИО На данных участках фактически сложился порядок пользования в качестве дороги. Однако дорога до настоящего времени не обустроена, не имеет твердого покрытия, никем не обслуживается, является непригодной для эксплуатации. Городские службы не принимают участия в обслуживании <адрес>, несмотря на то, что обустройство дорог и подъездных путей к земельным участкам относится к полномочиям муниципального образования. Административный истец и собственники соседних земельных участков самостоятельно обслуживают проезд. Администрация города на протяжении последних нескольких лет принимала решения и правовые акты, свидетельствующие о намерении администрации изъять земельные участки ФИО как элементы улично-дорожной сети города. 11.10.2023 года Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-па принято решение об изъятии вышеуказанных земельных участков ФИО для муниципальных нужд в целях размещения автомобильных дорог местного значения. Принятие постановления № являлось финальным этапом в вопросе изъятия спорных земельных участков как дорог, относящихся к улично-дорожной сети города. Постановление № не содержит мотивировочной части, из которой возможно было бы установить, какие требования, и какого нормативного акта были нарушены при принятии постановления №. Основанием принятия оспариваемого постановления указано «несоответствие решениям Генерального плана городского округа «город Южно-Сахалинск», однако постановление № разработано и принято в период действия Генерального плана, утвержденного Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, в который никаких изменений не вносилось. Кроме того, судебными постановлениями арбитражных судов трех инстанций по делу №) отмечено: «из пояснений представителя истца установлено, что администрация не намерена заключать с ИП Кузнецовым соглашение о выкупе принадлежащих ему земельных участков, нежелание фактической реализации процедур выкупа земельных участков со стороны администрации вызвано несогласием со значительным размером рыночной стоимости выкупной цены изымаемых земельных участков, что свидетельствует о непоследовательности поведения администрации». Как отмечает Мелина Л.Н., значительный размер рыночной стоимости и/или выкупной цены изымаемых земельных участков не является законным основанием для отмены постановления № Установленное судебными постановлениями «нежелание фактической реализации процедур выкупа земельных участков со стороны администрации» является достоверным доказательством принятия постановления № без достаточных законных оснований. Мелина Л.Н. просит суд: признать незаконным постановление администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков в <адрес> для муниципальных нужд», а также восстановить срок на обращение в суд.
В судебном заседании представитель Мелиной Л.Н. - Нусов А.В. поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.
Представитель администрации города Чан Е.А. просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном процессуальным законом порядке.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение участников административного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.
Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.
Согласно части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В силу Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3).
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (статья 34).
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения и частные автомобильные дороги.
Из приведенных норм права следует, что обязанность по содержанию и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возлагается на администрацию города только тогда, когда объектом данной обязанности является автомобильная дорога местного значения.
Из материалов дела суд установил, что административный истец Мелина Л.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.
ФИО является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных в <адрес>, вид разрешенного использования всех этих участков - «для организации проездов и инженерной инфраструктуры».
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании проекта «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории юго-западного района <адрес>», утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях размещения автомобильных дорог местного значения, принято решение об изъятии для муниципальных нужд принадлежащих ФИО земельных участков.
Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу в связи с несоответствием решениям Генерального плана городского округа «город Южно-Сахалинск», утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №.
Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что в спорных правоотношениях права/законные интересы административного истца Мелиной Л.Н. органом местного самоуправления не нарушены.
Так, согласно статье 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:
1) выполнением международных договоров Российской Федерации;
2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:
объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
объекты использования атомной энергии;
объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;
объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;
автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:
1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);
2) утвержденными проектами планировки территории.
Нормой части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ определено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов;
4) генеральные планы муниципальных округов.
Таким образом, изъятие земельных участков для муниципальных нужд возможно только в целях строительства, реконструкции объектов местного значения и только в случае, если указанные объекты предусмотрены: а) утверждёнными документами территориального планирования, б) утвержденными проектами планировки территории.
Из представленных административным ответчиком сведений видно, что объект «<адрес>)» состоит в Реестре муниципального имущества ГО «Город Южно-Сахалинск».
Из фрагмента карты размещения существующих, строящихся и планируемых к размещению объектов местного значения ГО «Город Южно-Сахалинск» - «Транспортная инфраструктура» Генерального плана ГО «город Южно-Сахалинск», утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что <адрес> относится к существующим улицам и дорогам местного значения; к планируемым к размещению и к планируемым к реконструкции она Генеральным планом не отнесена.
Кроме того, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, принадлежащие ФИО земельные участки расположены по <адрес> не является адресом местоположения данных участков.
Следовательно, у органа местного самоуправления отсутствуют правовые основания для изъятия земельных участков ФИО, которые, с учетом вида их разрешенного использования (для организации проездов и инженерной инфраструктуры), фактически представляют собой частную автомобильную дорогу, являющуюся частью улично-дорожной сети города.
При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является правомерным, права и законные интересы Мелиной Л.Н. оно не нарушает, доказательств обратного в дело не представлено.
Стороной административного истца заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.
Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом законом определён специальный срок, в течение которого лицо может реализовать своё право на судебную защиту.
Так, по общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела достоверно не следует, что административный истец Мелина Л.Н. знала или должна была знать об оспариваемом постановлении ранее, чем ДД.ММ.ГГГГ (из возражений административного ответчика по делу №). Учитывая данное обстоятельство, и дату подачи административного иска, суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срок на обращение в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ Мелина Л.Н. не пропустила. Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства исключают принятие положительного для истца решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Мелиной Л.Н. о признании незаконным постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков в юго-западном районе города Южно-Сахалинска для муниципальных нужд» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Н.Л. Перченко