ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Мирный 16 января 2026 года
Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Косыгина Л.О., единолично, с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Башарина Г.К., главного инспектора Контрольно-счетной Палаты МР «Мирнинский район» РС (Я) Федосовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты>
БАШАРИНА Г.К., <данные изъяты>, установил:
08 декабря 2025 года инспектором контрольно-счетной Палаты муниципального района «Мирнинский район» Х. составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты> Башарина Г.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Главный инспектор Федосова Е.А. в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Башарин Г.К. вину признал частично, пояснив, что финансовые средства потрачены на те же цели, исключив указание о возврате экономии в бюджет района формально допущено нарушение п. 3.6 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов, но вменяемое нарушение формы типового Соглашения не повлекло нарушений действующего бюджетного и гражданского законодательства, либо нецелевого использования бюджетных средств, просит освободить от административной ответственности, признав деяние малозначительным.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Частью 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при соблюдении органами местного самоуправления городских, сельских поселений условий, установленных правилами предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений.
Согласно ст. 142.4 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.
Как следует из материалов, 02 декабря 2025 года в ходе контрольного мероприятия «Выборочная проверка законности и эффективности использования средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета MP «Мирнинский район» PC (Я) бюджету ГП «Город Мирный» MP «Мирнинский район» PC (Я) на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории поселения в 2024 году», и Акта о выявлении факта совершения административного правонарушения Контрольно-счетной Палаты MP «Мирнинский район» PC (Я) от 02 декабря 2025 года, инспектором Контрольно-счетной Палаты Х. установлено, что администрацией MP «Мирнинский район» РС(Я) в лице <данные изъяты> Башарина Г.К. нарушен порядок и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Так, представлены материалы по трем соглашениям, заключенным в 2024 году с МО «Город Мирный», о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов:
- Соглашение о передаче МО «Город Мирный» от МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории МО «Город Мирный» от 26.01.2024 г., заключенное между Администрацией МО «Мирнинский район» и Администрацией МО «Город Мирный», на общую сумму 37 982 735,32 руб.;
- Соглашение о передаче МО «Город Мирный» от МО «Мирнинский район» PC (Я) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходев, расположенных на территории МО «Город Мирный» от 15.07.2024 г., заключенное между Администрацией МО «Мирнинский район» и Администрацией МО «Город Мирный», на общую сумму 3 000 000 руб.;
- Соглашение о передаче МО «Город Мирный» от MP «Мирнинский район» PC (Я) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории МО «Город Мирный» №675 от 14.11.2024 г., заключенное между Администрацией MP «Мирнинский район» и Администрацией МО «Город Мирный», на общую сумму 4 000 000 руб.
При этом, дополнительным соглашением к соглашению №73 от 26.01.2024 о передаче МО «Город Мирный» от МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории МО «Город Мирный», в соглашение были внесены изменения в части исключения подпункта 2.4.3. пункта 2.4. раздела 2 «Права и обязанности сторон»:
- «2.4.3. Экономия средств межбюджетных трансфертов по проведенным конкурентным закупкам подлежит возврату в бюджет МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) после заключения муниципальных контрактов» (п. 2,4. «Обязанности «Принимающей стороны»).
Вместе с тем, согласно п. 1.5. Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета МО «Мирнинский район» РС (Я) бюджетам городских и сельских поселений Мирнинского района РС (Я), утвержденного решением Мирнинского районного Совета депутатов III-№12-16 от 24.06.2015 г., иные межбюджетные трансферты из бюджета МО «Мирнинский район» могут быть предоставлены, при наличии бюджетных средств в местном бюджете МО «Мирнинский район», бюджетам городских и сельских поселений:
- на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных образований поселений, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) поселениям Мирнинского района РС (Я), утвержденной нормативным правовым актом районной Администрации;
- на осуществление переданных отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- на осуществление мероприятий, предусмотренных Положением о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), утвержденным нормативным правовым актом районной Администрации;
- на осуществление мероприятий, предусмотренных соглашениями (договорами пожертвования, договорами целевого финансирования) о социально-экономическом развитии МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) с организациями-недропользователями, осуществляющими деятельность на территории Мирнинского района РС (Я).
Согласно п. 3.6. вышеназванного порядка экономия средств межбюджетных трансфертов по проведенным конкурентным процедурам в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд подлежит возврату в бюджет МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) после заключения муниципальных контрактов.
В силу ч. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ неиспользованные по состоянию на 01 января текущего года межбюджетные трансферты, в том числе субвенции, имеющие целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
Бюджетным кодексом РФ предусмотрен механизм возврата субвенций, имеющих целевое назначение, в случае, если они не использованы.
Исходя из чего, вопреки названным положениям законодательства путем заключения Дополнительного соглашения №525 от 09.03.24 г., в Соглашение о передаче МО «Город Мирный» от МО «Мирнинский район» РС (Я) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории МО «Город Мирный» №73 от 26.01.2024 г., внесено изменение, исключающее п. 2.4.3., содержащий обязательное требование к принимающей стороне по возврату в районный бюджет экономии средств межбюджетных трансфертов (сложившейся по проведенным конкурентным процедурам в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд) после заключения муниципальных контрактов.
Установлено, что Башарин Г.К. распоряжением Главы Мирнинского района Е. от 01.02.2008 г. назначен с 22.01.2008 г. на должность <данные изъяты>.
Заместитель Главы Администрации района по экономике и финансам курирует направления деятельности, в том числе: формирование и исполнение бюджета; контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств (пп. 1.3.1 распоряжения Администрации муниципального района «Мирнинский район» от 28.09.2022 г. № 450 «О распределении обязанностей»; возложена обязанность, в том числе по контролю за соблюдением городскими и сельскими поселениями Мирнинского района условий и порядка использования предоставляемых из бюджета муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов, по курируемым направлениям деятельности, указанным в подпункте 1.3.1 пункта 1.3 настоящего распоряжения, целевое и эффективное использование указанных межбюджетных трансфертов (Подпункт 1.3.3. Распоряжения).
Подпунктом 1.3.8 Распоряжения заместитель Главы Администрации района по экономике и финансам по должности является председателем, в том числе, Комиссии по освоению средств субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального и республиканского бюджетов.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Обстоятельства дела и факт совершения Башариным Г.К. административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом №25-АП/2025 об административном правонарушении от 08 декабря 2025 г., объяснением должностного лица Башарина Г.К., актом о выявлении факта совершения административном правонарушения от 02 декабря 2025 г., распоряжением председателя контрольно-счетной палата МР «Мирнинский район» РС (Я) от 16 июля 2025 г. №48; отчетом о результатах контрольного мероприятия «Выборочная проверка законности и эффективности использования средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета MP «Мирнинский район» PC (Я) бюджету ГП «Город Мирный» MP «Мирнинский район» PC (Я) на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории поселения в 2024 году», утвержденного и.о. председателя контрольно-счетной палаты МР «Мирнинский район» РС (Я) Т. 13.08.2025; Соглашением о передаче МО «Город Мирный» от МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории МО «Город Мирный» от 26.01.2024 г., заключенное между Администрацией МО «Мирнинский район» и Администрацией МО «Город Мирный», на общую сумму 37 982 735,32 руб.; дополнительным соглашением к соглашению №73 от 26.01.2024 о передаче МО «Город Мирный» от МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории МО «город Мирный»; протоколом по освоению средств иных межбюджетных трансфертов муниципальными образованиями поселений Мирнинского района от 29 августа 2024 г.; заключением комиссии о проведении служебной проверки на основании представления контрольно-счетной палаты МР «Мирнинский район» РС (Я) от 18.08.2025 №383-ПР; распоряжением Главы Мирнинского района Е. от 01.02.2008 г.; распоряжением Администрации муниципального района «Мирнинский район» от 28.09.2022 г. № 450 «О распределении обязанностей»; Положением об администрации муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я), утвержденного решением районного Совета депутатов от 02.03.2010 II-№11-15 и иными материалами.
Таким образом, в нарушение положений бюджетного законодательства и действующего Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов администрацией МР «Мирнинский район», Башарин Г.К., лицо ответственное за обеспечение и контроль работы по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения, допустил нарушение установленного порядка осуществления межбюджетных трансфертов, выразившееся в исключении п. 2.4.3 Соглашения о возврате экономии средств межбюджетных трансфертов по проведенным конкурентным закупкам в бюджет МО «Мирнинский район».
Собранные доказательства соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным должностным лицом административного органа. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Все представленные и исследованные судом доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности - достаточными для установления вины Башарина Г.К, в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Доказательств наличия иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы об отсутствии в действиях должностного лица вмененного ему административного правонарушения суду не представлено.
Действия Башарина Г.К. судья квалифицирует по ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодательство относит административные правонарушения в области предоставления межбюджетных трансфертов к правонарушениям повышенной общественной опасности, и это подтверждается тем, что за совершение таких административных правонарушений установлены повышенные размеры административных штрафов и более продолжительные сроки давности привлечения лиц к административной ответственности.
При этом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок в части предоставления межбюджетных трансфертов, а также создает угрозу экономической безопасности государства.
При таких обстоятельствах основания для признания совершенного Башариным Г.К. правонарушения малозначительным объективно отсутствуют.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, нарушение которых создает угрозу экономической безопасности государства, финансовой нестабильности государства.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельства смягчающие административную ответственность, в качестве которых учитывается: совершение правонарушения впервые, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил:
признать <данные изъяты> БАШАРИНА Г.К., <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Сумму административного штрафа внести или перечислить по следующим реквизитам:
УФК по РС (Я) (Администрация МР «Мирнинский район» РС (Я)
ИНН 1433017567; КПП 143301001
Номер счета получателя 03100643000000011600
Отделение - НБ Республики Саха (Якутия) – Банка России//УФК по РС (Я) г. Якутск
БИК 019805001
ОКТМО 98631000
КБК 11601157010000140
УИН №
Разъяснить Башарину Г.К., что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Уклонение от уплаты штрафа влечет за собой привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РС (Я) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Л.О. Косыгина