ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 ноября 2025 года г. Мирный
Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Алексеева В.Ш., изучив в порядке подготовки дела протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), установил:
28 октября 2025 года государственным инспектором Мирнинского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельностью по Мирнинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Гавриловым А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия).
Изучив данный протокол и материалы, прихожу к выводу, что имеются основания для возвращения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов должностному лицу, составившему протокол.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
В пункте 5 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
Из представленного материала следует, что 06 октября 2025 года государственным инспектором Отдела надзорной деятельностью по Мирнинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Мамедовым А.Р. о. вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности (контроль исполнения ранее выданного предписания об устранении обязательных требований №2508/114-14/147-В/ПВП от 19 сентября 2025 года в отношении администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В части 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указано, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
В данном случае внеплановая выездная проверка, материалы которой послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) проведена без соблюдения требований части 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Сведений позволяющих прийти к выводу о выполнении органом государственного контроля требований закона об уведомлении юридического лица не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки в материалах дела не содержится, сведений об ознакомлении не имеется.
Кроме того, согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 28 октября 2025 года в отсутствие юридического лица - администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия). Должностным лицом, его составившим, сделана отметка о том, что копия данного протокола направлена юридическому лицу на адрес электронной почты SPBN2025@yandex.ru.
Вместе с тем имеющаяся в протоколе отметка о том, что его копия направлена на адрес электронной почты SPBN2025@yandex.ru достоверно не может свидетельствовать о выполнении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, из извещения о месте и времени составления административного протокола от 20 октября 2025 года следует, что извещение направлено главе администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» на адрес электронной почты mobn18@mail.ru, которое он получил, поскольку имеется подпись главы в извещении, то есть представителем юридического лица контрольному (надзорному) органу был представлен адрес электронной почты mobn18@mail.ru.
Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что адрес электронной почты по которому направлен протокол об административном правонарушении SPBN2025@yandex.ru является электронной почтой, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора).
Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о невозможности рассмотрения данного протокола об административном правонарушении по вышеуказанным причинам и возвращает его для устранения недостатков. Установленные недостатки протокола об административном правонарушении не могут быть восполнены при рассмотрении дела, являются препятствием к рассмотрению дела.
В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (часть 3 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случае устранения должностным лицом указанных недостатков путем внесения в протокол об административном правонарушении соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола, с целью соблюдения требований статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностному лицу необходимо известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевших о внесении изменений в протокол об административном правонарушении с последующим вручением им копии измененного протокола.
Руководствуясь статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья определил:
Протокол 16/74 от 28 октября 2025 года об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) возвратить государственному инспектору Мирнинского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельностью по Мирнинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Гаврилову А.С., для устранения выявленных недостатков.
Определение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии определения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья В.Ш. Алексеева