РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи - Бортниковой А.Г., при помощнике - Швецовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в интересах Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что при проведении проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, расположенном <адрес>, выявлены нарушения, а именно отсутствует ограждение внешней запретной зоны и противоперебросовое заграждение на участках №, на стойках ограждения внешней запретной зоны на участках № с внешней стороны отсутствуют предупредительные знаки. В адрес исправительного учреждения прокурором внесено представление, которое признано обоснованным, однако нарушения не устранены. В связи с изложенным, просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обеспечению исправительного учреждения техническими средствами охраны и надзора в соответствии с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279; возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течение девяти месяцев с момента поступления денежных средств устранить выявленные нарушения, а именно установить ограждение внешней запретной зоны и противоперебросовое заграждение на участках №, на стойках ограждения внешней запретной зоны на участках № с внешней стороны установить предупредительные знаки; возложить на УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование исправительного учреждения для устранения вышеуказанных нарушений.
Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 04 июня 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 23октября 2025 года, административный иск Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области удовлетворен частично, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области по непринятию мер по надлежащему обеспечению исправительного учреждения техническими средствами охраны и надзора в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279, возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение внешней запретной зоны и противоперебросовое заграждение на участках №; на стойках ограждения внешней запретной зоны на участках № с внешней стороны установить предупредительные знаки. В удовлетворении остальных требований Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2026 года вышеуказанные судебные акты суда первой и апелляционной инстанции отменены в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области по непринятию мер по установлению противоперебросового заграждения на участках № и возложения на исправительное учреждение соответствующей обязанности.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация охраняет права и законные интересы осужденных, обеспечивает их безопасность при исполнении наказаний.
Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Приказом Министерства юстиции РФ от 04 сентября 2006 года № 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.
Разделом 4 приказа Министерства юстиции РФ от 04 сентября 2006 года № 279 регламентируется оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора постоянных объектов исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, в том числе оборудование инженерно-техническими средствами охраны запретной зоны объектов (пункт 29).
Судом установлено, следует из материалов дела, что в ходе проведенной Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, расположенного <адрес>, выявлено, в том числе отсутствие в исправительном учреждении противоперебросового заграждения на участках №.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просил признать бездействие исправительного учреждения, выразившегося в непринятии должных мер охраны на территории исправительного учреждения, возложить обязанность установить противоперебросовое заграждение на указанных участках.
Исходя из положений пп. 10 п. 18 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, противоперебросовые заграждения установленной высоты устанавливаются на наиболее вероятных направлениях перебросов запрещенных предметов через запретную зону объекта по линии ограждения внешней зоны.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Вместе с тем, в нарушение требований статьи 62 КАС РФ прокурором в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что участки охраны № являются потенциально опасными и уязвимыми в перебросовом отношении.
При этом, из информации УФСИН России по Сахалинской области, а также актов комиссионного обследования объектов охраны ФКУ ИК-1 за период 2023-2025гг. и плана охраны исправительного учреждения следует, что комиссией УФСИН России по Сахалинской области два раза в год в соответствии с приказом Минюста России от 31.07.2019г. № 152дсп «Об утверждении порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы» (п.44) проводятся комплексные комиссионные обследования охраняемых объектов, по результатам которых составляются соответствующие акты. В течение последних пяти лет на участках № охраняемого периметра ФКУ ИК-1 не зафиксировано ни одного переброса, комиссией территориального органа ФСИН России решение о признании их опасными в перебросовом отношении не принималось и в акты комиссионных обследований не вносилось. Согласно схеме охраны ФКУ ИК-1 участки № охраняемого периметра не являются опасными в перебросовом отношении.
Исходя из установленных обстоятельств и положений приведенных норм действующего законодательства, поскольку участки периметра охраны № не определены актами комиссионного обследования объектов охраны и планом охраны ФКУ ИК-1 как потенциально опасные и уязвимые в перебросовом отношении, оснований для оборудования исправительного учреждения на данных участках соответствующими инженерно-техническими средствами, у административного ответчика не имелось.
При указанных обстоятельствах, требования прокурора в указанной части не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области по непринятию мер по установлению противоперебросового заграждения на участках № и возложении обязанности установить противоперебросовое заграждение на участках № – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Бортникова А.Г.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья Бортникова А.Г.